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事由：近年来，随着有效衔接工作深入开展，黄牛养殖因成本低、效益高，逐渐成为我县茫曲镇、茫拉乡、沙沟乡等农区脱贫群众及监测对象发展到户产业首选方式和实现稳定增收的重要途径，也是乡域经济发展主导产业之一。截至2023年底，全县存栏牛20.45万头，其中黄牛存栏2.42万头，占比达11.83%。但目前在我省黄牛（肉牛）不属于牲畜保险理赔范围，引进良种西门塔尔牛也没有专项保险，导致在应对灾害和意外事故时，养殖户生产损失难以得到有效理赔，生产积极性受损，巩固脱贫成果潜存一定风险隐患。
事据：一是黄牛保险缺乏政策支持。根据省农业农村厅、省财政厅、中国银保监会青海监管局《关于印发2023年青海省农业保险实施方案和藏区藏系牦牛保险实施方案的通知》（青农财〔2023〕118号），牛羊保险方面目前仅藏系羊和牦牛属于保险理赔范围。二是黄牛因病因灾因意外致死风险较大。贵南县茫拉乡以“一人一牛”黄牛高效养殖作为乡域支柱产业，是全县黄牛养殖数量最多、养殖规模最大的乡镇。以贵南县茫拉乡为例，截至2023年底存栏黄牛10220余头，年内因疾病（疫病）、自然灾害、意外事故死亡的黄牛达200余头，因病因灾因意外事故致死率达2%，但均不在保险理赔范围，严重影响养殖户产业发展积极性。三是影响巩固拓展脱贫成果。2023年，茫拉乡农村居民人均可支配收入为13092.76元，脱贫人口人均可支配收入达17078元，同比增长 15.94%。根据现行市场行情，普通黄牛为4000元/头、能繁母牛为5000元/头，种公牛为50000元/头，每意外死亡1头黄牛，养殖户经济损失可达人均可支配收入的30%—40%不等，对巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接工作成效造成了一定风险隐患。2023年，茫拉乡因意外火灾致生产黄牛全部死亡纳入监测对象1户4人。
建议：将黄牛纳入全省农业保险范围，参照《全省藏系羊、牦牛保险实施方案》制定出台保险方案，明确保险补贴范围、承保机构、理赔方式等，加强政策宣传和保险推广普及，提高养殖户生产积极性，有效降低返贫风险，巩固脱贫成果，护航产业发展。