当前位置：
根据省人大常委会工作安排，为做好省十一届人大常委会第四次会议听取和审议省人民政府《关于青海省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及“十一五”规划中期评估的报告》的准备工作，按照《监督法》的规定，
一、基本情况
为搞好这次调研，调研组在认真学习中央和省委经济工作会议精神、熟悉“十一五”规划纲要和有关法律法规的基础上，反复研究，制定了调研方案。5月中旬，向有关地区、部门和单位下发了《关于对全省国民经济和社会发展“十一五”规划、上半年计划执行情况进行前期调研的安排意见》。此调研工作分三个阶段进行，第一阶段自
二、全省经济社会发展主要目标完成情况
经济总量：地区生产总值由2005年的543.32亿元增加到2007年的783.61亿元，比2005年增加240.29亿元，年均增长12.4%，超过规划年均增长10%的目标（见图1）；人均生产总值由2005年的10045元增加到2007年的14257元，比2005年增加4212元，年均增长11.47%，超过规划年均增长8.9%的目标（见图2）。2008年1-6月，全省地区生产总值完成417亿元，比上年同期增长13.6%。三次产业结构2005年为12.0∶48.7∶39.3，2007年转变为10.6∶53.3∶36.1。
财政：全省一般财政预算收入由2005年的63.3亿元增加到2007年的110.47亿元，比2005年增加47.17亿元，年均增长32.1%，超过年均增长13%规划目标19.1个百分点，2007年已经基本完成2010年规划目标（111.7亿元）。全省财政一般预算支出由2005年的169.8亿元增加到2007年的282.20亿元，比2005年增加112.4亿元，年均增长28.9%，超过年均增长10%规划目标18.9个百分点，2007年已经超出2010年规划目标（252.46亿元）（见图3）。2008年1—6月，全省一般预算收入累计完成78.2亿元，一般预算支出累计完成123.56亿元。
固定资产投资：全社会固定资产投资总额2006年完成419.62亿元，年增长14.29%。2007年完成487.47亿元，年增长16.17%。2008年1-6月，完成242.97亿元，同比增长19.07%。2006-2008上半年全省累计完成全社会固定资产投资总额达1150.06亿元。
就业：城镇新增就业2006年完成5.29万人，2007年完成5.82万人，两年累计完成11.11万人（见图4）。城镇登记失业率2006年和2007年分别为3.9%和3.77%,均控制在5%的目标内。城镇下岗失业人员再就业人数累计达6.55万人。2007年全省就业人员达到312.4万人。三次产业就业人员结构2005年为49.5∶17.5∶33.1，2007年为44.3∶20.7∶35.1。
物价：按照“十一五”规划目标，居民消费价格上涨幅度应控制在年均3%左右，2006-2007年全省居民消费价格总水平年均上涨4.07%，超过3%（见图5）。今年以来，在上半年价格上涨翘尾因素及冰雪灾害等影响下，全省的居民消费价格涨幅一直在高位运行，但从同比涨幅看，呈回落的趋势。1-6月，全省居民消费价格同比上涨12.3%。从2月开始回落，由2月的13.6%回落到6月的11.3%。
收入：按照“十一五”规划目标，城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入年均增长7％，2006年和2007年城镇居民人均可支配收入分别为9000.35元和10276.1元，2007年比2005年增长27.53%；农牧民人均纯收入分别为2358.37元和2683.8元，2007年比2005年增长23.96%。
节能降耗和污染减排：“十一五”规划目标要求，2010年万元生产总值能耗比2005年下降17%。但2006-2007年万元生产总值能耗年均只下降了0.36%，2008-2010三年中，必须年均完成5.8%以上，压力和难度很大。“十一五”规划中要求化学需氧量排放量控制在85000吨以内，二氧化硫排放量控制在146000吨以内，2006年和2007年全省化学需氧量排放量分别为74801吨和75796吨，二氧化硫排放量分别为129850吨和133923吨，均控制在国家目标之内。
研究与试验发展经费支出占生产总值的比重：按照“十一五”规划目标，到2010年研究与试验发展经费支出占生产总值的比重将达到1%，年均上升0.09个百分点，而2006年研究与试验发展经费支出占生产总值的比重为0.52%，比2005年下降0.08个百分点，2007年为0.49％，比2006年下降0.03个百分点。
十五岁以上人口平均受教育的年限：按照“十一五”规划目标，到2010年十五岁以上人口平均受教育的年限将达到8年，2006年十五岁以上人口平均受教育的年限为7.08年，比2005年上升0.28年，2007年为7.38年，比2006年上升0.3年，超过规划目标年均上升0.24个百分点的要求。
全省总人口：2006年和2007年全省总人口分别为547.7万人和551.6万人，人口自然增长率分别为8.97‰和8.8‰，均控制在“十一五”预期目标9.8‰范围之内。
耕地保有量和森林覆盖率：2007年全省耕地保有量为54.22万公顷，接近“十一五”规划目标54.
