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各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会报告青海省2000年国民经济和社会发展计划执行情况与2001年计划安排意见，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2000年国民经济和社会发展计划执行情况
2000年，全省各地区、各部门在省委的领导下，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的两大机遇，按照省九届人大三次会议确定的国民经济和社会发展的目标和任务，进一步深化改革、扩大开放，加强基础设施和生态环境建设，推进经济结构调整，发展特色经济，促进社会事业全面进步，经过坚持不懈的努力，全省国民经济保持了良好的发展势头，社会需求回升，经济运行质量提高。预计全年国内生产总值263亿元，增长9%，超计划0.5个百分点。其中，第一产业下降4%，第二产业增长11.7%，第三产业增长11％。预计全省地方一般预算收人16.74亿元，增长18.2％。
工业生产快速增长，结构和效益明显改善。2000年，全省工业结构调整力度加大，国有企业结束了连续7年的亏损局面，总体扭亏为盈。预计全年工业增加值80亿元，增长10％。水电、盐化工、石油天然气、有色金属四大支柱产业销售收入增长30%，医药、冶金、建材分别增长36％、12％和40％。高新技术产业化项目进展顺利。高吸水性树脂项目己生产出合格产品，30万吨氯化钾等项目已开工建设，高纯碳酸钾、硼酸铝晶须等工业性试验项目取得实质性进展，800吨彩色感光材料照相明胶等项目即将付诸实施。农牧业生产有喜有忧，生态环境建设力度加大。畜牧业加强了畜群、畜种结构调整和防灾基地建设，生产形势较好。草食畜商品率达到19％。肉类产量达到21万吨，比上年增长4.2％。牧民人均纯收入达到2122.8元，增长15.5％。种植业扩大了油料、蔬菜、中藏药材等种植面积，经济作物占农作物播种面积比重达到35% ，进一步向高效优质农业方向发展。由于遭受了有气象记录以来最严重的高温干旱灾害，全省500万亩农田受旱，农业增加值下降4%，粮油统算产量下降24.3%，受灾人口达230万人。农民人均纯收入1356.7元，下降4.7%。针对严重旱情，全省上下狠抓抗灾救灾工作，积极组织救灾资金、物资的调拨发放，保持了灾区社会稳定。全年农牧民人均纯收入1490元，比上年增长0.3％。
生态建设成绩显著。重点实施了黄河长江源区天然林保护和防护林建设工程，黄河上游水土流失重点治理工程，17个县的生态环境综合治理工程和16个县退耕还林还草试点。完成退耕还林还草27万亩，荒山荒地造林种草58万亩。建设围栏草地260万亩，草地灭鼠治虫2496万亩，治理水上流失面积600多平方公里。
固定资产投资大幅度增加，重点建设项目进展顺利。全省继续贯彻扩大内需的各项政策，加大投入力度，有效地拉动了经济增长。预计全省全社会固定资产投资完成154亿元，增长20%，比全国平均水平高10个百分点。年初确定的十大新开工项目全部开工，进展顺利。涩—— 宁—— 兰天然气长输管道已完成总工程量的70%；青藏铁路扩能改造已完成总工程量的60%；公路网建设完成投资20亿元；农村电网建设与改造完成投资6.1亿元；城镇道路改扩建和29个藏区县城道路排水工程完成投资5.7亿元，西宁海湖路立交桥、昆仑路桥等建成通车，34个县城供水工程和12个藏区县城道路排水工程建成投运。
市场需求有所回升，物价止跌回稳。在国家鼓励消费和加强社会保障等一系列政策的作用下，居民消费信心增强，商品和服务性消费回升，住宅、教育、通信、假日经济等一批新的消费热点逐步形成，旅游业迅速发展。预计全年全社会消费品零售总额82.6亿元，增长10％。旅游总收入10.6亿元，比上年成倍增长。
