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主任，各位副主任，各位委员：
受省政府邓本太副省长委托，下面，我就三江源生态保护和建设工程实施情况作一简要汇报，请予审议。
一、工程总体情况
（一）规划概况。2005年1月，国务院第79次常务会议批准实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》（以下简称《总体规划》），同年8月，工程正式启动实施。《总体规划》总面积为15.23万平方公里，涉及玉树、果洛、黄南、海南州和格尔木市共4州16县1市的70个乡镇。建设内容主要包括生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑三大类，22个子项目，总投资75亿元。其中：生态保护与建设项目包括退牧还草、退耕还林、封山育林、沙漠化土地防治、湿地生态系统保护、黑土滩综合治理、森林草原防火、草地鼠害防治、水土保持、野生动物保护、湖泊湿地禁渔、灌溉饲草基地建设、保护管理设施与能力建设工程等13项，投资49.2亿元；农牧民生产生活基础设施建设项目包括生态移民、小城镇建设、建设养畜配套、能源建设、人畜饮水工程等5项，投资22.2亿元；生态保护支撑项目主要包括人工增雨、生态监测、科研课题及应用推广和科技培训等4项，投资3.6亿元。
（二）工程进展情况。工程启动实施以来，在省委正确领导和省人大的监督支持下，各地各有关部门加强组织领导，优化工程布局，健全各项制度，强化项目管理，注重科技支撑，落实惠民政策，总体进展顺利。同时，为加快工程进度，去年起省政府采取提前垫资的办法，增加工程投资量，自我加压，加快了工程实施进度。截至2012年8月底，累计下达投资56.7亿元，占总投资的75.6％，累计完成投资54.5亿元，占下达投资的96%。完成退牧还草4936万亩、补播1406万亩、黑土滩治理300万亩，防治鼠害8796.5万亩，退耕还林（草）9.8万亩，封山育林292万亩，防治沙化土地66.2万亩，保护湿地58万亩，水土保持75.2平方公里，建设灌溉饲草料基地2.5万亩，实施建设养畜2.86万户，完成减畜290万个羊单位。完成生态移民14477户、70724人。推广新能源3.04万户，解决了9.5万人饮水困难，已实施的13项科研课题有11项通过省级验收，完成各类培训3.9万人（次）。能源建设、森林草原防火、鼠害防治、退耕还林草、小城镇建设、生态移民、人工增雨、沙漠化土地防治等8项工程已全部完成，预计2013年全面完成《总体规划》任务。
二、所做的工作
针对我省特殊的生态地位和经济社会发展相对滞后的省情，省委、省政府审时度势，坚持科学发展观，正确处理保护与发展的关系，切实把三江源生态保护建设作为促进“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的重要保证，努力构建高原生态安全屏障。主要抓了以下八项工作：
（一）切实提高认识，确立生态立省战略。三江源生态系统的好坏事关国家生态安全，事关长江、黄河、澜沧江中下游经济社会可持续发展。省委、省政府立足省情，确立了生态立省战略，把三江源生态工程作为青海保护生态的首要任务，作为保护国家生态安全屏障的重要责任，作为我省生态保护和建设的一号工程，全面落实党中央、国务院对三江源生态保护和建设的工作要求，精心组织实施《总体规划》，努力使三江源生态工程成为全国生态保护和建设的示范工程。
（二）坚持科学指导，落实工作责任。省委、省政府和项目区各级党委、政府切实把三江源生态保护和建设作为实施生态立省战略和转变牧区发展方式的切入点，用科学发展观统领项目建设，为三江源生态工程的科学实施奠定了良好基础。省政府决定从2006年起对三江源地区不再考核GDP，把生态保护和建设列为三江源区各级政府工作的主要考核内容。省、州、县都成立了三江源生态保护与建设工程实施工作领导小组，实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制和机制。项目区各级领导实行县、乡、村、户分级承包责任制，定期巡回检查指导工作，提出建议和意见。各部门、各行业相互支持、相互配合，形成了齐抓共管的局面。
