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各位代表：
现在，我就1997年全省检察工作的主要情况向大会作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。
过去的一年，全省检察机关在省委、高检院的领导下，在人大及其常委会的监督下，坚持为经济建设服务的指导思想，坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针，严格执行修改后的刑法和刑诉法，坚决查办贪污贿赂、徇私舞弊等国家工作人员职务犯罪大案要案，严厉打击严重刑事犯罪，加强执法监督，以“建设高素质检察队伍，开创高质量检察工作”为目标，大力开展精神文明建设和队伍建设，各项检察工作都取得了新的进展，为维护我省的政治稳定、社会安定，保障改革开放和经济建设，做出了积极贡献。
一、坚决查办国家工作人员职务犯罪大案要案
全省检察机关坚持“从重从严”的方针，集中力量查办职务犯罪大案要案；坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，注重办案的社会效果；适应修改后刑诉法对办案工作的要求，注意提高侦查工作水平，增强证据观念和侦查意识，在查清事实和获取证据上下功夫。在案件管辖范围调整、侦查难度增加的情况下，克服困难，查办贪污贿赂、读职“侵权”等职务犯罪大案要案工作取得了新的成绩。截止十一月底，全省检察机关共受理国家工作人员贪污贿赂、徇私舞弊等职务犯罪线索700件，初查531件，立案侦查265件，其中贪污、贿赂案139件，挪用公款案68件，徇私舞弊案2件，玩忽职守案13件，非法拘禁案7件。通过办案为国家挽回直接经济损失471万元。
1、查办“三机关一部门”工作人员贪污贿赂案件有新的进展。截止十一月底共立案侦查72件，占立案总数的27.2% ，其中党政领导机关11件，行政执法机关13件，司法机关8件，经济管理部门40件。立案查办县处级领导干部8人。
2 、查办了一批贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪大案。共立查万元以上大案131 件，占立案总数的49.4%，其中1—5万元的80件，5—10万元的18件，10万元以上的33件。去年十月，平安县检察院接到报案后迅速行动，经36小时紧张工作，将内外勾结挪用联行资金43万元后外逃的农行平安商城储蓄所会计祝存云及同伙抓获归案，并追回了全部挪用资金。
3 、查办读职“侵权”犯罪，维护法律尊严和司法公正。全省检察机关把查办国家机关工作人员徇私舞弊、贪赃枉法案件作为反腐败斗争的重要内容。为加大法纪检察工作力度，省院于九月成立了读职罪案特别侦查大队，专门负责影响大、难度大的徇私舞弊及其它读职“侵权”犯罪大案要案的查处。省八届人大五次会议审议我院工作报告时，代表反映湟中县公安局对一强奸案犯作了无罪处理，对此，我院十分重视，经认真初查，果断立案，在海东地委的支持下，使逍遥法外的强奸罪犯受到了法律追究，对徇私舞弊的县公安局干警朱洪全、张启俊依法逮捕，起诉后被人民法院分别判处有期徒刑四年、二年。根据我院的检察建议，县委、县政府对在此案中负有领导责任的县公安局领导作出了党纪政纪处理。此案的查处，维护了司法公正，严惩了徇私枉法犯罪，受到了人民群众的赞扬。
4、重视举报宣传，加强案件初查工作。一年来，各级检察院采用电视、广播等多种形式开展举报宣传，动员人民群众举报职务犯罪线索。截止十一月底，共受理举报1027件，对案件线索及时分流消化，把初查工作作为查办大案要案的重要环节，从中立案查处经济犯罪分子，并注意向举报人反馈信息，调动了群众的举报积极性。省检察院根据群众举报，立案侦查了李家峡水电站大坝施工建设中的一件重大责任事故案件，现已将编造假施工单、偷工减料、骗取验收合格，给大坝造成重大隐患的犯罪嫌疑人起诉人民法院，依法追究。保证了国家重点建设项目的工程质量。
