非公经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是促进经济发展的强大动力，提供就业的主要渠道，社会财富的重要来源，促进非公经济发展事关发展大局、民生大计、稳定大事。党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，对促进非公经济健康发展提出了一系列新理念、新思路、新要求，党中央、国务院和省委省政府先后出台了一系列重大方针政策，非公经济呈现蓬勃发展态势。在“十四五”开局起步的重要节点，在新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力持续加大、内外部环境急剧变化的关键时期，如何促进非公经济发展已经成为全省上下共同关注的重要课题。
精准点题，围绕全省工作大局确定专题询问方向
民有所呼，我有所应。省人大常委会立足发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的政治站位，将听取和审议省政府关于促进非公经济发展情况的专项报告并开展专题询问列入省人大常委会2021年监督工作计划。这既是贯彻落实习近平总书记对青海重大要求，以及打造“四地”建设、推进“一优两高”战略部署的重要举措，也是在“十四五”开局关键时期的关键一招。省委、省人大、省政府对这次专题询问工作都高度重视，省委书记、省人大常委会主任王建军，省委副书记、省长信长星亲自过问，分别作出指示、提出要求。省人大常委会党组书记、副主任张光荣亲自点题，多次听取汇报，提出要求，他指出，确定这个询问主题，是常委会党组立足当前、着眼长远作出的安排，主要是基于五个方面的考虑：第一，党的十八大以来，党中央非常重视非公经济发展，习近平总书记从全局和战略的高度，对促进非公经济健康发展提出了一系列新理念、新思路、新要求。我们要通过这次专项监督，摸清底数情况、找准短板问题、明确对策举措，着力推动习近平总书记重大要求以及党中央、国务院和省委省政府决策部署落地落实。第二，就我省而言，非公经济发展还相对滞后，转型升级中面临的问题突出，需要进一步引起重视、合力推动。第三，面对新形势新任务新要求，我们需要从顶层设计、政策重构、营商环境等相应措施方面作出安排，从人大依法监督角度，全面审视、思考、谋划和促进非公经济发展。第四，人大从贯彻有关法律法规和加强监督的角度，也有责任来推动这件事，促进政府部门、相关单位特别是主要负责同志深入思考和研究问题，把促进非公经济发展工作做得更好。第五，这次确定这个主题，是本届常委会始终聚焦发展和民生热点、痛点问题开展监督的延续，也是坚持立法与监督相结合的举措，与《青海省优化营商环境条例》的出台相衔接，打一套“组合拳”。
科学定题，广泛征求意见建议确定专题询问问题
为确保听取审议专项报告和开展专题询问工作顺利进行，省人大常委会主任会议先后3次专题研究、系统部署，成立由吴海昆副主任为组长，部分常委会委员、财经委委员、省人大代表和省工商联、省工信厅等单位负责人为成员的专题调研组。吴海昆亲力亲为，组织召开多次会议并带队开展调研，主持起草工作方案、调研报告，审定询问问题。省人大财经委、常委会办公厅紧密配合，认真组织实施，借鉴省内外专题询问经验，提出开展专题询问实施方案和宣传报道、会务等方案，紧锣密鼓安排相关工作，主动联系协调省政府相关部门做好各项应询准备工作，确保专题询问有条不紊实施。省政府方面，省委常委、副省长王黎明召开专门会议安排部署，主动派员到人大沟通衔接；省政府办公厅制定分工方案，协调各应询部门提前开展调研，深入查找问题，认真研究措施。各方面共同努力、相互配合，为专题询问顺利开展奠定了基础。
