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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，现向省人大常委会报告2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全省经济运行形势和特点
今年以来，在省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实省委十一届十一次全会、省人大十一届五次会议精神，牢牢把握发展“主题”、“主线”和“主要路径”，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调，扎实工作，狠抓落实，全省经济保持了持续平稳较快增长的良好态势，呈现出增长稳定、结构优化、投资强劲、消费旺盛、价格平稳、民生改善、后劲增强的良好势头。上半年全省生产总值实现797.6亿元，同比增长12.3%。其中，一产27.8亿元，增长4.3%；二产498.5亿元，增长14.2%；三产271.3亿元，增长11%。上半年经济运行的主要亮点是：
（一）各项扶持政策扎实有效，工业在调整中稳步增长。由于促进工业增长十项举措和六十条措施及时有力，为从容应对当前全国经济下行赢得了时间、争取了主动，有效抑制了下行压力由局部向全局、短期向长期的扩散。随着政策效应的持续发挥，工业运行趋稳回升。上半年实现增加值406.4亿元，增长15%，增速列全国第十一。结构调整取得成效。轻工业实现增加值29.9亿元，增长29.5%，提高19.5个百分点。非公有工业增长23.5%，占全部工业比重达36.1%。战略性新兴产业加速发展。一批光伏、风能等新能源项目开工建设，锂电正极材料、高亮度发光二级管等新材料项目建成投产。德尔尼尾矿综合利用等“123”科技支撑工程顺利实施。园区带动能力增强。三大园区上半年完成增加值294.3亿元，增长19.6%，高于全省工业4.6个百分点。《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》编制完成，园区循环化改造全面实施。节能减排加快推进，1—5月规上工业单位增加值能耗下降8.1%，重点减排工程加快实施，为完成全年目标奠定较好基础。
（二）固定资产投资大幅增长，拉动作用强劲有力。二季度以来，全省上下抢抓政策机遇，积极争取国家资金，协调推进项目建设，固定资产投资强劲增长，为稳增长提供了强有力支撑。上半年全省完成投资741.1亿元，增长35.7%，增速列全国第三。投资结构不断优化。民间投资活力增强，完成315.1亿元，同比增长54.9%，比重达42.5%，同比提高5.3个百分点；藏区投资完成373.2亿元，增长2倍；工业完成381.1亿元，增长42.9%；灾后重建完成60.4亿元。资金到位良好。落实国家预算内资金146.3亿元，同比增长61.8%；落实省级政府信用贷款53.2亿元；安排下达省级预算内资金15.2亿元，为年度计划的81%。固定资产投资累计到位资金894.9亿元，同比增长36.3%。重点项目进展顺利。119项重点项目开复工99项，累计完成投资410亿元。黄河谷地百万亩土地开发整理、共和至茶卡高速公路等项目进展顺利，湟水河治理、玛尔挡水电站、玉树与青海电网联网等一批重大项目开工建设。招商引资成效明显。青洽会签约344项，金额1652.5亿元，增长10%。上半年招商到位资金177亿元。
（三）服务业带动能力增强，农牧业结构持续改善。优化服务业发展环境，依托优势资源，着力发展旅游、文化、体育及现代服务业，第三产业发展活力增强，带动GDP增长约3.6个百分点。旅游业发挥龙头作用。共接待国内游客568.3万人（次），同比增长13.1%；实现旅游总收入41亿元，增长27%。房地产业顺势而为。中小套型普通商品住房销售走旺，90平米以下住宅销售额增长45.7%。深入实施扩大消费政策，全力举办好省内大型经贸文体活动，着力搭建“商品大集”、“青海之窗”等平台，上半年完成社会消费品零售总额213.5亿元，增长14.5%。
