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省人大常委会：
根据常委会2009年工作要点安排，为切实做好常委会会议听取省政府关于全省体育工作情况报告的审议工作，常委会主任会议确定组成以刘春耀副主任为组长，部分省人大常委会委员、教科文卫委员会委员和有关部门及处室负责同志为成员的联合调研组，于5月25日至27日赴海东地区及互助县、西宁市和多巴国家级高原体育训练基地，就体育工作情况进行了专题调研。调研组先后听取了海东行署及互助县政府、西宁市及各区县政府、省体育局的工作汇报，并到互助县业余体校及东沟乡宋家庄农民健身广场、西宁市体育活动中心场馆和多巴国家级高原体育训练基地进行了实地调研。同时，召开座谈会3次，走访体育工作者、运动员和群众代表40余人，征求和研讨社会各方面对全省体育发展的意见及建议。
一、全省体育发展情况
近年来，在省委的高度重视下，全省各级人民政府及主管部门，紧紧抓住国家支持藏区发展、举办2008年北京奥运会等历史机遇，认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》，切实加强组织领导，有关方面密切协作，不断改善基础设施，广泛开展群众性体育活动，积极探索体育产业发展的有效途径，全省体育事业呈现出良好的发展态势。
（一）群众体育活动蓬勃开展。按照“建设群众身边健身场地、健全群众身边体育组织、举办群众身边经常性活动”的要求，努力争取国家扶持，全省群众性体育设施得到了较大改善。截止2008年底，争取国家体育总局项目833个，实施了“雪碳工程”、青少年体育俱乐部、水上国家训练基地、全民健身中心、社区体育健身俱乐部等项目，投入资金达1.5779亿元，使全省861个单位直接受益，群众体育活动得到较快发展。机关、学校、企事业单位、城镇、社区和村社，结合生产生活实际，因地制宜，形式多样的群众健身活动蓬勃开展。以篮球、射箭、赛马、“锅庄”舞等为代表的民族传统体育项目发掘工作不断深化，尤其射箭、“锅庄”舞深受群众喜爱，健身人群不断发展壮大，中小学将“锅庄”舞作为学生健身操进行推广普及，乐都南山射箭被列入第二批国家非物质文化遗产名录，这些强身健体活动为全省体育发展增添了新亮点。老年人和残疾人体育锻炼项目不断增多，运动会形式和项目内容推陈出新，丰富了老年人和残疾人的精神文化生活。特别是2008年成功举办了奥运会火炬传递活动，参与人数之多、活动规模之大，集中展示了全省多年来群众性体育活动的风采。
（二）竞技体育水平不断提高。仅2008年，全省共有223人次参加了田径、摔跤、射击、自行车、拳击等项目的国际、国内比赛，共获得第一名25项、第二名15项、第三名13项、第四至第八名36项。自1987年以来，全省残疾人运动员参加三届残疾人奥运会、两届“远南”残疾人运动会、两届全国特奥会、五届全国残疾人运动会和多项全国锦标赛，共获得金牌50余枚、银牌40多枚、铜牌50多枚，破（超）世界纪录4项。在国际残疾人体育比赛中共获得奖牌14枚、其中金牌8枚，展现了青海残疾人竞技体育的发展成就。重视和加强竞技人才队伍建设，以自行车、马拉松、射击等项目为重点，吸收社会力量，加大投入力度，组建了第一支由本省运动员组成的有资格参加国际公路自行车赛的天佑德自行车洲际队伍，结束了主办方没有自己车队参赛的历史。投资建设高原青少年训练点，为培养高原足球后备人才队伍奠定了基础。挑选有潜力的运动员赴瑞士、法国等运动强国参加学习培训，提高竞技水平。本省一批优秀运动员被入选奥运会中国代表团，一些体育新秀迅速成长，成为青海运动项目新的生力军。大型群众体育赛事越来越丰富多彩，成功举办了多届环青海湖国际公路自行车赛、国际攀岩赛和国际黄河极限挑战赛等重大赛事，创出了一些具有高原特色的体育品牌，吸引更多的国内外朋友关注青海、走进青海、了解青海，为进一步提升青海在国内外的影响力和知名度起到了积重要的宣传作用。
（三）体育产业起步情况良好。随着经济社会的快速发展，体育经营活动日趋活跃，特别是随着环湖自行车赛、国际攀岩赛等重大赛事影响力的不断扩大，体育产业的发展动力和市场需求不断上升。体育彩票事业发展日趋成熟。2008年，全省累计销售体育彩票2.29亿元，上缴体育彩票公益金达6020万元，在全国市场份额中跃升为第11位。在财政投入非常有限的情况下，不仅依靠彩票公益金成功举办了环湖赛等重大赛事，还向汶川灾区重建筹集公益金1220万元，帮助800余名下岗人员实现了再就业，既为全省体育事业的协调发展提供了一定的财力保障，又为构建和谐社会作出了贡献。自2006年以来，多巴高原体育训练基地承担着各项目国家队运动员的训练监控、机能评定等服务工作，尤其是在2008年北京奥运会备战期间，基地承担有关国家队训练项目，各项目运动员在奥运会上取得了优异成绩。省全民健身中心充分发挥市场运行优势，在满足广大群众健身需求的同时，每年实现纯利润100余万元。