加强调研，是做好专题询问工作的基础。为全面深入了解掌握我省促进非公经济发展情况，6月下旬至7月上旬，专题调研组赴西宁市、西宁市经济技术开发区，海西州及德令哈市、格尔木市开展调研，听取政府、开发区管委会和相关部门汇报并座谈交流，实地走访民营企业，了解生产经营情况，听取意见建议。同时委托各市州人大常委会在本地区开展调研，采取“1+N”的形式，向常委会提交了内容客观、数据详实的专题调研报告和8个市州调研报告，为常委会审议政府专项报告提供有价值的参阅资料。
征求意见，是做好专题询问工作的前提。省人大财经委多层次、多渠道征求问题建议，在书面向常委会组成人员、部分人大代表、各市州人大常委会、省直各单位征集问题建议，委托省工商联向100余家民营企业开展问卷调查，通过新闻媒体公开向社会各界征求问题建议的基础上，多次召开座谈会、汇报会听取意见。4月份，召开民营企业家座谈会，结合优化营商环境立法，听取民营企业家意见。7月份，召开应询单位汇报会，听取省工业和信息化厅综合汇报和其他22家应询单位、省统计局补充汇报，听取省工商联意见建议。
选准问题，是做好专题询问工作的关键。省人大财经委结合专题调研情况，对各方面反馈的334条问题建议逐条进行研究，通过梳理归纳，初步筛选了13个问题拟作为专题询问问题，这些问题既有营商环境、融资、科技创新、人才等共性和重大问题，也有涉企乱收费、执法随意性等亟待解决的具体问题。9月13日，经省十三届人大常委会第81次主任会议审议，正式确定了8个专题询问问题，确保有的放矢、问准问实。
深度解题，召开联组会议面对面开展专题询问
9月28日上午，省人大机关二楼会议室座无虚席，省十三届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就促进非公经济发展情况开展专题询问。省人大常委会党组书记、副主任张光荣出席并讲话，党组副书记、副主任尼玛卓玛，副主任鸟成云、吴海昆、刘同德、张黄元，秘书长贾应忠及常委会委员出席会议，吴海昆主持会议。省委常委、省政府副省长王黎明到会听取意见，并代表省政府作表态发言。
省人大常委会委员、财经委员会主任委员王新平就如何进一步优化营商环境、促进非公经济高质量发展首先发言询问。省发展和改革委员会副主任吴密森回答，将围绕“四个聚焦”，以更加务实管用的举措、更加细致周到的服务，促进非公经济高质量发展。第一，聚焦系统推进，完善协同联动、督导监督、考核评价等机制。第二，聚焦公平竞争，强化市场准入、惠企支持、公平竞争审查等政策落地。第三，聚焦办事便利，优化政务服务，纵深推进“互联网+”政务服务，加快完善“信用+”服务，持续加强涉企信息服务。第四，聚焦执法公正，创新监管方式，严格抓好重点监管，实施包容审慎监管，完善协同监管机制。
省人大常委会委员、财经委员会委员薛洁就如何引导支持民营企业融入“四地”建设，加快推动民营企业转型升级发言询问。省工业和信息化厅厅长洪涛回答，将切实发挥统筹协调作用，从四个方面持续发力，支持民营企业融入“四地”建设、加快转型升级。第一，坚持规划引导，结合贯彻落实省委十三届十次全会精神、实施“十四五”工业和信息化发展规划，加快构建具有青海特色的“3+3+4+10”现代产业体系。第二，突出青海特色。筛选建立“专精特新”重点企业培育库，大力支持现有企业技术改造项目，鼓励民营企业参与国企混合所有制改革，建立完善“链长制”。第三，加大支持力度，强化资金支持，强化创新驱动，强化人才支撑，强化金融服务，减轻企业负担。第四，努力改善服务，着力优化政务服务，提升社会化服务水平，构建“亲”“清”政商关系，维护企业合法权益。