5、服务经济建设，加强预防犯罪工作。全省各级院坚持打防并举的方针，结合办案抓预防，采取多种形式维护经济秩序。一是有针对性地向发案单位提出堵漏建制的建议；二是认真分析贪污贿赂犯罪的原因、特点和规律，及时向党委和有关部门提出防范措施；三是加强宣传教育工作，增强国家工作人员廉政意识和法制观念。贵德、民和、互助等县院分别协助粮食系统、供销联社系统进行集中整顿，打击了贪污、挪用公款等经济犯罪活动，帮助有关单位健全规章制度，加强管理，保护了国家和集体财产的安全，促进了经济发展。
二、坚持“严打”方针，维护社会稳定
全省检察机关始终把维护稳定作为重大政治任务，充分发挥检察职能，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子。各级院按照党委和政府的统一部署，积极参加各项“严打”行动和禁毒专项斗争。在“严打”中，坚持“两个基本”的原则，从快批捕起诉，加强与公安、法院等部门的协调配合，对一些有影响的案件，适时介入，把集中打击、专项斗争和重点治理结合起来，配合有关部门对治安混乱的地区和部门进行了重点治理整顿。截止十一月底，共受理公安、国家安全机关提请批捕的各类犯罪嫌疑人2342人，已审查批准逮捕2008人；受理移送起诉2926人，已审查提起公诉2131人；受理自侦部门移送批捕的103人，经审查决定逮捕93人；受理自侦部门移送起诉218人，经审查提起公诉138人。出席一审法庭支持公诉1204件，出席二审法庭执行职务77件。为维护我省的社会稳定，做出了重要贡献。
1、坚持“严打”方针，突出打击重点。全省检察机关在“严打”中，把杀人、抢劫、强奸、涉枪等暴力犯罪、毒品犯罪、重大盗窃犯罪和严重破坏经济秩序的走私、诈骗、贩卖假币等犯罪作为打击重点。截止十一月底，共批捕上述严重刑事犯罪嫌疑人1203人，占批捕总数的60％。
2、认真执行修改后的刑法和刑诉法，加强和改进审查批捕、审查起诉、支持公诉等项工作，保证了“严打”斗争的顺利进行。根据修改后刑诉法的要求，各级院正确掌握调整后的逮捕条件，在确保批捕质量的前提下，防止该捕不捕和错捕、滥捕。修改后的刑诉法增加了审查起诉工作的难度和工作量，强化了公诉人在法庭上的职责。各级院在审查起诉中认真复核事实和证据，对决定起诉案件，认真做好开放前的准备工作，在法庭上用证据证明犯罪事实，用法律阐明被告人应承担的责任，做到有力、有据，提高了公诉水平。严格掌握不起诉条件，加强备案审查制度，及时纠正适用不当的不起诉案件，保证了不起诉案件的办案质量。
3、加强国家安全检察，维护国家统一和民族团结。全省各级检察机关积极协助民族、宗教、统战部门做好民族团结，反对分裂的宣传教育工作，了解和掌握危害国家安全犯罪的情况，对提请批捕的此类案件，指定专人，认真审查，从快批捕，发挥了检察机关在维护国家安全中的职能作用。
4、认真落实检察环节上的综合治理措施。一是正确处理新形势下的人民内部矛盾，配合有关部门处置群体性事件，做耐心细致的教育疏导工作，防止矛盾激化。如在泽库、同德两地的草山纠纷处理过程中，省州县三级检察机关尽职尽责，配合有关部门在协调和解决纠纷上做了大量工作。二是结合办案查找隐患，推动有关单位健全防范措施，完善防范机制。据不完全统计，全年共发出检察建议38 件。三是开展经常性的法制宣传和社会公德教育，积极参与安全文明小区、村镇的创建活动，推进两个文明建设。
三、全面开展执法监督工作，促进严格执法
全省检察机关结合修改后“两法”的实施，充分运用修改后刑诉法赋予检察机关新的法律监督手段，全面开展执法监督，促进了严格执法。