物价工作围绕扩大消费、促进结构调整，出台了《关于发挥价格杠杆作用，促进青海经济发展的实施意见》，进一步下放了部分省管价格权限，调整了成品油、铁路运输、电信价格和部分公益性事业收费标准，加强了对药品、物业管理、房地产交易和农村经营性服务收费等价格的清理整顿，加大了价格专项检查力度，规范了价格行为，为经济发展提供了良好的价格环境。预计全年居民消费价格同比下降0.5％。
招商引资力度加大，对外贸易呈现恢复性增长。省政府相继修订和出台了《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于改善投资环境的决定》、《关于鼓励引进境外资金的奖励办法》等一系列优惠政策，成功举办了“东部民营企业参与西北经济结构调整项目洽谈会”、“2000年青海省畜产品洽谈会”，开通了“青海省投资促进网”，参加了一些全国和地区性的招商引资贸易洽谈会，签订了一批合资、合作项目协议和合同，部分项目开始实施。预计全年全省利用外资1.1亿美元，增长1.3倍，其中直接利用外资1亿美元，增长5.3倍。对外贸易，通过提高出口退税率、扩大生产企业进出口经营权以及对外贸企业进行全面改制等措施，扭转了近几年持续下滑的局面。预计全年全省进出口总额1.5亿美元，比上年增长39%，其中，出口1.1亿美元，增长26.4％。自营进出口企业成为外贸出口的骨干力量，出口比重已占全省的72％。
科技、教育等社会事业进一步发展，社会保障工作继续加强。按照《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》以及“全省技术创新暨教育工作会议”精神，对省属24 所科研院所进行了转机建制和结构调整，明确了科技工作的主攻方向，有重点地实施了一批科技攻关项目。进一步优化了高校布局结构和专业设置，高校由9 所调整为5 所，后勤管理向社会化稳步推进。中等专业学校结构调整取得阶段性成果。通过继续实施“贫三”项目（世界银行支持第三个贫困地区义务教育工程）、“国家扶贫教育工程”、“三片义务教育工程”（国家计委、财政部、教育部联合第三个贫困地区义务教育工程）和使用财政贴息贷款，增加对高校、中小学教育基础设施建设投入，进一步改善了办学条件，打大了办学规模。普通高校招生6105人，比上年增长89.5%。中专招生5200人。小学适龄儿童入学率达到94.2％。有19个县实现了“两基”目标。计划生育工作继续加强，预计年末总人口518万人，人口自然增长率为14.7‰，控制在汁划目标之内。文化、卫生、广播电视、新闻出版、体育、环境保护及其它社会事业都有了新的发展。社会事业重点建设工程进展顺利，省博物馆新馆竣工，省广播电视制作中心主楼主体全部封顶。
社会保障工作有了新的进展，实现了企业基本养老保险退休费省级统筹，建立了国有企业下岗职工基本生活费保障、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，进行了企业职工医疗保险统筹试点，农村养老保险试点工作开始起步。全省城镇职工参加基本养老保险人数达37.3万人，参加失业保险48.4万人，4.5万人享受城镇居民最低生活保障。城镇居民收入增加，预计全年城镇居民人均可支配收入5170元，增长10％。
2000年，全省经济发展与全国一样出现了重要转机，主要原因是：首先，全省坚定不移地贯彻了国家增加投资扩大内需的方针政策，保持了投资对经济增长的强劲拉动作用。自1998年国家发行长期建设债券以来，经过全省上下的共同努力，共争取到国债资金45.25亿元，实施国债项目115个，带动投资近百亿元，使全省的投资保持了强劲的增长势头，有力地拉动了经济增长。据测算，在“九五”全省GDP 年均增长的8.8个百分点中，有5.5个百分点是投资贡献的，其中国债投资拉动了1.7个百分点。投资的大幅度增加，使全省集中力量建成了一批基础设施和生态环境建设项目，解决了一些长期以来想解决而未能解决的问题，办成了一些多年想办而未办成的大事。“九五”期间，能源、交通、邮电通信、水利、城镇建设投资分别比“八五”增长1.8倍、2.9倍、4.5倍、4.2倍和13倍。新建和改建公路3900公里；新增农田灌溉面积12.4万亩，改善82万亩，发展节水灌溉10万亩，完成草原“四配套”2.86万户，退耕还林（草）85万亩；新建住宅675万平方米，新增城市日供水能力40万吨，基本解决了全省城市和县城供水问题；新增发电装机210万千瓦；完成了12个县的农网改造，全省已有27万户160万农牧民受益。与此同时，全省创造性地贯彻国家积极的财政政策，通过财政贴息吸引银行贷款6.7亿元，增加了对项目前期、市政基础设施、高新技术产业和教育、卫生事业的投入，在一定程度上缓解了地方建设资金短缺的矛盾。
