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五年来，省十一届人大教科文卫委员会在省人大及其常委会领导下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十八大精神和省第十二次党代会精神，紧紧围绕富裕文明和谐新青海建设大局，依法履职，积极协助省人大及其常委会开展立法、监督等工作，较好地完成了各项任务。
一、加强和改进立法工作，推进教科文卫领域的法制建设
委员会从自身职责出发，积极协助省人大常委会，全力支持对口联系单位，不断加强教科文卫方面的地方立法工作。5 年来，协助常委会制定和批准地方性法规、单行条例共12件，其中教育5件，科技2件，文化2件，人口与计生1件，档案管理1件，地震灾害防御1件；省级地方性法规6件，西宁市、自治州、自治县地方性法规和单行条例6件。完成了《青海省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法（草案）》等一些法规、条例的立法论证及修改完善工作。根据全国人大常委会法工委和省人大常委会的要求，于2010年和2011年先后两次对52件现行的教科文卫方面地方性法规、单行条例进行了清理。经常委会审议，打包修改的法规和条例10件，废止1件。同时，积极参与国家立法活动，先后征集上报有关食品安全法（草案）、专利法（修正草案）、防震减灾法（修订草案）、职业病防治法修正案（草案）、精神卫生法（草案）等的修改意见和建议，及时反映了本省的立法要求。5年来的立法工作，主要做到了“四个坚持”：
——坚持服务大局、促进发展。委员会从实施科教兴省战略的需要出发，抓紧指导修订《青海省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》等5部法规、条例，完善了全省义务教育地方性法规；从全省加快科技创新步伐、推进经济发展方式转变的大局出发，先后指导、协助有关部门制定《青海省专利促进与保护条例》、《青海省科学技术进步条例》，修订《青海省科学技术协会条例》，改善了青海科技法制建设比较滞后、影响科技进步和经济转型的状况；从建设文化名省、保护和弘扬优秀文化的需要出发，及时指导制定、修订了《海北藏族自治州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》、《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》等法规条例。这些地方性法规的实施，有力促进了全省相关事业的科学发展。
——坚持以人为本、立法为民。委员会把立法工作的重点放在教育、医疗卫生、食品安全、地震灾害防御等重大民生事务方面，在立法过程中坚持把维护人民合法权益、保障群众幸福安康放在首位。教育立法中，先后作出了有关加强寄宿制学校建设与管理，禁止寺院招收适龄儿童、少年入寺为僧，提高少数民族女童及特困户子女入学率、巩固率和边远山村教师待遇，全省适龄儿童、少年接受义务教育分不同情况免收学杂费、书本费等规定，收到了良好的社会效果。2010年玉树地震后，委员会及时协助常委会作出了《关于玉树地震灾区有成员伤亡家庭再生育的决定》，在帮助灾区解决民生实际困难、维护民族地区社会和谐稳定等方面发挥了良好的作用。
——坚持科学立法、民主立法。委员会认真协助常委会科学筛选有利于推进科学发展与社会和谐，能够切实管用的立法项目，较好地实现了立法决策与改革发展稳定的有机统一。立法工作中坚持提前介入，加大协调力度，及时进行必要的指导和帮助，为提高立法质量打下了良好基础。委员会不断探索和拓展民主立法的新形式、新途径，采取立法调研深入基层群众、法规论证进入党校课堂等多种方式，努力拓宽社会各方和广大群众参与立法的渠道，广泛征求和认真吸纳意见、建议，增强了法规、条例的科学性和可行性。
——坚持与时俱进、及时完善。本届委员会立法工作的一个重要特点是修改现行法规多于制定新的法规。委员会把修改完善现行地方性法规放到重要位置，根据上位法的修订和经济社会的发展变化，及时通过单独修改和打包修改的方式，对现行法规、条例进行认真修改完善，按照新形势的要求做出了一些新的规定，既维护了国家法制统一，也保持了地方性法规与经济社会发展的一致性。