城镇化水平：2010年城镇化水平要达到44%，年均提高0.95个百分点。2006年和2007年城镇化率分别为39.26%和40.07%，年均提高0.46个百分点，未实现年均提高0.95%的进度要求。
亿元GDP生产安全事故死亡率：2007年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.9987人/亿元，比2005年降低0.6013人/亿元，达到规划年均下降0.112人/亿元的进度要求。
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率：2007年工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率为5.23人/十万人，比2005年上升了0.03人/十万人，未达到规划年均下降0.104人/十万人的进度要求。
三、“十一五”规划实施以来取得的主要成效
从调研的情况看，承接“十五”以来全省经济社会发展的良好局面，“十一五”规划实施两年多来，全省各族人民在省委省政府的领导下，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，深入实施西部大开发战略，坚持以《青海省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和省委第十次、第十一次党代会精神为指导，把加快发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急，以全面建设小康社会为目标，以发展与和谐为主题，齐心协力，加快发展，积极进取，狠抓落实，全省经济社会继续保持了又好又快发展的良好态势，为全面完成“十一五”规划发展目标奠定了坚实的基础。总体上，经济增速继续高位运行，综合实力明显增强；农牧业生产形势良好，农业结构逐步改善；工业经济持续增长，总量迈上新的台阶；对外开放不断扩大，内外贸易发展良好；固定资产投资平稳增长，重点项目进展顺利；节能减排工作力度逐步加大，生态环境保护和建设取得一定成效；循环经济稳步推进，基础设施建设继续加强；就业和社会保障工作力度继续加大，城乡居民收入不断提高；经济结构日趋优化，现代服务业加快发展；各项改革进展顺利，体制机制不断创新；社会事业全面进步，民生水平不断提高。突出表现在以下几个方面：
（一）经济发展速度快，财政收支增幅大
2006、2007年GDP年增长速度分别为12.2%、12.5%，年均增长12.4%，高出规划目标2.4个百分点。2007年，全省实现生产总值已达783.61亿元，人均生产总值达14257元，是近二十三年以来增速最高的一年。随着全省国民经济持续快速协调健康的发展，全省财政收支预算呈现出喜人的良好态势。2006、2007两年全省一般预算收入累计完成193.51亿元，其中2006年完成83.04亿元,2007年完成110.47亿元，全省财政一般预算支出累计达到496.84亿元，其中2006年完成214.64亿元,2007年完成282.20亿元。
（二）农牧业生产稳步发展，特色农牧业规模不断扩大
两年多来，我省以农牧业增效和农牧民增收为目标，进一步加大了对农牧业的投资，巩固了农牧业的基础地位，农牧业基础设施进一步改善，农牧业结构逐步向效益农牧业方向调整。到2007年末，全省农牧业增加值达到83.41亿元，年均增长3.9%，比“十一五”规划年均增长3.5%的目标高出0.4个百分点。其中，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到59.55%，比2005年提高0.51个百分点。粮食油料播种面积、蔬菜种植面积均有所扩大，产量稳步提高。全省农畜产品加工转化率达到22%，农牧民从产业化订单农牧业和工资性收入中获得的收入达3.91亿元，科技进步对农牧业增长的贡献率已达到47%。
（三）工业已成为推动我省经济发展的主导力量