通过深入调研、综合分析，调研组认为，近年来全省各级政府及体育主管部门认真落实科学发展观，坚持从实际出发，充分发挥青海独特的世界第三级地理优势，在大胆探索体育发展新路子、促进全省体育运动普及与提高等方面取得可喜的成绩；大力推进全民健身计划的实施，群众体育的内容和形式日趋丰富，全民健身的良好氛围逐步形成；立足省情实际，理清竞技体育发展思路，充分利用高原训练的独特优势，培育高原特色优势体育项目，全省竞技体育取得了新的突破；“三大体育品牌”赛事的成功举办，有力地促进了体育与文化、旅游的有机结合，为体育竞赛促进经济发展搭建了良好的平台，为推进相关产业的发展、实现体育事业与全省经济社会协调发展作出了积极贡献。
二、存在的困难与问题
从调研情况看，全省体育工作虽然取得可喜的成绩，但仍存在着一些亟待解决的实际困难和问题。
（一）基层工作机构和工作力量薄弱，专业人员缺乏。因历史沿革和机构改革等原因，目前全省基层体育工作机构多为文体、广电和社会发展部门合署办公，工作人员大多身兼数职，工作精力难以集中，在很大程度上制约着体育工作的发展，这种情况在人口密集的西宁市、海东地区表现得尤为突出。从近年发展情况看，多巴基地作为国家高原体育训练基地，建设规模和层次大幅度提升，科研和接待任务越来越重，但因相关工作机构不健全、工作人员紧缺，直接影响着各项工作的开展。人才培养方面，竞技体育人才缺乏，目前的运动员培养还仅限于自行车、马拉松、射击等重点项目，培养途径狭窄，竞技体育综合竞争能力不强。同时，社会体育指导员普遍缺乏，指导群众科学健身的力量不足，导致城镇“三级管理网络”覆盖率偏低，群众健身组织化程度不高。
（二）基础建设投入不足，体育场地普遍缺少。由于地方财政投资有限，各地普遍反映没有规范的体育场地，尤其在人口密集的海东地区，一些大型体育活动因无场地而无法开展，直接影响着群众健身的积极性。在城镇房地产开发和小区建设中，开发商为追求利益最大化，很少预留体育健身场地，无处安装健身设施。学校、企事业单位现有体育场馆向社会开放程度不高，有效利用率较低。
（三）体育产业发展缓慢，相关支持政策亟待健全完善。目前，多巴国家高原体育训练基地、尖扎水上训练基地和玉珠峰国家登山训练基地运行虽初见成效，但与之相关的旅游、文化、饮食等市场还没有真正形成，仍需大量投资和相关政策支持。体育产业市场化程度不高，社会资金进入体育产业领域时缺乏优惠的财政、税收政策，相关部门在体育产业发展中没有形成支持合力。
(四)民族传统体育项目没有统一的竞赛规则，有待进一步规范。多年来，由于射箭、赛马等民族传统体育项目的组织管理水平跟不上，各地竞赛规则自成一体，缺乏统一竞赛标准和规则，不仅影响着竞赛活动的顺利进行，也制约着民族传统体育项目的健康发展。
三、促进体育发展的对策及建议
（一）突出重点，加强体育基础设施建设。各级政府及有关部门应突出“环青海湖民族体育圈”、多巴国家级高原体育训练基地、南门体育场、业余体校等重点建设项目，有重点、有计划地建设体育设施，确保经费投入。一是认真落实党中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《公共文化体育设施条例》等有规定，将体育场地设施建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，并在建设开发区、住宅区、兴办学校及调整土地规划时严格执行。二是各级体育、文化、建设等部门，要严格执行有关法规，加强健身路径和其它公共体育设施的管理维护，不断改善各族群众参加体育健身的环境和条件。三是进一步改革现行体制，建立健全相关激励和补偿机制，鼓励学校和单位体育场馆对外开放，充分利用好现有各级各类体育场馆。建立健全县以上体育工作机构，东部人口密集区在条件成熟时争取单设体育专管工作人员。四是进一步拓宽培养体育人才思路，努力提升竞技体育水平。五是规范民族传统体育项目，建立健全各类体育协会和群众性体育组织，夯实体育工作基础。
（二）加大投入，大力推进体育产业化。一是严格按照体育法等法律法规规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。逐步提高体育事业费在预算中的比重，改善资金支出结构，切实加大投入力度。省政府及有关部门要进一步加大“雪炭工程”等项目争取力度，管好用好专项资金。依法做好体育彩票的发行销售及其公益金的使用管理。二是继续完善多巴国家高原训练基地、尖扎水上训练基地和玉珠峰国家登山训练基地、宁湖基地的建设，真正形成体育产业链。充分利用现有体育场馆，开展与周边商务、居住、餐饮、娱乐互动的多种经营，形成不同档次的体育健身娱乐市场，不断扩大健身消费群体，进一步增强体育事业自我发展的能力。三是重视发展体育市场，培育体育产业，加强政府宏观调控，推动投资体制改革，出台促进体育产业发展的支持政策。鼓励企事业单位、社会团体和个人资助体育赛事和公共体育设施建设，拓宽资金来源渠道和群众体育消费领域。
（三）积极探索，切实加强法制建设。加快体育法制建设是确保体育工作健康有序发展的根本保证。体育法的贯彻实施，使全省体育工作走上了快速发展的道路，但随着经济社会的发展和人民群众对体育需求的不断增加，在体育经费保障、特色体育和体育产业发展等方面出现了一些新情况、新问题。鉴于青海目前体育地方性法规尚未出台的实际，省政府及有关部门应紧密结合全省体育事业发展情况，积极探索，抓紧调研，促使地方性法规早日出台，为依法促进全省体育工作发展提供条件。