其次，在扩大投资需求的同时，全省认真贯彻执行国家增加城镇中低收入居民收入的政策，采取有效措施努力做到国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，多方面减轻农牧民负担，这些措施有效地改善了居民的心理预期，增强了即期消费能力，促进了消费需求的增长。
第三，国内外经济环境的好转，对全省经济发展也起到了积极的促进作用。原油、成品油、有色金属、钢材、建材等大宗工业品价格上升，销路好转，带动了生产全面增长。亚洲经济复苏，主要出口国市场需求增加，对扩大外贸出口起到了积极作用。高校扩招，延长公休假日等促进了教育、旅游等消费热点的形成和第三产业的快速发展。
第四，一批重要规划的制定与实施，对全省的开发建设起到了先导和推动作用。一年多来，全省在抓好编制国民经济和社会发展“十五”计划和《西部开发青海规划大纲》的过程中，先后组织编制和实施了《青海省天然气开发利用规划》、《青海省生态环境建设规划》、《青海省“以粮代贩”退耕还林（草）实施规划》 等，聘请了国内知名专家编制了《青海省药用资源开发与中藏药产业发展规划》、《青海省旅游发展规划》、《柴达木资源综合开发利用规划》和《青海省特色经济发展战略》等，这些规划得到了国家有关部门的认可，为争取资金和项目打下了基础。
2000 年全省经济和社会发展的良好态势，为实施“十五”计划创造了有利条件，为西部大开发开了个好头。在肯定成绩的同时，也要高度重视经济社会生活中存在的主要矛盾和问题：一是农牧业基础地位仍然比较脆弱，防御自然灾害的能力差，增产增收困难多，扶贫难度大。由于连续两年严重干旱，2000 年全省净脱贫6 万人的目标未能实现，贫困人口增多。二是国有企业创新能力较弱，新上和新投产工业项目少，经济回升的基础还不稳固。三是有效需求正常增长的机制尚未完全形成，社会投资规模小，不够活跃，扩大消费还存在着一些制约因素，出口拉动经济增长的能力仍然不足。四是由于企业转机建制、破产重组力度加大，下岗职工人数增多，就业、再就业问题凸现，给经济发展和社会稳定带来不利影响。对这些问题要着力加以解决。同时，加强对全省重大问题的研究，及早及时做好相关工作，不断提高决策的前瞻性和科学性，促进经济和社会持续快速健康发展。
二、2001 年国民经济和社会发展的主要目标
2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，做好2001年的发展计划工作，对于促进全省国民经济和社会事业持续快速健康发展，实现“十五”计划的良好开局，具有重要的意义。
综观2001 年经济社会发展的形势，青海有着十分难得的发展机遇，国家出台了西部开发统一政策，继续实施积极的财政政策，我国正式加入世贸组织进程加快，市场需求回升，国有企业基本实现改革和脱困的阶段性目标，经济运行的微观基础明显改善，这为全省加快发展提供了良好的发展环境和有利条件。但是，经济和社会发展的不确定、不稳定因素还很多，国内外市场竞争更加激烈，加之青海基础条件差，产业竞争能力不强等，这些都制约着今后的发展。我们要抓住机遇，趋利避害，全力以赴，保持全省经济持续快速增长，推动社会全面进步。
2001年全省经济和社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全委会议精神，抓住机遇，加快发展，努力保持和发展经济增长的好势头。大力推进经济结构调整，继续加快基础设施建设，强化农牧业基础地位，努力增加农牧民收入。进一步加大企业改革力度，推进体制创新和科技进步，加快非国有制经济发展步伐，推进城镇化建设，加强生态环境治理。进一步扩大对外开放，加强对外经济技术合作，加快建立和完善社会保障体系，多渠道扩大就业，进一步改善人民生活。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“＋五”计划的良好开局。