2006年和2007年分别完成工业增加值265.1亿元和344.52亿元，年均增长18.0%，占全省GDP的比重分别达到41.34％和44％。两年非公有制经济共完成工业增加值111.19亿元，年均增长55.85%。两年来，在全部新增地区生产总值中，新增工业增加值的贡献率达到62.26%和49.36%。2008年1-6月，规模以上工业企业累计完成工业增加值199.39亿元，同比增长24.8%，增速提高5.6个百分点。两年完成工业投资435.67亿元，年均增长21.4%。依托优势资源，项目建设得到加强，单晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服饰、沙棘等特色产业不断发展壮大。随着我省工业经济自身的发展，工业企业的经济效益不断提高，两年来工业共实现利润256.52亿元，年均增长37.41%。其中，2007年全年实现利润136.27亿元，同比增长13.16%；上交税金69.5亿元，增长33.6%，对财政的贡献率达63%。这充分表明，工业经济已经成长为推动全省经济发展的主导力量。
（四）循环经济稳步推进，资源综合利用率得到有效提高
自2005年10月柴达木被列为全国首批循环经济试点产业园区以来，该产业园区重点发展基础条件较好的格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦四大工业园区，初步形成了以支柱或优势产业为支撑、以大型骨干企业为引领、以石油天然气工业、盐湖工业、黑色有色金属工业、煤炭工业等为优势的产业发展格局；产业园区的主要项目进展顺利，一些制约经济发展的关键性技术“瓶颈”被逐步突破，相继建成了青海盐湖集团百万吨钾肥工程、青海碱业、青海乌兰焦化等一批重大工业项目，有力地推动了青海循环经济的稳步发展；产业园区积极探索资源综合开发利用问题，初步建立了一些产业间资源、能源及废弃物循环利用的模式。该产业园区已发展成为我省重点开发区域和重要的经济增长极。
（五）投资主体逐渐由政府向企业转变
2006、2007年全省累计完成全社会固定资产投资达907.09亿元，年均增长15.23%。其中2007年完成全社会固定资产投资487.47亿元，比上年增长16.17%。青海经济发展靠投资拉动，而且主要依靠国家预算内投资和国内贷款。但随着我省企业的不断发展壮大，企业自身的融资能力不断增强，筹资的渠道不断扩大，企业自筹的固定资产投资占全社会固定资产投资的比重不断提高。如：“十五”初期，全省的固定资产投资资金到位总额中，国家预算内投资、国内贷款投资、企业自筹投资分别占当年固定资产投资资金到位总额的17.45％、22.59％和40.65％，其它投资占19.31%。2007年，国家预算内投资、国内贷款投资、企业自筹投资，分别占当年固定资产投资资金到位总额的12.93％、13.79％和54.96％，其它投资占18.32%,企业自筹投资比重上升了14.31个百分点，这表明企业将逐渐成为固定资产投资的主体。
（六）新农村新牧区建设稳步推进，农村劳动力转移走上有序的轨道
“十一五”规划实施以来，全省上下按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的原则，重点支持社会主义新农村新牧区建设。已确定新农村建设试点村1000个，预计到2008年8月可完成新农村建设村级规划900个。落实建设资金135亿元，集中实施了一批农牧区水、电、路等基础设施项目，改善了农牧区群众的生产生活条件。“十一五”规划实施两年多来，我省共向上海、广东、福建等省市转移农牧区劳动力约188万人（次），仅2007年劳务收入就超过30亿元。农牧区富余劳动力转移不仅有效地扩大了我省农牧民群众的收入来源和渠道，提高了农牧民的收入水平，还提高了农牧民群众的素质。
（七）民生工作取得重大进展
