青海省人大环境资源保护委员会关于《西宁市环境保护条例》（修改稿）修改情况的汇报（书面）

省人大常委会：
       省人大常委会第二十五次会议审议了《西宁市环境保护条例》和省人大环境资源保护委员会的审查报告。在审议过程中，与会的常委会组成人员认为，西宁市根据经济和社会发展的需求，制定《西宁市环境保护条例》很有必要。总的看，修改后的条例结构完整、条理清楚、文字精炼，符合西宁市的实际，具有较强的针对性和可操作性。同时，有的常委会组成人员对条例（修改稿）中的一些条款提出了不同意见，要求省人大环资委与西宁市人大常委会作进一步的沟通、协调。常委会第二十五次会议结束后，环资委及时将常委会组成人员的意见反馈西宁市人大常委会，并与他们就该条例的修改完善情况进行了研究和沟通。11月4日，环资委召开委员会会议，对常委会组成人员提出的意见进行了认真研究，对条例作了进一步修改，建议提请常委会第二十六次会议批准。经主任会议同意，提出以下修改意见和建议：
       一、有些常委会组成人员提出，条例（修改稿）第二十三、第二十四条中的“暂扣或者封存”与行政强制措施中的“查封或者扣押”区别不大，突破了上位法的规定，应慎重考虑。委员会进一步讨论后吸纳了常委会审议意见，建议按照合法性审查要求，删除第二十三、二十四条的内容；与之相对应的法律责任一章中的第四十九条也一并删除，原第二十五条及以后的序号相应前移。
       二、有的常委会组成人员提出，条例（修改稿）第三十四条、第三十五条所对应的法律责任相对薄弱，没有具体的处罚措施，在实际工作中难以执行。委员会讨论时建议，将第五十一条修改为：“违反本条例第三十四条规定的，由水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款”；将第三十五条所对应的法律责任单列一条作为第五十二条：“违反本条例第三十五条规定的，由水行政主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”（以上两条处罚依据分别为《中华人民共和国河道管理条例》和《中华人民共和国水法》）。
       此外，对个别条款的文字表述、标点符号和序号等也作了相应的修改，形成了修改稿，修改稿已按上述意见进行了修改。
       以上修改意见连同条例修改稿，请一并审议。