（三）注重制度建设，做到有章可循。为规范项目建设程序，确保工程建设进度、质量和效益，先后制定出台了工程管理、监理、验收等8个管理办法和细则；省有关部门和地区先后出台了23项行业和地区规章、83个三江源生态环境保护地方标准、1个档案资料管理规范，并建立了《三江源生态保护和建设工程项目专家库》，制定了《监理工作大纲》。为进一步健全工程运行机制，2009年省政府出台了《关于进一步实施好三江源自然保护区生态保护和建设工程的若干意见》，就加强工程管理、规范项目建设、加强生态移民社区管理、扶持生态移民发展后续产业、健全草畜平衡保障机制等做出了明确规定，为确保三江源生态保护工程协调推进奠定了基础。
（四）加强项目管理，确保工程质量。提前做好项目前期工作，委托具有较高资质的工程咨询机构认真做好年度实施方案和作业设计的编制工作，为工程及时开工创造了条件。严格依法依规办事，认真执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、报账制和公示制等项目建设“六制”制度，确保资金安全和工程质量。加强对项目建设的监督检查和验收，各级监察、审计等有关部门对项目实施情况进行经常性检查，省发改委专门派出项目稽察组常驻省三江源办开展专项稽察。省级责任部门进行定期检查，发现问题及时提出整改意见，保证了项目建设的质量、进度和资金的合理使用。建立健全月通报制度，省三江源办坚持每月召开三江源工程进展通报会，及时将工程进展情况和存在的问题进行通报，督促各地、各部门加快工作进度。强化了项目档案管理，建立三江源档案管理信息系统，提高档案管理水平，为全国同类生态保护档案管理工作积累了经验，具有一定的典型性和示范性。
（五）强化科研工作，增强支撑力度。先后实施科研课题及应用推广项目96项，其中“三江源湿地变化与修复技术研究”和“三江源区退化草地生态系统恢复治理研究”成果达到了国际领先水平。通过这些项目的实施，制定了黑土滩退化草地分级标准，查清了三江源黑土滩退化草地的面积、类型及分布，提出了治理黑土滩的方案，建成了退化草地治理信息系统。初步确定了不同退化草地形成原因和恢复机理，提出了可持续利用的对策和模式。通过中华羊茅、青海冷地早熟禾的扩繁，年产商品种子30万公斤，为退化草地的治理提供了重要支撑。强化监测站点和监测队伍建设，三江源生态监测和评估体系不断完善。
（六）落实惠民政策，维护群众利益。为使生态保护与建设的成果惠及广大牧民群众，确保生态移民“搬得出、稳得住、能致富”，省上先后拿出基础设施建设专项资金1.53亿元，土地购置费7721万元，加强生态移民社区供排水、供电、道路、教育、卫生等基础设施建设，搬迁牧民的生产生活条件得到改善。2010年省政府设立了生态移民创业扶持资金，大力扶持生态移民发展后续产业，已安排项目16个，吸纳生态移民劳动力1683名，人均年增加收入5000元。同时，为保障生态移民基本生活，省上拿出专项资金对生态移民发放困难补助和燃料补贴，2009年至2011年共发放三江源生态移民生活困难补助资金1.5亿元，2007年至2011年发放燃料补助资金7442万元。
（七）开展生态补偿，创新保护机制。为统筹解决生态保护、农牧民生活、基本公共服务、区域协调发展等问题，2010年省政府印发了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》和《三江源生态补偿机制试行办法》，确定生态补偿政策11项，先行启动了部分生态补偿项目。截止目前，11项补偿政策中，涉及教育的“1+9+3”经费保障机制、异地办学奖补、农牧民技能培训及转移就业补偿办法已正式出台，并下达资金2.76亿元。2011年在全省启动实施了草原生态保护补助奖励政策，在三江源区落实补奖资金12.4亿元。
（八）加大宣传力度，营造舆论氛围。把三江源生态保护与建设工作作为国务院落实环境保护政策的典型事例和涉藏宣传的重要内容。联合中央等新闻媒体，通过互联网渠道，采取日常报道与集中报道、专题报道相结合的方式，多层面、多渠道加强了三江源生态保护与建设工作的宣传，在国内外产生了重要的影响。同时，编辑出版了《希望三江源》、《走进三江源》、《大美三江源》等系列丛书。通过全方位、广角度的宣传，全社会对三江源生态保护的关注度不断提升，项目区广大群众参与项目建设的积极性和主动性不断增强。