“十一五”以来，我省坚持以人为本，在改善和保障民生方面做了大量的工作，也取得了显著成效。一是建立了农村最低生活保障制度，提高了保障标准，保障覆盖面进一步扩大，2007年底达到34.5万人，占全省农牧民人口的10.4%。二是稳步推进了“两免一补”工作。免除了农牧区和城镇低保家庭义务教育阶段的所有学生学杂费，提供了免费教科书，较大幅度提高了农牧区寄宿生生活补助标准。三是为完善县乡村三级卫生服务网络，加快了标准化村卫生室建设，并在部分乡镇卫生院配备了流动卫生服务车。四是在全省城镇全面启动了以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作，农牧区新型合作医疗制度也提前三年覆盖了全省。五是加快建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，加大了经济适用住房和廉租房建设。六是完善了对低收入群众的补助办法，特别是增加了对生活困难群众和高校学生食堂的物价补贴，制定了缓解油价调整对出租车行业影响的综合措施等。这些工作的积极开展，对改善民生起到了显著的作用，也让广大城乡居民进一步享受到了改革开放和经济发展带来的成果。
（八）各项改革不断推进
两年多来，我省国有经济体制改革继续深化，2007年，全省国有企业改制面达到93.5%，基本实现了国有企业脱困目标。相继出台一系列鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展的政策措施和地方法规，促进了非公有制经济较快发展。2007年，全省非公有制经济占GDP的比重达到27.27%，比2005年提高了3.15个百分点。农村牧区改革不断深化，以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村牧区综合改革试点进展顺利，农村牧区社会化服务得到加强。财政体制改革步伐加快，进一步规范省以下政府间的财政分配关系，开展了“省管县”财政管理体制改革试点，规范了政府非税收入管理。投融资体制改革继续推进，价格体制改革逐步深化，行政管理体制改革步伐不断加快，各项改革均取得了新的进展。
四、存在的主要问题和困难
“十一五”规划实施以来，全省国民经济和社会事业虽然保持了又快又好的发展势头，取得了显著成效，但在规划实施过程中依然存在一些问题和薄弱环节，需要引起高度重视。
（一）固定资产投资增长趋缓
一是受国家宏观调控政策影响,国家减少了一些“两高一资”产业的投资，投资增长政策环境日益趋紧，我省争取国家支持的项目和资金落实难度进一步增大。二是实行从紧的货币政策，存款准备金已上调至17.5%，金融运行压力增大，金融机构可用信贷资金紧张，项目融资难度进一步加大。三是今年我国部分地区先后发生雪灾、水灾和地震灾害，国家将集中很大一部分财力用于灾区建设，在资金安排上会有所调整，为我省争取资金工作带来了压力。四是受价格上涨等因素的影响，主要建材价格和人工费用上涨，单位工程综合造价和其他费用相应水涨船高，项目投资成本明显加大，一些政府投资项目出现投资缺口。由于我省财力有限，一些国家已经下达投资计划的项目，下达时未考虑涨价因素，给我省各级政府的配套资金带来了压力，影响了项目的顺利建设和按期建成。五是我省水泥、柴油、钢材出现一定程度的短缺，部分项目无法正常施工，在很大程度上影响了工程进度。
（二）节能降耗任务重、压力大
“十一五”以来，按照《国务院关于加强节能工作的决定》和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，省委、省政府相应制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，全省节能降耗工作全面展开。按照“十一五”规划目标，2006-2010年万元生产总值能耗年均需降低3.66%以上。从实际情况看，2006年、2007年两年年均只下降了0.36%，这对后三年节能降耗工作带来了很大难度。造成这种结果的原因：一是由于我省目前处于工业化初始积累的加速发展期，受资源禀赋和开发条件限制，经济结构呈现出对资源开发性产业的高度依赖，形成了高载能工业为主的重化工业结构，并对国民经济的发展起着重要的支撑作用，这种格局在短期内难以缓解。二是为确保省委、省政府确定的“十一五”期间全省生产总值年均增长10%以上，到2010年GDP达到900亿元左右目标的实现，工业企业必须保证两位数以上的增长速度，而高载能行业的发展也同样处于快速增长的势头，能源的消费量也随之增加。