农牧业结构调整稳步推进。投入各类支农资金21.3亿元，增长30.2%。完成各类农作物播种面积825.2万亩，新增2.7万亩，特色作物种植比重达到81.4%，在20个县建设了16个部级和20个省级万亩粮油作物高产示范区，全膜双垄栽培技术推广面积达到100万亩。畜种改良规模进一步扩大，规模养殖和标准化畜禽养殖小区得到快速发展。生态畜牧业稳步推进，年内可望实现牧区6州883个纯牧业村基本覆盖。
（四）金融财政支撑作用凸显，政策效应充分发挥。超前研判国家货币政策微调趋势，全面抓好政策跟进和项目准备，加大信贷投放，扩大直接融资，确保了全省稳增长的流动性需求，形成了金融与经济相互支撑、协调发展的良好局面。6月底，全省人民币各项存款余额3206.4亿元，增长21%；各项贷款余额2507.3亿元，增长25%，增速列全国第四，高于全国9个百分点。十大优势特色产业、“双百”工程、园区企业贷款余额大幅增长。资本市场直接融资146.3亿元。政银企合作成效明显，银企合作签约总金额1572亿元，落实360亿元。浦发银行挂牌开业，融资担保机构和小额贷款公司发展壮大。
实施积极有效的财政政策，抓自有收入与争取中央支持并行，扩大收入总量与优化支出结构并举，充分发挥财政撬动作用，推动稳增长、调结构、惠民生。上半年完成公共财政预算收入172.4亿元，增长20.6％，其中地方收入99.4亿元，增长25.8%，增速列全国第五；实现预算支出490.1亿元，增长33.2%。民生类、发展类支出保障有力，教育支出增长45.3%，医疗卫生增长26.8%，工业企业保增稳产、扶持小微企业、循环经济专项等支出均有增长。
（五）改善民生步伐加快，居民收入不断提高。围绕民生创先目标，大力推进各项民生工程，教育、卫生、文化等领域项目进展顺利。企业退休人员基本养老金月人均增加251元，跃至全国第三。新农保和城镇居民养老保险标准提高到85元。63.5万城乡居民纳入低保。医药卫生体制改革多项指标位居全国前列，城乡居民个人卫生支出比例下降到30%，基本药物中标价平均降幅达49.5%，减轻群众医药费用负担7.3亿元，城乡居民医保人均筹资提高到400元，14个县级公立医院综合改革全面完成。积极有效调控价格，上半年居民消费价格上涨1.9%，回落6.3个百分点，实现全国最低。加快实施就业培训与园区用工对接计划，全省城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率3.6%，农牧区劳动力转移就业86万人（次）。在增加就业、增发绩效工资等拉动下，上半年城镇居民人均可支配收入达到7848.4元，增长11.6%。在惠农补贴政策落实到位、劳务工资水平提高等带动下，农牧民人均现金收入达到2769.4元，增长18%。
二、当前经济运行环境分析及存在的主要问题
当前，国内外市场形势依然严峻复杂，后期面临的困难和不确定因素不容忽视。从国际层面看，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步显现，不稳定、不确定性在增加，整体复苏乏力，各大经济体正在积极强化刺激措施，预计下半年我国外需有一定恢复，将对我省原材料行业产生带动效应。从国内形势看，宏观经济下行压力较大，我国经济增速连续放缓、趋势性下滑，有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。国务院204次常务会议明确提出把稳增长作为当前工作重心，多方面的具体政策将陆续发挥效应，特别是稳定投资将成为扩内需、稳增长的关键，通胀压力减轻将为信贷投放提供空间。后期我省经济运行的宏观环境将有所改善，尤其是各方面调控政策的陆续出台将给我省发展带来新机遇。从我省发展实际看，尽管去年底以来，受国内外宏观环境影响，工业运行出现了一定波动，但由于我省见事早、判断准、行动快，一方面超前研判经济下行走势，一方面准确把握宏观政策预调微调的走向，及时召开金融、投资等重要会议，全力部署开展政策跟进和项目准备，牢牢把握了主动权。经过努力，经济保持了持续平稳较快发展的良好态势，各项指标完成较好，为下半年发展奠定了基础。省第十二次党代会的胜利召开，部署了“两新”目标和“三区”战略，进一步提振了发展信心。随着外部环境的改善以及我省已出台和即将出台的政策效应逐渐显现，预计四季度开始各项指标进一步趋稳向好，全年GDP增长能够完成12%的年度目标。