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，2001年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——国内生产总值按可比价络比上年增长9.5％以上。
——全社会固定资产投资规模175亿元以上，比上年增长13.6%。
——地方一般预算收入增长13%。
——居民消费价格上涨1.5%左右。
——社会消费品零售总额增长10%。
——城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均纯收入增长6%。
——人口自然增长率控制在13.9%。以内。
——城镇登记失业率控制在4%。
实现上述目标，关键是要认真贯彻落实国家西部开发和扩大内需的方针政策，紧紧抓住加快发展这个主题，大力推进经济结构的战略性调整，努力实现经济增民动力由投资拉动向投资、消费、出口共同驱动转变；体制改革由“破”到“立‘’转变．加快体制创新步伐；经济增长方式由“快”到“好”转变．提高经济增长的质量和效益。
三、2001年国民经济和社会发展的主要任务
（一）继续加大投入，保持固定资产投资的较快增长
在当前发展阶段，投资是拉动全省经济增长的王要力量。为实现2001年经济和社会发展日标，增强发展后劲，必须坚持不懈、全力以赴地保持固定资产投资快速增长。2001年固定资产投资重点：基础设施和生态环境建设，科技教育和社会公益事业，企业技术改造和高技术产业发展，经济适用住房建设，以及项目前期工作。改善投资结构，提高投资效益。
完成2001年的固定资产投资任务，主要措施是：
狠抓项目工作，多方筹措建设资金。加大向国家争取项目和资金的力度，力争近两年开工的大部分国债项目竣工，并争取开工一批新的重点项目。加强与金融机构的协调，积极推荐建设项目，为银行扩大贷款规模创造条件。继续做好财政贴息工作，合理引导社会资金投向。积极进行项目国有股权、经营权转让和融资租赁试点，加快企业上市、增资扩股和债券发行步伐，扩大资本市场融资规模。
改善投资环境，有效启动社会投资。改善投资环境，是吸引国内外投资的重要条件。要尽快清理不适应大开发需要的地方性行政法规和文件，切实落实国家和省上西部开发政策、措施，减少不必要的审批事项，凡符合国家产业政策由企业自筹资金的项目一律实行备案制。下大力气整顿各项不合理收费，减轻投资者负担。积极研究启动社会投资的办法，对民间投资实行积极的行业准入政策，加大对民营企业的信用担保、贷款和直接融资支持力度，加强信息服务和技术、管理帮扶，争取在启动社会投资方面取得明显成效。加强项目工程质量管理，提高投资效益。工程质量是百年大计，要以对党和人民高度负责的精神，认真抓好工程质量管理。严格执行《招标投标法》，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制以及工程质量终身责任制。招标投标活动要按照公开、公平、公正和择优的原则，打破“体内循环”，严禁在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。充分发挥社会舆论的监督作用，加强重点行业、重点项目的专项稽察和执法工作，坚决查处建设中出现的违法违纪行为，切实保证工程质量和进度。
加强项目前期工作，充实项目储备。项目是开发建设的基础和争取国家投资、招商引资的重要载体。要尽快出台青海省基本建没项目前期工作管理办法，建立项目前期工作责任制，实行分级管理。加大项目前期经费投入，研究运用市场机制解决项目前期投入不足和法人缺位问题。弓l 入竞争机制，实行招标竞标，通过前期成果有偿转让和以前期成果参股进行项目建设的为、法，调动社会各界参与项目前期工作的积极性。形成建设项目开工一批、储备一批、规划一批的良好格局。
