具有划时代里程碑意义的党的十九届六中全会，总结盘点建党百年的伟大成就和经验，标注确定我国发展新的历史方位和方向，擘画描绘未来百年的壮丽蓝图和路径，会议安天下，审议振人心，决议定乾坤。凝聚了百年光辉历程、千年恢宏史诗的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，鲜明而响亮地提出“发展全过程人民民主”，这在党的历史决议中是首次，充分彰显了党的初心使命、性质宗旨、奋斗目标，对坚持人大制度、做好人大工作、发挥代表作用，指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。
我国的人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主的重要途径和最高实现形式。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，为全过程人民民主提供了制度载体，是全过程人民民主实践的主渠道主阵地。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。从逻辑关系上看，国家权力来自人大，人大权力来自代表，代表权力来自人民，人大因代表而存、因代表而立、因代表而兴，代表工作贯穿于全过程人民民主中的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节，尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。全过程人民民主承载于人大制度，体现于代表履职，必须更好发挥人大代表的人民代表大会主体作用、民主法治建设主力作用、人民当家作主主角作用、密切联系群众主线作用，使人大代表成为坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量，成为发展全过程人民民主的坚定拥护者、模范践行者、有力推动者。
（一）实行民主选举，夯实全过程人民民主的基础。民主选举是人民当家作主的重要形式，是全过程人民民主的基础环节，要让广大人民群众最大限度地参与到选举工作中，让选举结果充分体现最广大人民意愿。在今年的市州县乡人大换届选举工作中，省人大常委会加强顶层设计和工作指导，报请省委印发换届选举工作安排意见，及时修订选举法实施细则，作出县级人大代表和市州、县人大常委会组成人员名额以及换届选举时间的三个决定，通过视频举办培训班，建立联席会议制度，主任会议成员包片联点督导指导，落实“六性”要求（政治性、主体性、人民性、法定性、代表性、先进性），严把入口“三关”（政治关、结构关、素质关），选举产生2.8万名人大代表，呈现出选民热情参与、过程风清弊绝、基层代表增加、代表结构优化、结果人民满意的特点，为坚持和践行全过程人民民主打下了坚实基础。
（二）密切联系群众，确保民主权利全过程实现。人大代表由人民产生、对人民负责、受人民监督，人民的民主权利贯穿于人大代表履职的全过程。参加人民代表大会会议，审议各项议案和报告，是宪法法律赋予代表的神圣职责，也是代表参与管理国家事务的重要方式。今年以来，省人大常委会持续加强代表履职管理，实现了“三化”“三提”：思想认识进一步深化，履职自觉进一步强化，质量效率进一步优化，人代会出席率平均提高1.7%、达到98.7%，常委会出席率平均提高5%、达到92.9%，专委会会议活动参与率平均提高5%、达到94.9%，审议发言率100%。闭会期间代表活动走深走实，围绕中心大局和人民关切，组织开展专题调研、集中视察、执法检查，每个活动中都看得到代表身影，每个议题中都听得到代表声音。注重加强履职报告工作，代表和委员的提交率达100%。大力推动代表进室工作，五级人大代表共同进室，常委会主任会议成员全部进室，部分副省长首次进室，打通了代表联系群众的“最后一公里”。在以前工作基础上重新确定联系范围和对象，将三联系增加为五联系，调整充实专委会组成人员和代表专业小组成员，确保联得上、联得广、联得常。特别是在学党史办实事活动和疫情防控阻击战歼灭战当中，各级人大代表用心用情用力，代表的影响力、凝聚力、感召力显著提升。