但同时应该认识到，当前全省经济社会发展也存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业持续增长压力加大，企业效益下降。市场需求持续低迷，电解铝、铁合金等行业产能过剩，上半年工业生产者出厂价格降幅2.2%，大于购进价格降幅2个百分点，企业利润受到挤压，1—5月规上工业企业实现利润同比下降34%，6月当月工业增速环比回落2.3个百分点。企业流动资金周转困难，中小企业贷款难、贷款贵的问题仍较突出。新建工业项目投产积极性不高，工业持续增长缺乏新的支撑。二是房地产投资形势不容乐观。房地产投资上半年完成65.7亿元，增长18.1%，增幅分别较上年同期和一季度回落了17.7和24.4个百分点。商品房交易整体下滑，销售面积及销售额分别下降了29.4%和8.7%。由于房地产行业综合带动能力强，既影响投资增长又事关消费需求，其快速下滑趋势如不及时抑制，必将影响全年稳增长的全局。三是外贸出口持续下降。上半年实现进出口总值4.22亿美元，下降14.9%。其中出口2.2亿美元，下降37.4%。亟需调整出口产品和市场结构，逐步实现多元化格局。四是财政收支矛盾突出。受经济下行压力加大影响，上半年国家对我省转移支付少于去年，加之因企业效益下滑、结构性减税等因素影响，我省财政增收空间受到挤占，上半年增幅同比下降10.4个百分点，财政征收压力较大。同时，下半年保障民生、调整结构、科技创新、启动重大项目等刚性支出需求很大，支出任务艰巨，财政收支矛盾突出。此外，价格调控任务依然艰巨；城镇居民增收渠道有限；节能减排压力较大。这些问题需要我们认真加以解决。
三、下半年重点工作安排建议
下半年，我们要认真贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧围绕“两新”目标和“三区”战略，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，把稳增长摆在首要位置，加大已出台政策的落实力度，及时研究制定新的政策措施，主动作为，狠抓落实，确保全年经济社会发展目标顺利实现。着重做好以下几方面工作：
（一）充分发挥投资的持续拉动作用。当前，扩大投资是稳增长、扩内需的关键，必须紧抓不放，确保全省投资需求持续扩张，力争全年投资增速保持在30%以上。一是抓好重点项目实施。及时解决影响施工的各类问题，确保共和至茶卡高速公路、玛尔挡水电站、太阳能电站、光伏组件制造等项目顺利实施，尽可能形成多的实物工作量。落实开工条件，确保格敦铁路、茶卡至格尔木高速公路、玉树至囊谦公路、大武机场等一批重点项目在三季度全部开工。全力推进格库铁路、祁连机场、湟水流域土地开发整理等重大项目的前期工作，力争年内取得突破性进展。二是加快重点领域建设步伐。提前启动实施部分“十二五”投资项目，重点是城镇基础设施、周转房等藏区规划中的项目，以及生态、保障房、东部城市群、社会事业、重大基础设施等领域的项目。力争发行市政债券，提前启动一批城市基础设施项目。三是激发民间投资活力。做好国家“新36条”实施细则的贯彻落实，结合青海实际，制定落实措施。引领民间资本进入铁路、市政、社会事业等领域，引进大型投资主体通过BT等方式参与公共基础设施建设。四是抓好融资平台建设。研究提出我省地方政府融资平台建设实施细则，壮大省级融资平台实力，力争全年融资规模60亿元以上。推动交通等投融资平台市场化改造，明确融资主体。五是坚定不移打好玉树重建决战，确保到年底全面完成城乡居民住房重建任务，大部分公共设施项目竣工投运，基本完成市政、交通、水利等基础设施建设，实现投资150亿元以上，基本完成三年灾后恢复重建的主要任务。认真做好项目竣工验收，严格执行工程计价标准，实现顺利交接。及早谋划今冬明春工作，为全面完成三年重建任务做好充分准备。