通过7年不懈努力，三江源生态系统宏观结构局部改善，草地退化趋势初步遏制，草畜矛盾趋缓，湿地生态功能逐步提高，湖泊水域面积明显扩大，流域供水能力明显增强，严重退化区植被覆盖率明显提升，重点治理区生态状况好转。一是水源涵养能力整体提高，增水效果明显。2005～2010年，长江、黄河、澜沧江年平均径流量为498.4亿立方米，比2004年增加了92.6亿立方米；多年平均出境水量565.4亿立方米，比2004增加88.4亿立方米，6年间共增加出境水量530亿立方米；主要湖泊净增加245平方公里，黄河源头“千湖”湿地开始整体恢复。二是草地退化趋势初步遏制，增草效果凸显。2005～2010年，三江源地区中等覆盖度草地面积持续呈稳定趋势，高覆盖度草地以每年2387平方公里的速度增加。黑土滩治理区植被覆盖度由治理前20%增加到80%以上。2005～2010年的草地平均产草量（干重）每亩44.3公斤，比1988～2004年的平均产量增加了8.8公斤。三是森林资源得到封护管理，生态功能恢复。2010年同2005年相比，森林面积净增加150平方公里，达到2317平方公里，郁闭度年均增长0.007，乔木蓄积量年均增长1.37％，乔木林监测地平均郁闭度为0.38，乔木标准木蓄积量平均为0.2933立方米。四是生态系统结构改善，荒漠化面积减少。2010年各河流控制站年均含沙量每立方米在0.046公斤至4.3公斤之间，与多年平均值相比，直门达站、新寨站、同仁站分别减少了11.4％、60.3％、16.3％。荒漠面积净减95.6平方公里，项目区沙化防治点植被覆盖度由治理前的不到15%增加到了38.2%。五是生态环境得到有效治理，生物多样性逐步恢复。据监测，三江源水域生态环境总体状况良好，水生生物资源保存相对完整。野生动物种群明显增多，栖息活动范围呈扩大趋势，植物种群得到有效保护。六是农牧民生产生活条件改善，增收渠道不断拓宽。7年来，共增加灌溉饲草料基地2.5万亩、建设养畜户2.86万户、建立生态移民社区86个，省财政共投入3亿元改善了三江源区23个小城镇的基础设施条件，出资3000万元建立了生态移民创业扶持基金，自2009年起每年下达4000万元的生态移民困难群众生活补助。2004年至2011年农牧民纯收入年均增长10%左右。七是发展方式有所改变，生态保护意识普遍增强。通过科技培训、能源建设、生态移民、建设养畜等工程的实施，促进了广大干部和农牧民群众思想观念的转变。牧民群众从传统的游牧方式开始向定居或半定居转变，由单一的靠天养畜向建设养畜转变，由粗放畜牧业生产向生态畜牧业转变，在保护中发展、在发展中保护的理念开始深入人心。
三江源生态保护和建设工程倾注了各级领导和各族干部群众的心血，总体进展顺利，并取得初步成效，但还存在一些困难和问题：一是生态移民后续产业发展难度大。虽然我们通过多种渠道、多种途径加大对移民后续产业的扶持力度，为移民就业创造条件，但由于三江源地区自然条件艰苦，产业结构单一，经济发展滞后，加之劳动力素质低，发展后续产业难度较大。同时，生态移民新增户逐年增加，目前新增户数为3544户，新增人口10286人，这部分新增户的住房、就业等民生问题急待解决。二是草场管护亟待加强。实施退牧还草、生态移民后，由于草场管护机制还未健全，加之缺乏经费，草场管护任务十分繁重。同时，搞好非禁牧草场的科学利用，大力发展草地生态畜牧业等工作有待进一步加强。三是三江源生态系统监测体系尚待进一步提升和完善。我省在整合各部门现有监测资源的基础上，初步建成了较完善的三江源生态监测数据库系统，但更加科学和完善的三江源一体化监测与评估体系、生态系统遥感监测与生态模型模拟体系、生态系统地面监测体系及生态系统评估与生态安全预警系统建设仍需进一步科学提升和全面完善。四是由于劳动力工资和建材价格上涨幅度较大，生态工程建设成本大幅提高，工程实施难度加大。
三、下一步工作重点
根据总体规划安排和省委、省政府工作部署，下一步我们将继续以科学发展观为统领，始终把生态保护当作重要职责，开拓进取，努力筑牢国家生态安全屏障，切实把三江源区建设成为生态文明的先行区和示范区。