在刑事诉讼中，坚持把对侦查活动的监督与立案监督有机地结合起来，重点依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题。通过审查批捕、审查起诉，发现违法问题，依法予以纠正，注意追捕追诉漏罪漏犯。对确有错误的刑事判决和裁定，向法院提出抗诉23件。同时，加强了强制措施执行情况的监督，对批捕后不执行、不批捕后不放人，随意变更强制措施等及时纠正，促进了侦查机关严格依法行使职权。
在刑罚执行监督中，重点对适用减刑、假释和保外就医的情况进行了检查，对不符合条件和程序保外就医的，减刑、假释适用不当的，超期羁押的及时纠正，共提出纠正违法意见977件（次）；立查监管改造机关干警贪污、贿赂等案件6件；并及时查办狱内又犯罪案件，维护了监管改造秩序。
在民事行政检察工作中，坚持抓办案促监督，共受理不服民事（经济）、行政判决和裁定的申诉35件，立案10件，经审查对确有错误的生效判决和裁定依法抗诉4件，发出检察意见2件，维护了诉讼当事人的合法权益。
在控告申诉检察工作方面，处理来信来访1082件（次），立案复查刑事申诉案41件，已纠正8件；依法受理刑事赔偿案10件，决定给予赔偿2件。检察技术、检察理论研究等项工作，注意与修改后“两法”的实施相衔接，围绕查办贪污贿赂、读职等职务犯罪，打击严重刑事犯罪，执法监督三项重点工作，为办案服务，较好地发挥了职能作用。
四、认真学习和执行修改后的刑法、刑诉法，研究新情况、解决新问题
刑法、刑诉法的修改和实施是我国社会主义民主和法制建设的重大发展，标志着有中国特色社会主义刑事司法制度的进一步完善。1997年是实施修改后“两法”的第一年，检察工作中遇到的新情况、新问题、新困难增多。全省检察机关认真抓了“两法”的学习培训和实施准备，做了大量的工作。经过全体干警的努力，实施“两法”过渡是顺利的，工作是稳步发展的。
一是重点抓了刑法的学习培训。全省检察机关共举办“两法”培训班26期，培训干警1325人。全体干警把刑法和刑诉法的学习结合起来，准确把握立法原意，熟悉法典结构、体系和条款的具体内容，并注意在执行中学习，在学习中提高，结合办案深化对法律条文的理解和掌握。二是统一执法思想，转变执法观念，认真研究解决“两法”实施中的问题。省院专门开通了咨询电话，及时了解掌握执法中遇到的问题，并根据法律规定提出指导性意见。各级院加强与有关部门的协调配合，做到依法办、不失职、不越权，保证了工作的顺利开展。三是根据修改后“两法”的规定，在高检院的统一部署下，我们在搞好协调衔接的基础上，撤销了税检机构，对反贪、法纪、批捕、起诉、控申、监所等业务部门的工作职责进行了调整。四是针对执行“两法”中遇到的新情况、新问题开展调查研究。我们对管辖范围的调整，逮捕条件的理解，不批捕、不起诉的适用，向法院移送证据材料的范围等问题进行了两次调查，并分别向省委政法委员会、省人大内务司法委员会进行了专题汇报，与公安、法院进行协调解决了一些突出问题。五是继续抓了技术装备建设，一些办案必需的基本装备初步得到了解决。
五、以创“双高”为目标，加强检察队伍建设
一年来，我们始终把队伍建设作为关系检察工作全局的大事来抓，坚持“依法建院、从严治检”的方针，一手抓业务、一手抓队伍，对干警严格教育、严格管理、严格监督，采取切实措施，加大队伍建设力度，取得了明显的成效。
1、以邓小平理论为指导，突出抓队伍政治素质的提高。全省检察机关以讲学习、讲政治、讲正气为主题，组织全体干警认真学习邓小平理论，用邓小平理论武装干警头脑，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的观念，努力提高队伍的政治素质。特别是党的十五大召开以后，全省检察机关迅速掀起了学习十五大精神的热潮。省院举办了两期处以上干部学习班，大家结合省委八届七次全委会精神和我省实际，围绕检察工作如何贯彻十五大精神，提出了很好的意见和建议。通过学习，全体干警在用邓小平理论和十五大精神统一执法思想，转变执法观念，从我省的实际出发开展检察工作，在服务大局中发挥职能作用上统一了认识，坚定了信心。