（二）全力推动工业提速增效。一是科学配置运行要素。继续落实好“十项举措”和“60条措施”。优化电价政策，暂停用电加价配售。研究出台运价补贴政策，降低铁路快运费、保价费，加大公铁分流力度。跟踪落实银企对接协议，解决企业承兑汇票提前贴现问题。组织开展好万名干部“帮企业、稳增长、调结构”活动，“一对一”帮扶，引导企业加强管理、苦练内功、深挖潜力，增信心、稳队伍、渡难关、求发展。帮扶行动覆盖面要达到全省中小微企业的30%以上，不少于3000家。二是促进工业结构转型升级。加快“双百”行动步伐，大力提升十大优势特色产业，推进煤基多联产、高精铝板带等重大项目前期工作，力争年内取得进展。引导鼓励中藏药、光伏等企业重组整合，实现产业链整合、规模化发展。启动实施《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》，着力培育和延伸七大产业链，加快建设循环经济先行区。三是推进企业技术创新。继续实施好“123”科技支撑工程，实施好钢铁、装备制造等行业重大技改项目。加大财政资金的引导力度，新建一批企业创新中心，以资源深加工、高新技术、战略性新兴产业发展为重点，产、学、研、用相结合，带动企业不断提高自主创新能力。
（三）促进一、三产业协调发展。一是加快发展现代生态农牧业。推进海东、海南、海北、黄南四个园区建设。积极发展设施农牧业和生态畜牧业，实施好节能温室、养殖小区、畜用暖棚建设。稳步推进产业化经营，扩大专业合作组织，提升龙头企业辐射带动能力。主打“绿”字牌，全面加强产销衔接，推广高原特色农畜产品，严格执行最低收购价政策，确保丰产丰收。二是增强服务业新优势。制定加快第三产业相关行业发展的指导意见。加快建设黄南热贡文化生态保护试验区、水井巷中央商务区、火车站商业区。增强旅游要素供给，提高接待能力，推进贵德、互助国家级旅游休闲度假区建设，力争全年旅游收入突破百亿元大关。全面落实好促进房地产健康发展的各项政策，引导住房合理消费，推动小户型、低价位商品房加大供应，满足中低收入群体住房刚性需求，确保房地产投资稳定增长。尽快发行保障性住房债券，提前启动项目建设。三是千方百计扩大消费。全面落实家电、农机、汽车下乡和节能产品惠民等消费政策，制定支持自给式太阳能实施意见。加快发展电子商务。继续实行汽车销售补贴，推进老旧汽车报废更新。加强鲜活农产品流通体系建设，完善农畜产品流通网络。
（四）强化金融、财政支撑作用。一是认真贯彻落实全省金融工作会议精神。全力实施好会议部署的以金融促发展的一系列重大举措，抢抓金融改革发展的各种机遇，以金融服务实体经济为根本，以金融改革创新为动力，加快构建现代金融体系，不断提高我省金融业综合实力、市场竞争力和抗风险能力，促进金融业与实体经济的良性互动、协同发展。二是持续扩大信贷规模。进一步落实差别化信贷政策，提高贷款审批和使用效率。继续加大对三大工业园区、三个“十大产业”、重大基础设施项目和三农的信贷支持，力争全年新增贷款达到450亿元，信贷投放实现“三个高于”目标。三是拓宽资本市场融资渠道。增强上市公司市场融资能力，推进盐湖股份、西部矿业等企业直接融资，全年直接融资突破200亿元，实现保险直投10亿元。加快实现“一行一品”、“一行一债”。引导商业银行严格执行贷款利率浮动空间最低线，减轻企业融资负担。四是认真落实积极财政政策。加强自有收入征收，争取国家给予更多的财力支持，确保全年公共财政预算收入突破300亿元。围绕“十大民生工程”、调整结构、科技创新、项目建设等重点领域，合理安排支出,确保支出执行率保持在90%以上，充分发挥财政资金的引导作用。全面落实好国家结构性减税政策，在减免流通领域税收、扶持小微企业发展等方面出台实施细则。
(五)继续抓好生态建设和节能减排。一是着力推进三江源国家生态保护综合试验区建设。出台《推进三江源国家生态保护综合试验区建设的意见》。全面完成三江源生态保护建设二期规划和综合试验区社会事业、基础设施等六大专项规划的编制报批。适时召开试验区建设启动大会。统筹推进三江源一期、青海湖流域、祁连山、柴达木盆地等重点区域生态工程建设。二是全面推动草原生态补奖机制。认真贯彻《草原生态保护补助奖励机制实施意见》，扎实做好完善草原承包与基本草原划定、牧区信息录入等基础工作，加快生态畜牧业合作社建设，促进补奖机制的落实。创新统一管理、统一经营的模式，有效控制草原超载过牧状况，加快转变畜牧业发展方式，提高草原综合生产能力，提高牧民收入水平。加强补奖示范点建设的监督检查，抓紧开展今年补奖政策前期工作，确保年内完成第一阶段建设任务。三是认真做好节能减排。全力落实节能减排综合性工作方案，淘汰落后产能，加快实施重点节能技术改造工程。抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，遏制低水平重复建设，确保全年节能减排目标顺利完成。加快推进湟水河水污染综合治理，完成剩余113个排污口的截污纳管。深化农村环境连片整治，扎实推进已确定的49个片区、457个村庄的整治。