（二）巩固和加强农枚业基础地位，千万百计增加农枚民收入加强农牧业基础设施建设，努力改善农村牧区生产生活条件。继续把水利建设作为农业基础设施建设的重中之重。加大重要水资源控制性工程建设力度，建成黑泉水库，争取开工建设徨水北干渠一期工程；坚持把节水放在突出位置，加快节水灌溉示范工程和重要灌区水利设施配套改造工程建设，继续搞好雨水集流、病险水库的除险加固工程和涅水河等主要河段的防洪堤防建设；抓好“两化—平”（化隆、循化、平安）农业综合开发和异地扶贫开发项目；积极推进以环湖为重点的草原水利设施建设和青南牧区“四配套”防灾基地建设。
强化生态环境建设，增强可持续发展能力。加快实施长江、黄河流域上中游地区天然林保护和防护林体系建设工程，抓好重点地区生态环境综合治理，继续抓紧做好三江源自然保护区、塔拉滩生态治理、格尔木荒漠化治理、青南及环湖天然草地保护与治理等重点工程的前期工作。稳步推进退耕还林还草，建设林木种苗和草籽基地。2001年计划退耕还林还草试点27万亩，造林合格面积120万亩，人工种草140万亩，建设围栏草场280万亩，草地灭鼠治虫2600万亩，治理水土流失面积600平方公里以上。
加快农牧业结构调整，推进农牧业产业化步伐。以市场为导向，发挥各地比较优势，着力提高优质农畜产品和非农产业比重，引导农牧业向区域化、专业化、规模化方向发展。大力扶持以百盛公司为龙头的外销特菜生产经营项目，以农牧控股公司为龙头的马铃薯产业化项目，海东、海西杂交油菜等产业化项目，以及海东的优质沙棘种植加工、共和盆地和果洛地区的麻黄草、大黄等中药材种植加工等产业，继续建设球根花卉基地和以西宁市、格尔木市、海东为重点的反季节蔬菜生产基地。搞好毛肉兼用半细毛羊、优质牧草基地以及湖东种羊场和三角城种羊场细毛羊原种项目建设，大力发展农区畜牧业和西繁东育工程，进一步扶持牛羊育肥和规模化养殖业。鼓励发展“公司＋农户”、订单农牧业等经营形式，增加农畜产品后续效益。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，扩规模、上水平、增效益。切实减轻农牧民负担，多渠道增加农牧民收入。减轻农牧民负担，增加农牧民收入，是维护农村牧区社会稳定，扩大农村牧区消费需求的根本保证。要按照国家的有关政策，合理确定粮食收购价格，严格执行按保护价敞开收购农民余粮的政策。禁止各种面向农牧民的乱收费、乱集资、乱摊派，切实纠正各种变相加重农牧民负担的做法。全面推进农村税费改革，精简乡镇政府机构和人员，实行村务公开。加快农村信用社管理体制改革，为农牧民提供方便、及时的信贷服务。
从推进农牧业产业化经营，发展农村牧区二、三产业，加快小城镇发展等多方面采取综合措施，拓宽农牧民增收渠道。取消对农牧民进城务工的不合理限制，有计划地组织劳务输出，参与农业开发、水利工程和林业工程等建设，增加劳务收入。
（三）加快工业结构调整，努力实现经济增长方式的转变
继续发展壮大支柱产业和优势产业。电力工业，围绕国家“西电东送”部署，争取开工建设公伯峡、尼那、直岗拉卡水电站和桥电五号机组，建成乌兰至格尔木330千伏输电线路，基本完成西宁城网改造工程和全省42个县（区）的农网改造任务，实现城乡用电同网同价。开工建设藏区11个无电乡光伏电站，着力解决一批边远贫困乡、村的用电问题。石油天然气工业，进一步加大油气资源勘探开发力度，抓紧搞好与意大利合作开展的涩北区块风险勘探工作，力争油气储量、产量有所突破，建成涩—宁—兰天然气输气管道和西宁地区输气管网工程。盐化工业，继续建设100万吨氯化钾项目，做好60万吨纯碱和合成光卤石等项目的前期工作。有色金属工业，开工建设赛什塘铜矿，做好5万吨镁系列产品项目的前期工作和大柴旦滩涧山金矿的风险勘探。医药工业，依托青海制药厂、三普、金诃和晶珠等几个龙头企业，大力开发和生产麻醉药品、治疗心脑血管疾病、肝炎和风湿类疾病的系列中藏药品和保健药品。农畜产品加工业，继续开发和生产天然绿色营养食品，青棵酒系列产品，高档次绒毛制品，牛、羊肉加工及制成品，促进农副产品转化增值。