省人大常委会委员、财经委员会委员姚琳就如何破解融资难融资贵难题发言询问。省地方金融监督管理局局长陈峰回答，中小微企业融资难的原因是多方面的，从银行层面看：一是存在历史和机制性的问题，二是贷款审批的周期长，流程比较麻烦，手续复杂。从企业层面看：一是缺乏抵押物，二是信用记录有问题，三是企业财务不健全。从社会层面看：一是社会担保体系还不健全，二是信息不对称。融资贵的原因主要是难以在银行获得低息贷款，不得不通过民间借贷等方式获得资金，从而导致融资成本较高。将从以下几个方面入手，破解融资难融资贵难题。第一，加快银行内部机制改革，强化政策措施，增加金融供给，优化金融服务。第二，在传统抵押贷款的基础上，拓展新的贷款产品。第三，在加强企业自身信用建设的同时，推动信用修复。第四，强化金融基础设施建设，解决银企信息不对称，融资效率低的问题。第五，充分发挥政府职能，加强对民营小微企业的培训。第六，降低担保费用、手续费以及在融资过程中产生的其他费用。
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专题询问中，省人大常委会委员王新平、左旭明、姚琳、薛洁、陈玮、李宁生，财经委委员汪芙蓉，省人大代表陶雅琴，就非公经济发展环境、转型升级、融资难融资贵、监管执法、人才短缺、科技创新、打造国际生态旅游目的地、政务诚信建设等热点问题发言询问。省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省地方金融监管局、省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省文化旅游厅等7个部门负责人现场应询。询问和应询都做到了开门见山、直截了当，问得准确、抓住了要害，答得到位、回应了关切，一问一答中研究思考深、对策举措实，对全省非公经济发展的现状、存在的问题、未来的方向做到了把脉问诊、心中有数，对下一步怎么看、怎么干明确了思路措施、达成了共识。
同力落题，共同促进全省非公经济高质量发展
询问结束后，省委常委、副省长王黎明在表态发言中说，这次专题询问提出的8个问题，主旨鲜明、重点突出，直面问题、切中要害，对政府来说，是一次接受检查、查找不足的过程，也是一次理清思路、完善措施的过程。省政府及相关部门将以此次专题询问为契机，聚焦目标任务，引导、支持非公企业融入“四地”建设，加快推动非公企业转型升级，规范市场监管执法，加强政务诚信建设，坚决扛起“两个毫不动摇”政治责任；坚持问题导向，持续提升金融治理水平，着力破解民营、中小企业融资难融资贵问题，进一步整合非公经济科技创新资源，加大财政投入和人才引进，持续优化非公经济发展营商环境；抓好整改落实，制定专题询问问题清单，细化分解责任，倒排时间表、任务图，在深入调研基础上，以切实管用的解决方案、工作措施，抓好问题整改落地见效，力争交出一份让省人大常委会、省人大代表和社会各界满意的答卷。
省人大常委会党组书记、副主任张光荣在讲话中强调，全省非公经济发展进入了快速发展期，有四个突出特点：一是认识逐步深化、政策体系不断完善；二是发展特色鲜明、贡献作用越来越大；三是结构不断优化、发展质量明显提高；四是服务效能提升、营商环境总体在优化。要坚持问题导向，理性正视存在的薄弱环节和短板问题，主要是：重视程度有待进一步提高，融资难融资贵问题依然比较突出，营商环境还需下大功夫持续改善，企业创新能力明显不足，企业现代管理水平总体不高。要从全局和战略高度，认真谋划推进、提升质效水平，持续推动我省非公经济高质量发展，一要以进一步深化认识为前提，切实增强责任感；二要以优化营商环境为主攻方向，上下持续用力；三要以解决融资难、融资贵问题为主要任务，继续推动破解；四要以引导非公企业积极融入“四地”建设为发力点，合力推动发展；五要以深化企业科技创新为根本，推动创新上台阶；六要以加强人才队伍建设为关键，不断提高企业现代化管理水平。
询问就是推动，应答就是承诺。下一步，省人大财经委将按照本次常委会会议安排，以钉钉子精神推动询问问题解决，把这次专题询问的成效运用好、巩固好、拓展好，着力推动我省在促进非公经济发展方面走得更稳、走得更远、更加富有成效，使非公经济在打造“四地”建设、推进“一优两高”、实现全省大目标中更好地发挥作用。
（执笔：王新平 冶英 牛月志）