2、以创“双高”为目标，推动队伍建设。去年年初，我们在全省检察长工作会议上提出了“建设高素质检察队伍，开创高质量检察工作”的奋斗目标。并在四月份作出了《关于加强全省检察机关社会主义精神文明建设的意见》和《关于建设高素质检察队伍，开创高质量检察工作的决定》，从总体上对全省检察工作、机关精神文明建设和队伍建设的任务、目标和措施作出了全面部署。一年来，各级院对《意见》和《决定》的认识一致，贯彻措施有力，普遍开展了以实现“双高”目标为主要内容的争先创优活动。一是从领导班子抓起，实行按级负责、一岗双责、一级抓一级的工作机制，初步形成了一把手带班子，党组成员带部门，部门领导带干部，全盘连动，整体上台阶的新局面。为加强领导班子建设，我们积极协助党委进行了换届人选的推荐、选拔和考察工作。二是狠抓了制度建设。省院进一步完善了“工作目标责任制”；西宁市院向社会作出了八项承诺；海西州院对外公布了监督电话，随时接受群众的监督；西宁市城西区院建立了干警八小时以外重大活动报告制度；城北区院推行了上岗证、说情登记表、拒贿卡、征求意见卡制度。这些制度为规范干警的行为起到了积极作用。三是开展了精神文明创建活动。各级院通过迎香港回归，迎接党的十五大召开，评选文明干警、文明家庭、文明单位等活动，广泛进行爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德、家庭美德、民族团结的教育。西宁、海东、海南等9个院被评为文明单位，26个院（处、科）, 98名干警被评为先进单位和先进个人。
3、认真开展机关作风整顿。我们在1996年进行机关纪律作风教育整顿的基础上，根据省委的部署，对全省检察机关开展机关作风整顿工作作出具体安排。各级院都成立了整顿工作领导小组，狠抓整顿工作的落实，由于态度坚决、措施有力、方法得当、敢于揭摆问题、敢于公开处理，解决了队伍中存在的一些突出问题，整顿工作取得明显效果，促进了机关作风的改善和检察队伍的职业道德建设。
4 、认真开展自身反腐败工作。各级院认真贯彻落实党中央关于厉行节约反对奢侈浪费的决定，认真学习廉政准则，根据《 检察官法》 严格管理队伍，深入开展自身反腐败工作，针对队伍中存在的拒腐防变能力不强，酗酒、涉枪违纪、不严格执法、不文明执法等问题，加大了查办违法违纪案件的力度，发挥纪检、监察部门的作用，严肃查处了干警违法违纪案件，对8 名干警给予了党纪政纪处理，其中，乌兰县检察院检察员乌兰巴特尔因挪用赃款1 . 2 万元，经海西州检察院立案侦查，被人民法院判处了有期徒刑。由于我们狠抓了队伍自身建设，提高了干警遵纪守法意识，个别院在执法活动中存在的不严格执法、不文明执法等情况有了明显改进。
总之，一年来，全省检察工作取得了较好的成绩，一是指导思想、工作部署符合中央、省委的要求，切合我省实际。全省各级检察院自觉接受党委的领导和人大的监督，工作中把握大局，突出重点，工作有创新，有发展。二是各级检察长和广大干警精神状态好，工作抓得紧，抓得实，特别是工作在贫困地区的检察干警，不怕艰苦，不畏困难，爱岗敬业，为检察工作的发展做出了贡献。三是对“两法”的实施准备工作比较充分，提高了干警运用“两法”开展工作的能力。四是队伍建设得到切实加强，促进了工作的开展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和困难；在执行“两法”方面，一些认识不一致，工作不协调的问题需要继续研究解决；面对经费困难和实施“两法”中存在的问题，少数干警在工作中产生了畏难情绪，个别院查办案件不够有力，有的案件办案质量不高，结案迟缓；执法监督工作特别是民事诉讼监督仍是一个薄弱环节；队伍建设方面，执法观念、执法水平还不适应新时期检察工作的要求，干警中有令不行、有禁不止，不严格执法、不文明执法等违法违纪案件仍有发生。这些问题我们要认真对待，切实加以解决。