两年来省上确定的节能降耗重点企业，能耗水平下降幅度非常有限，加上2006年、2007年新开工的高载能工业项目的拉动，在很大程度上决定了节能降耗工作的难度。三是我省科技水平低，科技力量薄弱，在盐湖化工、矿产选冶、新材料等领域的节能降耗科研项目正处于科技攻关阶段，循环经济发展面临的技术制约尚未完全克服。四是我省现阶段经济增长仍处于粗放型的经济增长阶段，转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨，现有工业企业特别是有色、冶金、化工等行业的技术水平低，能源消耗高，技改节能任务艰巨。五是环保意识不强，投入不足，重视经济效益，忽视生态和社会效益的现象还未能从根本上得到改变。
（三）科研投入不足
“十一五”规划目标提出：到2010年研究与实验发展经费支出占生产总值比重为1%，每年提高0.09个百分点。但从执行情况看,2006年所占比重为0.52%,2007年为0.49%,分别比上年下降0.08和0.03个百分点。造成这一现象的原因在于：一是虽然科技投入稳中有升，如2006年比2005年增长13.1%,2007年比2006年增长14.0%,达到3.81亿元,但因为基数较低,投入的增长量赶不上生产总值的增长量。二是我省高科技人才匮乏，科研设备落后，科研能力相对较弱，争取到的国家科研项目和经费有限，影响到科研经费的投入水平。三是一些中小企业对科技创新重视不够，主动投入科研的积极性、主动性不高。四是科研经费投入机制不健全，研究与实验发展经费支出与生产总值挂钩的经费增长机制不够完善。
（四）城镇化水平提高缓慢
城镇化发展应与经济社会的发展水平和生产力发展水平、市场发育程度相适应，与就业能力、资源环境承载能力和公共服务能力相协调，循序渐进。推进城镇化不能简单地等同于扩市提位和撤乡建镇，单纯按行政区划和城镇人口统计标准的调整来推进城镇化。造成我省城镇化水平提高缓慢的主要原因有：一是我国城乡依然是“二元经济结构”，阻碍城乡人口流动的户籍制度没有实质性变化，农牧民进城门槛较高；二是我省小城镇发展普遍缺乏产业支撑，城镇基础设施还比较薄弱，吸纳人口能力有限；三是我省农牧民收入水平还比较低，资金积累少，缺乏在城镇就业、购房居住和消费的能力；四是城镇化的配套政策不完善，适合小城镇发展要求的住房制度和社会保障制度不完善，“市民待遇”还未惠及进城农民和外来人口。
（五）物价上涨幅度较大
去年出现了全国范围内物价上涨，我省的物价上涨水平相对较高，给人民群众尤其是低收入群体的生活带来了较大的影响，也对农民生产和项目建设产生了一定的影响。2006-2007年我省居民消费价格年均上涨4.07%，超过“十一五”规划控制在3%以内的目标。尽管目前我省物价已出现了初步趋缓的迹象，但仍在高位运行，今年前6个月，全省CPI上涨12.3%，全省城镇居民收入和消费支出虽然有所增长，但扣除价格因素后实际增幅并不乐观。特别是农资价格上涨，导致农业生产成本上升，农业的比较收益有可能下降，对农牧民收入将造成一定影响。造成物价上涨较快的原因是：一是国际市场原油和粮食等资源性产品价格持续上涨，国内化肥、钢材等生产资料价格上涨和食用油、肉类等食品类消费价格上涨，推动居民消费价格上涨。二是我省经济基础薄弱，90%以上的消费品靠省外调入，自身调控物价能力有限。三是由于近年来饲料价格上涨，增加了养猪、养鸡等的成本，我省猪、鸡等养殖规模不断缩小，导致这些农副产品的供给能力减弱。
（六）“十一五”后期将出现电力供给缺口
近几年来，我省加快了电力工业的发展，但随着全省经济的快速发展，工业用电负荷高速增长，“十一五”中后期，全省还将新建一批高耗能工业项目，预计2010年全省发电量为484亿千瓦时，而电力需求量为576亿千瓦时，缺口达92亿千瓦时。