加大资产重组和技术改造力度。通过资产置换，组建集团，联合上市等多种方式，促进企业的优化重组。重点做好机械行业的机床、工程机械、汽车零配件三个领域的联合扩张，在机械行业形成几个核心企业。抓好机械、冶金、建材等行业重点企业的技术改造，建设西宁特钢集团小型连轧项目，青海水泥厂日产1000吨熟料生产线，青海新源铝加工有限责任公司铝板、铝箔生产线以及青海三普制药厂—GMP改扩建工程。2001年技术改造投资20亿元，同比增长17.6％。
加快建立规范的现代企业制度。加快国有大中型企业的股份制改造步伐，争取28户重点企业中有2/3以上的企业实现股权多元化。建立和完善企业法人治理结构，逐步形成权责明确、各司其职、相互制约的有效运作机制。进一步探索国有资产监管形式，建立国有资产经营责任制度。深化企业三项制度改革，逐步形成有效的激励和约束机制。
（四）加快又通通信设施建设，努力改善投资和发展环境交通建设。公路，继续建设西宁—马场垣高速公路，改建西宁—湟源一级公路、日月山格尔木二级公路、214国道姜路岭至清水河段、315国道湟源至察汗诺段二级公路，以及临平公路阿岱至大力加山段。适应旅游业大发展的需要，建设环湖公路和通往坎布拉、孟达、互助北山、黄河源头的旅游公路。加大对贫困地区公路建设的资金投入，继续实施“乡村公路通达工程”，扩大公路覆盖面，提高通达深度。铁路，继续进行青藏铁路扩能改造，确保2001年全部竣工。开工建设青藏铁路格尔木—拉萨段。民航，争取开工建设格尔木、西宁机场。抓紧做好巴塘、花土沟、德令哈、大武等支线机场的前期工作。
信息基础设施建设。加强对信息网络建设的统筹规划。积极推进全省政府、企业、科研院所和学校上网工程。加快数据通信网络建设，继续建设青海电信西宁第二枢纽楼、西宁数据通信楼等工程，开工建设省内宽带接入网、数据网二期项目。加紧实施“村村通电话”工程，加快偏远地区邮政基础设施建设，解决农村牧区信息瓶颈问题。
（五）努力改善消费环境，继续扩大消费需求
完善鼓励消费的各项政策，增强居民消费预期。继续清理和取消在用电、买房、购车和通信等方面抑制消费的规定，消除不利于扩大消费的政策障碍。改革福利型消费方式，加快收入分配贷币化进程。建立健全个人信用制度，大力发展消费信贷。加快开放住房二级市场，培育住房租赁市场。贯彻落实国家调整收入分配和增加艰苦地区津贴的政策措施，努力增加城乡居民收入，增加居民消费需求。鼓励和引导居民扩大住房、汽车、旅游、教育和文化等方面的消费。加快改善农村牧区电力、交通、通信和广播电视等基础设施条件，提高农牧民消费的商品化程度和水平。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品和价格欺诈行为，净化市场环境。
深化价格和收费体制改革，发挥价格杠杆对经济发展促进作用。进一步完善价格形成机制，规范供电、供气、供水、电信、交通、医疗和房地产等行业的价格行为，重新审定行政事业性收费项目及标准。有计划、有步骤地组织开展成品油、药品价格和涉农收费、医疗服务收费、汽车收费、房地产收费等专项检查，不断提高价格行政执法水平，保持价格总水平的基本稳定，为促进消费需求增长和经济结构调整创造良好的价格环境。
（六）积极推进小城镇建设和旅游业发展，培育新的经济增长点
加快城镇化进程，促进城乡经济协调发展。加快小城镇户籍制度和上地管理制度改革，促进城乡间生产要素的流动。以县城所在地和现有小城镇为重点，科学规划、合理布局、集中扶持、壮大规模。2001年重点抓好西宁市城南新区和西宁国家级经济技术开发区的规划建设以及撤乡建镇工作，搞好农村小城镇经济综合发展示范项目。力争转移农村人口6万人。
