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内容：城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，全面推进老旧小区改造工作具有十分重要的意义。以西宁市城中区为例，城中区现有住宅小区664个（其中2000年以前老旧小区460个）、2510栋楼、117800户、面积约1257万平方米。2013年来累计投入资金近9.4亿元，实施老旧小区楼本体改造349个楼院、666栋楼33492户，改造率75%，未实施楼本体改造的楼院111个，12909户；投资3.45亿元实施老旧楼院基础设施改造项目144个楼院，改造率31%，未实施老旧小区基础设施改造楼院316个。
存在的困难和问题：一是省市下达老旧小区改造项目计划较晚，前期手续办理延后，造成无法按照省市要求按时开工。二是供水、供电一户一表作为基础类改造内容，涉及各管线单位产权问题，施工过程中需要协调电力、供水、供暖、通讯等管道线路设施运营单位同步实施，各管道（管线）经营单位之间协调难度大，改造过程中多次与各管线单位协调均未达成统一意见，对于各管线单位管网日后的保养、维护责任界定不清，且改造出资方式不明晰，导致老旧小区改造实际实施难度较大。三是部分改造的老旧小区内存在单位公房，改造中计划拆除后进行雨污水管网敷设及设置停车位、绿化等，但由于协调公房所属单位拆除困难较大，产权单位存在固定资产核销、房产手续灭失等手续办理周期较长的问题，无法实现改造规划。
建议：一是健全机制，抓好部门协动。由省市层面统一研究制定出台相应文件，强化政策指导，建议省市层面尽早下达下一年度改造计划，合理安排开工时间。鼓励老旧小区内拥有房屋产权或管理权的单位积极参与老旧小区改造，主动对接拆除闲置、失去效用的公房，有效推进老旧小区改造项目。由省市级相关单位和部门建立协同推进工作机制，牵头协调各管线单位，在老旧小区基础设施配套项目实施室外公共管网实施同时，由各管线单位出资统一进行楼体内一户一表改造。二是明晰责任主体，优化工作流程。提高省市层面老旧小区改造工作议事机构层级，并将老旧小区改造建设标准中各个规定项目涉及的主管部门、业务部门（如市自来水公司、市燃气集团、通信公司、有线电视等）纳入城市更新工作改造的政府项目库。要进一步加强对城市更新工作的统筹协调力度，强化对区、街、镇工作特别是基层难以协调的问题的指导和支持力度。三是坚持科学规划，提升改造成效。在规划上，省市相关部门要优先将影响居民生活的渗漏、下水道疏通、破损路面修补、绿化补植、危楼加固等作为老旧楼院改造过程中基本内容进行改造。政府要鼓励和吸引社会力量以市场化方式参与改造及后期运营，多渠道解决老旧小区改造资金问题，关注小区道路、绿地、广场的适老性改造，改造闲置用地、置换社区配套用房、拓展公共服务空间。
建议代表：王辉