二、加强和改进监督工作，增强法律监督和工作监督实效
委员会认真协助常委会选择关系全省工作大局的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展法律监督和工作监督。5年来，按照全国人大常委会的统一部署和省人大常委会的要求，围绕食品安全、文物保护等问题先后开展了3次执法检查，在人口计生、防震减灾、档案管理、地方志工作等方面自行组织开展了8次执法调研，分别向全国人大常委会、省人大常委会主任会议作了执法检查、调研情况的报告，并通过各种方式督促相关部门研究解决发现的主要问题，收到了促进工作的良好成效。5年来，委员会协助常委会先后听取和审议了省政府关于全省“两基”攻坚、医药卫生体制改革、职业教育、体育、文化建设、玉树地震灾区有成员伤亡家庭再生育工作情况等6项专项工作报告，对常委会组成人员提出的意见及建议均以常委会审议意见的形式转交省政府办理。同时，先后18次听取了省政府对口部门工作汇报，并组织开展了20余次工作调研，督促有关部门不断加强和改进工作。此外，还协助常委会对3件政府规范性文件进行了备案审查，向主任会议作出了书面报告。监督工作中主要注重了以下三个方面：
——突出重点，推进工作。5年间，除协助常委会开展执法检查、专项调研之外，委员会坚持每年听取对口部门专题工作汇报，实事求是地指出问题和不足、提出意见和建议，促进对口部门加强和改进相关工作。在教育工作上，坚持把保障教育经费、改善农牧区办学条件、优化教育资源配置、加强师资队伍建设等问题作为督促解决的重点；在卫生工作上，着重促进有关部门加快医药卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗制度，提升医疗服务质量；在人口与计划生育工作上，着力促进有关部门不断完善利益导向、服务管理等方面的制度、机制，加大对农村牧区计划生育家庭的奖励扶持力度，提供优质服务；在科技工作上，努力促进政府和有关部门加大科技投入，加强政策法规建设，依法保护专利，加快自主创新步伐。这些工作，有力推进了相关事业的改革与发展。委员会还十分重视文化、体育、红十字会、防震减灾、档案等方面的工作，通过法律规定的各种方式予以监督、支持和促进，为教科文卫事业的发展做出了应有的贡献。
——关注民生，解决难题。围绕教育、医疗、就业等民生重点，委员会加大监督力度，着力促进解决群众强烈要求解决的难题，支持政府部门把群众最希望办好的事情抓好、办实。在教育、就业方面，除推进义务教育均衡发展、促进教育公平之外，协助常委会听取和审议省政府关于全省职业教育工作情况专项报告，提出了进一步落实各级政府发展职业教育的责任，采取有效措施加快职业教育发展，促进就业、服务发展的一系列建议，为全省职业教育创新发展、缓解就业困难做出了努力。在医疗卫生方面，协助常委会听取和审议了省政府关于全省医药卫生体制改革工作情况专项报告，形成常委会审议意见，就加快医改步伐，着力解决看病难、看病贵、城乡卫生资源不均、医疗服务质量不高等问题提出了建议，得到政府及相关部门的高度重视和认真落实。在食品安全执法检查之后，坚持抓住问题、力求解决，督促有关部门及时开展了专项治理行动，加大了食品安全监管力度。
——调研为先，实效为重。为做好监督工作，委员会十分注重调查研究，形成了“要监督，先调研；抓调研，增实效”的工作作风和工作传统。在调研中，采取牵头组织、联合调研、省内外结合等方式，深入了解掌握本省实际情况，认真学习借鉴外省经验，力求找准问题症结、提出解决办法、创新发展理念、促进完善具体措施，先后形成了30余份专项调研报告，为做好法律监督和工作监督打下了扎实的基础。为保证监督实效，委员会还对义务教育、食品安全、人口计生等工作进行了连续跟踪检查和调研，有力促进相关部门加强和改进了相关工作，收到了良好的监督效果。
三、加强和改进代表工作，提高议案、建议办理和代表活动成效