此外，目前经济运行中还受到一些客观因素影响，出现了短期的困难：一是铁路运输依然偏紧。受年初南方部分省区雨雪冰冻灾害影响，今年铁路运输任务受到一定影响；汶川地震发生后，铁道部全力组织各地支援灾区的救援物资，加之西北地区依靠陇海线一条主要通道的局面没有改变，导致一些企业的货物发送受到影响，如海西州的钾肥、碱、盐等工业品均有积压。受拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力事件和汶川大地震的影响，进藏列车客流锐减，目前上座率仅在50％左右，造成旅客发送量较计划进度有很大差距。二是由于国家限制“两高一资”产品出口，我省铝锭、铝材、碳化硅等出口大幅下降。2008年1-6月，全省完成外贸进出口总值26810万美元，比上年同期下降1.2%，其中出口完成16285万美元，下降11.2%。三是旅游人数下降。来青旅游人数骤减，各宾馆、酒店、旅行社的业务量普遍下降。2008年1-6月，全省接待国内游客299.76万人次，比去年同期下降31.75%；接待海外游客0.5万人次，比去年同期下降30.5%；实现旅游总收入14.59亿元，比去年同期下降15.6%。
五、对今后更好地实施“十一五”规划纲要的意见和建议
“十一五”时期是一个十分重要的时期。圆满完成“十一五”规划目标，对于建设富裕文明和谐新青海、顺利实现全面建设小康社会的目标，具有极为重要的意义。为了圆满完成我省“十一五”规划纲要目标任务，提出以下意见建议：
（一）进一步解放思想，坚持改革开放，确保全省“十一五”规划纲要目标的实现
继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，求真务实，以加快发展与促进和谐为主题，坚持发展为第一要务，坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，确保经济社会又好又快发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平提高，确保“十一五”规划纲要目标的实现。
（二）进一步加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用
根据国家的产业政策、支持方向和要求，进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益。要认真谋划和推进一批对我省循环经济发展、产业和产品结构调整、社会事业发展、农牧区基础设施建设具有突出带动作用的重大项目，为保持全省投资的平稳增长打好项目基础。
继续加大基础设施、生态环境、社会主义新农村、优势资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入力度。继续加大油气、煤炭、铁矿、有色金属等重点资源的勘查力度，提高重点资源的保障水平。继续加大水电、风能、太阳能等清洁能源的开发建设工作，为全省经济发展提供充足的能源保障。继续加大项目引资力度，努力拓宽融资渠道，创新资金筹措办法，做好社会资金的引导工作。
（三）进一步加大节能减排攻坚力度,加强生态建设和环境保护
综合运用行政、法律手段，着力抓好重点行业、重点企业和重点领域节能减排工作。严把高耗能、高排放项目准入关，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。研究出台我省淘汰落后产能的约束机制、补偿机制和激励机制，继续淘汰落后高耗能的工艺技术和设备，推动重点企业节能技术改造。下大力气抓好污染防治，加快重点污染行业的治理进度，推进污水处理和再生利用，严格控制重点区域工业污染物的排放，大力推进清洁生产。继续做好节能减排的统计、监测和考核工作。
正确处理保护生态与加快发展的关系，促进环境友好型社会建设。积极争取建立生态补偿机制，把发展生态农牧业、生态旅游业和高原民族地方特色生态文化产业培育成新兴支柱产业和新的经济增长点。积极做好重大生态工程建设、维护各族群众生存发展权益、生态移民安置和后续产业发展等重点工作，坚持在保护中发展、在发展中保护，不断增强可持续发展的后劲。
（四）进一步通过科技创新实现科学发展，不断加快经济发展方式的转变