（三）依法履行职责，代表人民参加行使国家权力。人大是人民的人大，代表是人民的代表，“人民”是代表履职的根本目的，必须时刻将人民放在心上，始终体现人民的利益和意志。今年以来，省人大常委会秉持“一份代表建议，蕴含一份期盼，承载一份责任”的理念，推动代表建议工作提质增效，念好“六字诀”：第一个字是“提”，落实“四个二”机制（组团前和组团后两次会审、与本级和上级有关单位两级沟通、代表团和议案组两层审核、网上和网下两线流转），代表建议265件，实现减量提质“少而精”。第二个字是“交”，实行“三个交”并举，网络交、书面交、会议交“三位一体”，交与督同步开展，交得快、准、实。第三个字是“督”，拓展“大督办”格局，督办的主体增加、数量增加、效果增加，18件重点督办建议Ａ类结果100%，首次同时听取审议办、督两方报告，办与督同台亮相。第四个字是“办”，落实领导、责任、时限，Ａ类建议达85.7%,主动开展“回头看”工作，既办当年，也办往年，B类建议累计销号272件，占比75%，有望实现届终清零。第五个字是“评”，创新开展“三次评”，代表首次背靠背对过程结果评价，常委会会议上满意度测评，首次开展专题视察面对面评议，评出了真相，评出了动力。第六个字是“推”，首次全省性推进领导干部督办代表建议工作，四级党委、人大、政府218名领导干部督办领办代表建议190件。我省全国人大代表提出的建议列为全国人大重点督办建议数量再创历史新高。同时，邀请基层代表列席常委会会议，常委会领导同志坚持与列席代表进行座谈交流。
（四）坚持民呼我应，搭建全过程人民民主平台载体。人大代表行使职权的过程，就是代表人民意志、表达人民意愿、实现人民利益的过程，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所应。今年以来，省人大常委会继续开展“乡镇人大建设年”活动，针对性实施五项提升行动（制度规范提升行动、素质能力提升行动、机构建设提升行动、平台建设提升行动、代表联系提升行动）。经过连续三年努力，乡镇人大工作和建设得到持续性发展、发生转折性变化、取得开创性成效，主要表现在八个方面：全社会对乡镇人大性质地位作用的认识普遍提高，乡镇人大组织机构和人员配备健全到位，乡镇人大各项规章制度更加务实管用，乡镇人大基础设施和经费保障明显改善，乡镇人大履行法定职能开展代表活动丰富有效，乡镇人大干部的流转使用力度空前，乡镇人大代表结构和素质能力优化提升，乡镇人大代表联系人民群众更加经常深入。社会各界普遍反映，通过“乡镇人大建设年”活动，人大组织变得更强了，人大作用变得更大了，人大地位变得更高了，人大干部变得更活了。同时，抓住乡镇人大“两室一平台”这个基点、重点、弱点，建、管、用三管齐下，大力开展规范化建设，做到立足基层、贴近群众、覆盖城乡。目前，已实现乡镇街道全面覆盖、村和社区遍地开花，共建成“两室”2202个，至少实现了六有（有场所、有标识、有人员、有制度、有活动、有资料）；依托省级“智慧人大”构建一线贯通、一网覆盖的代表履职网络平台；入室活动方兴未艾，省级领导带头，五级代表进室，活动内容丰富，活动实效明显；分级培树典型，经过自下而上、逐级推荐、择优评选，确定了12个全省人大“两室一平台”规范化建设示范点。这些工作，彰显了人大制度的优势和特色，成为全过程人民民主的桥梁纽带。
讲到民主，让我不禁想起两个故事。一个是著名的“窑洞对”，抗战结束前夕的1945年7月，黄炎培赴延安考察，提出“历史周期律”之问，毛泽东主席给出深刻答复，说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”另一个是2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”，回答了时代之问、人民之问。两个伟人穿越时空的铿锵话语，一脉相承，与时俱进。现在，“全过程人民民主”已庄严地载入党的决议中，神圣地写在党的旗帜上，也已扎根在人大制度的内核，融汇于人大代表的血脉。人大工作的主体是代表、基础在代表、活力看代表。我们要尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，推动全过程人民民主不断发展完善，让人民群众获享更加广泛、更加真实、更加管用的民主。
（作者：省人大常委会人代工委主任 多杰群增）