委员会把尊重代表主体地位、加强代表工作作为重要工作基础，不断为代表履行职责创造平台、拓展途径、提供良好保障和服务。5年来，办理代表立法议案1件，办理代表工作建议6件，其中协助常委会督办重点代表建议4件；先后组织教科文卫专业代表小组开展专题视察、调研10余次，并邀请相关代表参与委员会各项工作，较好地发挥了代表在推进教科文卫事业发展中的重要作用。
——办好议案、建议，推进立法、监督。委员会经过深入调研，认真承办了代表们在省人代会上提出的关于加快制定出台医患纠纷调处地方性法规的立法议案，根据省情实际，提出了先由政府尽快制定出台《医患纠纷调处办法》，然后再总结经验，制定相关地方性法规的意见，经常委会审议通过后转交省政府办理；同时认真办理关于加快食品安全、非物质文化遗产保护地方立法等建议，促进了相关立法工作。委员会还先后承办了代表提出的关于督促改善基层教师待遇、促进做好农村牧区计划生育家庭扶助及保障工作、解决中小学教师结构性缺编问题等建议，办理过程中注重调研、注重督办、注重协调、注重实效，使有关问题得到了较好解决，受到了省人大常委会的表彰。
——抓好代表活动，促进各项事业。委员会十分重视教科文卫专业代表小组的建设和工作，在充实人员、加强培训的基础上，密切与代表的联系，认真制定年度活动计划，积极组织开展活动，先后就全省特殊教育工作、文化产业发展特别是出版物市场管理、人口计生工作等方面进行深入调研，了解掌握实际情况，有针对性地提出意见和建议，督促和支持政府及相关部门进一步改进了工作，代表小组工作也走上了制度化、规范化、经常化、实效化的轨道。2010年，委员会组织专业代表小组成员赴西宁市政府及市属有关中小学，对西宁市取消义务教育借读费后形成的教育经费缺口情况进行专题调研，听取相关部门的汇报，商议解决办法，并进行跟踪督办，引起省教育厅、财政厅等部门的高度重视，及时下拨专款，重点解决西宁市和格尔木市地区的义务教育经费短缺问题，有力支持了教育事业的稳步发展。
四、加强和改进联系交流，营造和谐共进的工作氛围
委员会把加强与相关各方的联系交流作为一项重要的基础性工作来对待，本着主动联系、互相支持、协作共进的宗旨，不断改进方式，收到了良好效果。
——搞活做实与对口联系单位的联系协作。委员会坚持每年度召开对口部门工作联系会议，主动沟通情况，共同研究工作，同时切实加强必要的指导和督促，避免了形式主义，增强了联系成效。坚持半年和年终听取对口部门工作汇报制度，通过常委会分管领导指导和面对面交流讨论等方式，求真务实地指出问题和不足、提出意见和建议。在此基础上，不断加强实际工作过程中的交流沟通和监督促进，并充分发挥自身优势，参与、支持对口部门的有关工作，较好的做到了有工作协商协作、有问题及时督促、有困难尽力帮助，形成了良好的和谐共进的工作关系。5年来，政府相关部门汇报工作、邀请视察的主动性越来越高，工作汇报的内容越来越实，落实人大意见建议的力度越来越大，监督者与被监督者相互支持促进、共同推进全省教科文卫事业科学发展的合力越来越强。
——主动加强与省内外人大的工作联系。树立主动接受指导的观念，加强与全国人大教科委的工作联系，及时掌握新的工作要求；同时积极协助开展有关立法、监督等工作，充分反映青海教科文卫领域存在的困难，争取国家有关部门支持，推进相关工作。树立积极学习借鉴的观念，加强与外省（市、区）人大教科委的联系交流，多次组织委员会组成人员和有关代表赴外省（市、区）学习考察立法、监督工作，在学习借鉴中拓宽思路、完善工作措施。树立全省教科文卫工作“一盘棋”的观念，主动加强与省内各级人大对口机构的联系协作，注重提供必要的指导和帮助，加强相互支持与配合，促进了全省人大教科文卫工作的共同进步。
五、加强和改进自身建设，保持扎实奋进的工作状态
为了更好地维护核心、服务中心、紧贴民心，委员会把加强自身建设贯穿于履行职责的全过程，取得了良好成效。
