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事由：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。伴随应急管理体制的改革、应急管理部门的组建，应急管理工作的系统性、整体性、协同性不断增强，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系已基本形成。但由于全面开展应急管理体系建设的时间短、基础弱、底子薄，特别是面对新形势、新风险、新挑战，现有体系开始暴露出基层应急管理的脆弱和不足。
事据：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，统筹发展和安全两件大事，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。但当前基层应急管理仍存在一些亟待补齐的短板：一是“重应对轻预防”普遍。现有的灾害管理体系为“单灾种管理”，各职能部门按照气象灾害、消防安全、交通安全等进行专业化管理，但落实到基层管理模式无法有效整合。二是应急管理职责不明。受现有体制机制的限制，基层应急仍依赖于传统的管控模式，仅停留在临时应急，各单位相互协调配合和自救互救能力有待提升，部分存在指挥调度不顺畅、分级响应不及时，应急处置、协调联动、资源调度的综合能力仍然较弱，试错纠偏与政策反复频率较高。三是应急管理队伍不强。目前具体的应急任务主要由基层工作者承担。但基层应急管理人员多数不具有专业应急管理知识，应急知识技能欠缺，风险识别能力差。四是应急储备和支持不足。基层应急基础设施缺乏统一建设规范和标准，设施配备参差不齐，存在布局不合理、功能分区不科学甚至缺失或老化无法使用的现象。基层经费主要依靠县级财政拨款，但因县级经费紧张，许多基础设施未落实到位。
建议：一是出台进一步提升基层应急管理能力的意见，统一思想认识，解决基层应急管理急需解决的突出问题。厘清县区与乡镇应急管理的职责定位，把应急预案、工作机构、储备保障、队伍建设对接好。落实依法赋予乡镇街道的综合管理权和应急处置权。二是分行业、分专业制定应急管理安全标准、安全手册和执法重点、执法规范等应急管理教材，加大干部队伍培训力度。三是强化执法经费、装备设施、制式服装、执法用车、工资岗位津贴待遇、加班补贴、救援补助、伤亡保险等保障，按照“统一形象标识、统一着装、统一培训大纲、统一战斗力标准”的要求，打造专业应急管理综合行政执法队伍。