积极贯彻落实国家的产业政策，深入实施科教兴青战略,进一步加大科研投入，建立研究与试验发展经费支出与生产总值挂钩的投入增长机制。进一步加快产业结构调整和提高企业自主创新能力，促进经济发展方式由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的核心环节，加大科研投入，逐步建立和形成以政府投入为导向的多元化自主创新投入机制，以有效投入推进科技创新，以创业创新带动产业结构调整。
（五）进一步巩固农牧业基础地位，加快城镇化发展进程
进一步巩固农牧业基础地位，抓紧抓好粮食生产，努力提高粮食生产能力，尤其要高度重视“菜篮子”产品生产。要不断完善各项支农、惠农政策，加强农村基础设施建设，加大农业科技的投入。要加强各类粮食的储备，加大政府对农资储备的调控力度。要继续加快农村水利、交通、能源建设步伐，努力改善农村生产生活条件。
创新“三农”工作思路，转变农牧业发展方式，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收作为首要任务，不断增强农业综合生产能力，以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化改造农村，构筑以工促农、以城带乡的长效机制。
大力发展特色农牧业，通过种植业结构调整，促使高附加值经济作物的生产向特色化、优质化、规模化、标准化方向发展。大力发展设施农牧业，转变传统农牧业的生产经营方式。大力发展农畜产品加工业，加大对龙头企业和专业合作经济组织的扶持力度，积极推进农牧业产业化经营，为稳步推进农村城镇化提供必要的产业支撑。
积极拓宽劳务经济，进一步优化农民外出务工环境，加强对农牧民的培训转移，加快农业富余劳动力和农村人口向城镇转移。
进一步加大户籍改革力度，尽快建立符合小城镇建设经济社会特点的行政管理体制，深化城镇住房和社会保障制度等改革，不断提高城镇吸纳流动人口的能力。
（六）进一步采取有效措施，抑制居民消费价格总水平的上涨趋势
进一步支持和引导对居民生活必需品和紧缺商品的生产、储备和调运，加大对粮、油、肉、蛋、奶等食品生产和销售环节的扶持力度，做好粮油和副食品的调运工作，认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，完善储备体系建设，适当增加相关产品的储备数量，努力提高省内供给能力，掌握市场调控的主动权。
切实加强物价监测和市场监管，密切关注粮食、食用油、肉禽蛋等市场供求和价格走势，发现异常情况及时进行价格预警，研究制定切实有效的政策措施。
严格控制政策性调价项目的出台，除落实国家统一部署的调价项目外，从严控制出台事关群众生活的地方性提价项目。
继续完善和落实对低收入群众的生活补助办法，妥善安排低收入群众生活，研究建立物价上涨与低收入群体生活补贴和保障挂钩的有效机制。
（七）进一步加强社会发展和改善民生，协调推进重点领域和关键环节改革
坚持以人为本、富民优先，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步抓好扩大就业、教育、医疗、社会保障、住房建设、稳定物价等工作，加大对涉及群众切身利益和关系长远发展方面的投入,按照公共服务均等化的要求，努力提高人民群众享有的社会公共服务水平。要千方百计增加城乡居民收入，建立健全职工工资正常增长和支付保障机制，努力提高我省干部职工的各项待遇。
集中有限的财力向老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜，向城乡困难群众和弱势群体倾斜，以重点领域和重点群体的问题为突破口，带动全省民生水平的整体提高。要积极引导和支持各类市场主体、社会组织参与社会管理和公共服务，逐步建立完善公共服务供给的社会参与机制。
继续推进各方面体制机制创新，逐步建立健全有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。继续深化市场机制改革，推进政府职能转变，优化发展环境，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。