——理论学习求深求实，促进履职能力的不断增强。委员会不断完善学习制度、制定年度学习计划，认真组织学习科学发展观和中央、省委、省人大重要会议精神，学习人大工作理论和业务知识。把理论学习与理论研究、工作调研、工作创新紧密结合起来，做到了有学习就有研究、有研究就有成果、有成果就有运用。5年来，委员会领导及工作人员紧扣科学发展理论和工作实际，撰写了50余篇有较高质量的理论和调研文章，多篇文章被省内重要报刊采用，很多成果及时用于指导和推进相关工作，委员会工作人员理论修养不断提高、委员会整体履职能力不断增强。结合学习加强党风廉政教育，不断增强党员先进性，在委员会内部形成了真抓实干、和谐奋进、开拓创新、务求实效的良好工作氛围。
——完善制度认真落实，保障了各项工作的规范开展。认真修订完善委员会工作规则、工作职责以及各项具体工作制度，严格依照程序办事，提高了教科文卫工作的制度化、规范化、程序化水平。严格遵循民主集中制原则，坚持集体行使职权，并在各项实际工作中充分尊重和发挥委员会组成人员的主体作用，较好地调动了组成人员的履职责任感和积极性，增强了委员会依法履职的整体合力。
六、几点工作体会
回顾5年来的工作，我们深深地体会到：
——做好人大教科文卫工作，必须始终坚持和促进落实科学发展观。只有始终坚持以科学发展观为统领，坚持人大及其常委会的正确领导，教科文卫工作才能有方向、有灵魂，才能本着对人民高度负责的精神，真正以人为本、立法为民、监督为民，使各项工作更加顺应民心、更好地维护民利；只有始终坚持促进政府相关部门深入落实科学发展观，才能更好地督促和支持政府在以人为本的轨道上加快改革发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
——做好人大教科文卫工作，必须始终坚持求真务实、务求实效。形式主义和走过场是人大工作的大忌，教科文卫工作只有按照人民群众的愿望和要求真抓实干，通过扎实有效的立法、监督，切实促进发展、改善民生，助推解决改革发展中的问题，才能赢得人民群众的信任和支持，也才能得到政府相关部门的积极配合。
——做好人大教科文卫工作，必须始终坚持民主集中制，依法履行职责。民主集中制是人大工作的重要原则，只有不断提高民主议事、集体行权的质量和水平，才能保证增强合力、凝聚智慧，提升人大教科文卫工作的科学化、民主化水平。依法履职是人大工作的基本要求，只有坚持依法开展工作，才能保证各项工作在法制化、规范化的轨道上深入进行，不断提高立法质量、增强监督实效，取得人民群众满意的工作业绩。
——做好人大教科文卫工作，必须始终坚持与时俱进，开拓创新。人大工作不能与时俱进，就难免不进则退、被动落伍。要积极适应新形势新任务的要求，在思想观念、工作理念、工作作风、工作方式、整体素质等各方面不断追求进步，始终以崭新的精神面貌和工作状态在立法、监督等各个方面不断探索、开拓创新，保持勃勃生机，做到奋进有为，并以自身工作的不断进步推进教科文卫事业的创新发展，为人民群众做出新的贡献。
七、对今后工作的几点建议
根据党的十八大和省十二次党代会对新形势下人大工作新要求，为进一步加强和改进人大教科文卫工作，推进全省教科文卫事业的科学发展，更好地服务“三区”建设，促进实现“两新”目标，我们对今后工作提出以下建议，供省十二届人大教科文卫委员会参考。
——进一步提高人大教科文卫工作的科学化水平。在省委和省十二届人大及其常委会的领导下，坚持正确的政治方向，紧紧围绕新青海建设的大局需要和人民群众的殷切希望，不断完善工作思路，科学确定工作项目，突出重点、求真务实，进一步增强各项工作针对性和实效性。
——进一步加强和改进立法、监督工作。按照少而精、能管用的要求，不断完善科学立法的各项机制、拓宽民主立法的各类途径，进一步提高立法质量，为全省教科文卫事业的深入推进提供良好的法制保障。紧紧围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，不断加大监督力度、完善监督方式、增强监督实效，促进解决问题，维护人民利益，加快事业发展。
——进一步加强和改进代表工作。坚持尊重代表主体地位，加强教科文卫专业代表小组的建设与工作，为代表履职创造更好的条件，充分发挥代表在推进教科文卫事业发展上的重要作用。
——进一步加强委员会自身建设。不断完善和严格落实委员会各项制度，进一步形成有利于充分发扬民主、切实履行法定职责的良好机制。认真加强作风建设，增强整体素质，不断提高工作质量和水平。