（六）全面做好事关民生各项工作。一是实施好重大民生工程。确保全年财政用于民生的投入保持在75%左右。以东部农业区为重点，加快启动新型农村社区建设，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平。编制完成《青海省基本公共服务体系“十二五”规划》、《连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》。加快实施中小学标准化建设、直播卫星户户通、农村中小学营养改善计划等民生工程，早日惠及群众。积极争取国家提高“三江源”地区计划生育奖扶标准。加快实施住房货币化改革。二是进一步提高社会保障水平。积极扩大城镇职工基本养老、失业、工伤、生育等保险的覆盖面，认真搞好以大病统筹为主的城镇居民医疗保险和农村社会养老保险试点工作，统筹提高城乡居民基础养老金、城乡居民低保、高龄老人补贴、五保供养标准和工伤保险待遇水平。尽快建立农民工和失地农民社会保障制度，研究出台被征地农民社会养老保险办法。三是认真做好就业工作。推进就业培训与园区用工对接计划、青南三州技能培训计划，组织实施“金秋采棉”和海西摘枸杞活动；加强对大学生就业的引导服务，力争当年就业率达到80%以上，确保实现城镇新增就业5.6万人。四是继续抓好价格调控。全面落实物价调控目标责任制，抓好商品储备、农副市场建设、市场监管等稳控物价长效机制建设，适时疏导价格矛盾，切实发挥价格调节基金的作用，努力实现全年价格总水平调控目标。
（七）扩大改革开放。一是统筹推进各项改革。加快推进行政管理体制改革，全面完成青南三州乡镇机构改革任务，精简调整行政审批事项，推进公共资源配置市场化改革。继续推进财税金融体制改革，建立健全对下稳定增长的转移支付机制，积极推进财政预算信息公开；推动农村商业银行改制，组建西宁市民间借贷登记服务中心。继续深化医药卫生体制改革，集中力量抓好12项重点任务，着力推进全民医保制度建设、基本药物制度巩固和公立医院改革，启动医院后勤服务社会化改革。稳妥推进资源性产品价格改革，试行居民阶梯电价，落实国家成品油、天然气价格形成机制。探索建立资源开发带动当地群众受益机制。统筹推进户籍制度、集体林权制度、事业单位、农村牧区等其它领域改革。二是抓好招商引资。进一步发挥企业、园区、项目筹备组的招商主体作用，继续加大项目筛选推介力度，围绕循环经济发展、承接东部地区产业转移，在省外举办几场重大招商活动。强化产业链招商，提出承接方案及相关政策措施，编制承接产业指导目录，加快建设产业转移示范区。分解落实“青洽会”签约项目，力促已签项目落地，确保履约率、资金到位率高于去年。三是推动对口援青工作。按照国家确定的对口援青资金实物量标准，协调配合支援方调整完善对口援青五年规划，落实执行好2012年计划。抓好援青项目建设，加快进度，加强质量和资金监督，大幅提高完成率。四是全力促进外贸稳定回升。出台《促进全省对外贸易发展的实施意见》，大力培育新的外贸增长点，重点支持3个出口基地，20户骨干企业、10个出口名牌和上千万美元的产品。积极开拓新兴经济体、东南亚等新的区域市场。加快建设有机枸杞、特色沙棘等外贸转型示范基地和互助供港活牛基地。加快推进“大通关”和贸易便利化，力争实现全年进出口总额增长10%。
各位委员，上半年在复杂多变的经济环境下，经过全省上下的不懈努力，我省经济社会实现了持续平稳较快发展，成绩来之不易。下半年，经济社会发展任务依然十分繁重。让我们在省委的正确领导下，继续坚定信心，迎难而上，齐心协力，真抓实干，确保全年经济社会发展预期目标顺利实现，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。