（一）加快一期工程实施进度。2012年初已首批确定三江源生态工程投资建设任务为10亿元，为进一步加快工程实施进度，下半年又下达10亿元的投资计划。我们将充分发挥各级部门的主体责任，各司其职，形成合力，真抓实干，力争年内完成投资15亿元目标任务。坚持聚力提速、全面推进的要求，加快三江源工程建设实施步伐，确保2013年全面完成三江源一期规划任务和保护目标，尽快启动二期工程。
（二）加快推进综合试验区建设。认真贯彻实施国务院批准的《三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，按照《关于推进三江源国家生态保护综合试验区建设的意见》的要求，加紧做好启动准备工作，争取年内举行启动仪式，加快试验区各项建设，创新体制机制，切实把试验区建成全国生态文明的先行区，为全国同类地区积累经验、提供示范。加强与国家有关部委的沟通衔接，积极争取国家尽早批准实施三江源二期工程规划，有力推进综合试验区建设。加快社会事业、基础设施、城镇、产业、水资源综合五个重点专项规划编报进度，争取国家早日批准实施，促进三江源生态保护工作持续推进。
（三）开展一期工程验收工作。三江源生态保护和建设工程已到攻坚阶段，2013年将全面完成规划任务，做好自查验收和国家终验至关重要。按照国家重点项目验收相关规定，着手制定终评方案，扎实开展终评前期工作。同时，对已完工项目，组织开展自查验收工作，规范好工程档案，查漏补缺，及时整改问题及不足。对在建项目，督促实施单位加快建设进度，尽早做好自查验收准备，确保完成一项验收一项，保证如期竣工，迎接国家验收。
（四）扶持发展生态移民后续产业。后续产业是三江源生态移民实现“搬得出、稳得住、能致富”的重要保证，我们将结合草原生态保护奖补政策、游牧民定居工程、三江源生态补偿机制的实施，在用足用活用好三江源生态移民创业基金的同时，进一步加大生态移民后续产业发展的投入，积极鼓励和扶持生态移民大力发展生态畜牧业，加快转变畜牧业发展方式，促进畜牧业增产增效。积极开发草原管护公益岗位，扶持生态移民参与草场管理，有效解决就业难问题。加大民族工艺品及服饰、畜产品加工、生态旅游业的扶持力度，吸纳更多生态移民发展二三产业。加大生态移民的技能培训，多渠道组织生态移民开展劳务输出，帮助和引导生态移民发展交通运输、商贸服务、生态旅游，拓展增收空间，确保生态移民有稳定的收入来源，有效巩固保护建设成果。
（五）积极开展三江源保护立法工作。为依法保护三江源生态环境，年初启动了《青海省三江源生态保护条例》的立法工作，目前《条例（草案）》初稿已完成。下一步要深入三江源地区，认真开展调查研究，多层次、多渠道、多形式征求意见建议，不断修改完善《条例（草案）》初稿。在此基础上广泛征求省上相关部门、相关专家的意见建议，进一步完善《条例（草案）》，切实提高操作性、实效性。待成熟后尽快提请省人大常委会审议，力争2013年颁布实施。
（六）建立三江源保护多元融资机制。认真组织实施我省先行探索建立的三江源生态补偿机制政策，抓紧出台其余7项补偿办法，努力为国家建立完善三江源生态补偿机制奠定基础。要充分利用好、发挥好三江源主题体育彩票的功能，有效增强三江源生态保护与建设投资力度。全力推进三江源生态保护基金会工作，强化对基金会的监督管理，不断探索和完善募集方式，积极鼓励和引导个人、民间组织、社会团体支持和参与三江源保护公益活动，多渠道吸纳社会资金，参与三江源生态保护与建设。
（七）加强三江源生态保护队伍建设。紧紧围绕建立三江源国家生态保护综合试验区为契机，加强省、州、县三江源办的建设，强化人员配备，进一步形成稳定的工作队伍和管理团队，确保三江源二期工程建设顺利推进。深化对管理干部和专业技术人员的培训工作，进一步提高驾驭三江源生态保护建设工程的整体能力素质，为加速推进工程建设提供人才支持。加强与各领域专家的广泛联系，充分发挥好三江源生态保护专家咨询委员会的作用，为三江源生态保护建设可持续发展提供坚强的智力支持。
（八）营造三江源生态保护良好的舆论氛围。充分利用广播、电视、网络等宣传媒介，切实营造全社会关心、支持、参与生态保护与建设的舆论氛围。多形式、多层次开展生态地位、生态形势教育和生态环境保护意识教育，弘扬生态文化，促进全社会牢固树立生态文明理念，打牢科学推进三江源生态保护事业的思想和群众基础，为筑牢国家生态安全屏障做出更大贡献。