各位代表：
党的十五大阐述了党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和一系列事关全局，事关长远的战略性问题，对我国改革开放和现代化建设跨世纪的发展作出了全面部署。省委八届七次全委会提出了贯彻十五大精神，实现青海经济更快发展的战略目标和任务，我们要旗帜鲜明地拥护、支持和保护改革，把服从服务于经济建设作为部署检察工作，确定检察工作重点，研究解决检察工作重大问题的出发点和落脚点，为我省的经济建设保驾护航。根据省委和高检院的部署，1998年和今后一个时期我省检察工作的任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持“严格执法，狠抓办案，加强监督”的工作方针，重点抓好查办贪污贿赂、读职等职务犯罪大案要案，打一击严重刑事犯罪活动和执法监督三项工作，研究新情况、解决新问题、总结新经验，推动工作全面深入发展，以讲学习、讲政治、讲正气为主题，落实“依法建院，从严治检”方针，以创“双高”为目标，努力建设高素质、专业化的检察队伍，为维护稳定，推进勤政廉政建设，促进依法治国，为实施我省“改革开放、治穷致富、开发资源、振兴青海”的经济发展战略做出积极贡献。
一、高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻十五大精神
我们要把学习邓小平理论和十五大精神作为一项长期任务抓紧抓好，要结合检察工作实际学习邓小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的思想，正确把握改革、发展和稳定的关系；学习关于民主法制建设的思想，明确检察机关在依法治国中担负的历史使命和神圣职责；学习关于反对腐败，搞廉洁政治和反腐败要靠法制的思想，更加自觉地运用检察职能推动反腐败斗争深入开展；学习关于稳定压倒一切的思想，始终把维护稳定作为重大政治任务；学习关于加强检察机关、加强政法队伍建设的指示，把检察机关建设好，把检察队伍建设好。要用邓小平理论和十五大精神统一执法思想，转变执法观念，牢固树立为经济建设服务的意识。要从青海处于社会主义初级阶段低水平的实际出发，进一步深化对省情的认识，认真研究如何保护公有制经济、混合所有制经济和个体、私营等非公有制经济，使我们的执法工作更加切合青海的实际，在服务大局中充分发挥法律监督的职能作用，促进我省的社会稳定和经济发展。
二、深人开展查办贪污贿赂、读职等职务犯罪大案要案工作
应当看到，虽然反腐败力度不断加大，不断取得阶段性成果，但有些腐败现象仍没有得到有效遏制，检察机关查办案件的任务仍很繁重，我们要增强政治责任感，加大办案力度，重点查办发生在“三机关一部门”中的犯罪案件，特别是县处级以上领导干部犯罪要案。要坚决查办官吏腐败、司法腐败方面的犯罪案件和亏损、破产企业中的犯罪案件，查办在土地批租、出租，建筑工程承发包过程中发生的犯罪案件，对群众反映强烈的乡镇站所等基层干部的犯罪案件也要注意查办。要根据不同时期不同地区贪污贿赂、渎职犯罪的特点和变化，严厉打击危害改革措施实施和经济发展的犯罪活动。加强举报和初查工作，规范侦查，实行归口承办；依法侦查，文明办案，确保办案质量，注重办案的政治效果、社会效果和经济效果；高度重视预防犯罪工作，要结合办案抓预防，通过对犯罪的综合分析，向党委和有关部门提出对策和建议，帮助有关单位堵漏建制，维护企业的正常秩序，把打击和预防、保护和服务有机地结合起来，逐步形成预防犯罪的有效机制。
三、依法严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定和经济秩序
当前，我省社会治安总体上是稳定的，刑事犯罪总数有所下降，但影响稳定的因素还不少。因此，我们要保持清醒头脑，把维护稳定作为一项长期的重大任务抓紧抓好。要重点打击杀人、抢劫、强奸、爆炸以及带有黑社会性质的暴力犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪、重大盗窃犯罪和走私犯罪、金融、商业和对外经贸活动中的诈骗犯罪以及其它破坏经济秩序的犯罪、危害国家安全的犯罪。要加强和改进审查批捕、审查起诉工作和出庭公诉工作，认真落实检察环节上的综合治理措施，为我省的政治安定、社会稳定，保护和促进经济发展做出贡献。
四、全面加强执法监督工作，维护公正司法和法律尊严
加强执法监督是检察机关的重要职责。我们要从贯彻依法治国方略的高度深刻认识全面开展执法监督的重大意义。重点抓好刑事立案监督、强制措施执行监督、刑罚执行监督和抗诉工作，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、超期羁押、违法取保候审、重罪轻判、有罪判无罪、违法适用保外就医、减刑、假释等问题。要进一步加强民事行政诉讼监督和控告申诉检察工作。要把执法监督与查办司法人员腐败犯罪案件结合起来，依法查办贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件。要不断总结执法监督经验、完善监督手段、规范监督程序、提高监督效果。
五、大力开展调查研究，牢牢把握工作主动权
“两法”的实施给检察工作提出了新的更高的要求，我们要加强调查研究，研究解决改革和发展过程中检查工作遇到的新情况、新问题，使我们的执法活动更加符合实际，更好地保护和促进经济发展。要对“两法”实施中的问题，各种新类型犯罪的构成，进行认真的调查分析，既要深入查办贪污贿赂犯罪案件，又要加大查办“侵权”、读职犯罪案件力度；既要打击危害社会治安的刑事犯罪，维护社会治安秩序，也依法打击危害市场经济秩序的犯罪和破坏改革的新的犯罪；既要严厉打击犯罪，又要加强预防工作；既要加强刑事法律监督，又要加强民事行政法律监督；既要惩罚犯罪，又要保护公民的合法权益。通过调查研究，解决执法进程中的突出问题，牢牢把握工作主动权，不断把工作推向前进。
六、从严治检，进一步加强检察队伍建设
继续以讲学习、讲政治、讲正气为主题，努力建设一支高素质、专业化的检察队伍。把政治思想建设作为队伍建设的首要任务，继续深入学习邓小平理论和十五大精神，增强贯彻执行党的基本路线、纲领、方针、政策的自觉性，充分认识检察机关在依法治国中肩负的职责，牢固树立全心全意为人民服务的意识。进一步加强党的建设，以党的建设带动队伍建设，重点抓好领导班子建设。狠抓队伍的作风建设，对干警严格教育、严格管理、严格监督，教育干警端正职业道德、履行职业责任，严守职业纪律，依法办案，文明执法，做廉政勤政的表率。针对队伍中存在的突出问题，要运用教育的、组织的、纪律的、法律的、监督的手段继续加大整顿力度，对检察人员违法违纪的要发现一件，查处一件，决不姑息。大力开展争先创优活动，把创“双高”的目标变成干警的自觉行动，大力宣传优秀典型，树立检察机关的良好形象。以实施“两法”为契机，采取多种形式加强教育培训，努力提高整体水平。要继续落实《检察官法》，进一步加强正规化建设，建立健全干部管理、错案追究、错案赔偿等制度，实行优胜劣汰，竞争上岗的激励机制，推动干部人事制度的改革。
各位代表，一九九八年的检察工作任务繁重而艰巨，我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻十五大精神和省委八届七次全委会精神，在省委的领导和人大及其常委会的监督下，严格执法，狠抓办案，加强监督，全面履行检察职责，团结奋斗，开拓进取，为我省的经济发展和社会稳定做出贡献。
谢谢！