采取税收减免、土地出让金减收以及土地置换等优惠政策，鼓励企业、城乡居民以及外商参与城镇建设。加快县城供水、道路与排水工程建设，继续搞好西宁城市道路改造、天然气管网、污水处理厂等市政设施和城市广场等形象工程建设，开工建设格尔木污水处理厂。抓好城镇住宅建设，在有一定基础和社会条件的小城镇开展住宅示范小区和农房样板房建设。加大开放开发力度，促进旅游业的快速发展。切实加大对旅游业的政策扶持力度，打破行业、地区、部门、所有制界限，鼓励引导国内外投资者共同参与旅游资源的开发。加快青港合资的青海湖旅游景点建设步伐，开发二郎剑、鸟岛、沙岛等旅游资源。建设贵德、互助北山省级旅游渡假区。加大对青海旅游资源的宣传促销力度，通过办好青海省“三江源”国际文化旅游节、全国自行车环湖观光节以及各具特色的民族风情节（会），在重要旅游市场开展路演推介，建立旅游信息网络等方式，提高青海旅游资源的知名度。2001年接待外国旅游者1.9万人次，国内旅游者370万人次，总收入13亿元。
（七）推动科技进步，加快发展教育事业
进一步深化科技体制改革，大力推进科技创新。继续抓好省属科研机构的转机建制工作，盘活科技人力资源和资产存量，推进产学研一体化进程。通过向省内外公开招标竞标的方式，推动盐湖提锂、铜钻分离、硫酸钾生产工艺、藏茵陈种植等重大科技攻关项目的研究进程，加速科技成果向现实生产力转化。
大力推进高新技术产业化。继续建设30万吨氯化钾反浮选冷结晶项目、唐古拉藏药雪隆系列、脱毒马铃薯种薯及特菜种苗、脱水钾光卤石等项目，争取形成一批生产能力。开工建设彩色感光材料照相明胶、氧化铬系列产品、有益微生物生态恢复制剂等项目。抓好铭系列产品、合成光卤石、中藏药国家工程研究中心等项目的前期工作。
优先发展教育事业，加快人才培养。继续加强“普及九年制义务教育”和“扫除青壮年文盲”工作，大力发展民族教育，继续实施“国家扶贫教育”和“三片义务教育”工程，提高适龄儿童入学率。继续做好高等院校调整合并工作，加强特色学科建设，组织实施好高校基础设施建设和信息网工程，改善全省高校的办学条件、科研条件，扩大招生规模。2001年计划本、专科招生7000人，比上年增长14.6％。进一步扩大职业教育规模，培养经济适用人才。
（八）加快对内对外开放步伐，促进开放型经济发展
努力扩大对外贸易。认真研究和熟悉世贸组织的各项规则，做好加人世贸组织的各项准备工作。进一步深化外贸体制改革，争取用一年左右的时间培育10个出口上千万美元的大型出口企业。落实和稳定出口各项政策措施，加快实行生产企业进出口经营权登记制，提高非公有制企业在对外贸易中的份额。积极开拓新兴市场，重视科技兴贸，优化出口产品结构，努力扩大技术含量高、附加值高、具有地方特色的产品出口比重。同时，调整进口商品结构，重点引进先进技术、关键设备和原材料。2001年全省外贸进出口总额2亿美元，增长33%，其中，出口1.5亿美元，增长36%；进口0.5亿美元，增长25％。
积极有效地利用外资。适应国际资本市场融资形势的变化，创新招商引资方式，鼓励、引导跨国公司来青海投资兴业，拓宽利用国外优惠贷款领域，提高利用外资的规模和水平。做好引进外资银行、保险等金融机构试点的准备工作。2001年重点抓好西宁污水处理厂、共和塔拉滩生态工程、直岗拉卡水电站等项目的利用外资工作。加快对外合作开展矿产资源勘探、开发的步伐，积极推进涩北气田、滩涧山金矿、德尔尼铜矿的风险勘探工作进度。2001年利用外资1.3亿美元，增长17％。
加强横向经济联合。切实抓好已签订合同、协议的落实工作，争取部分项目建成投产，早日发挥效益。进一步拓宽横向联合的领域和规模，引进更多的人来青海投资、建设，使全省的横向经济技术协作迈上一个新台阶。积极实施“走出去”战略。有选择地在一些国家和地区设立境外窗口，开展贸易、招商代理，宣传推介青海。鼓励有条件的企业参与国际工程承包，开展劳务输出。
（九）加大扶贫攻坚力度，继续完善社会保障制度
继续做好扶贫工作。坚持开发式扶贫，增加扶贫投入，加强定点帮扶和对口帮扶工作。大力开展救灾赈灾工作，确保救灾资金和物资的及时发放。青南牧区以温饱工程为重点，加快牧民定居点建设；东部干旱山区以雨水集流工程为龙头，实行山、水、林、田、路综合治理，配套建设，整体推进。继续加强贫困地区乡村道路及人畜饮水工程建设，改善贫困地区的基础设施和生产生活条件，增强稳定脱贫能力。
加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖范围，提高保险费征缴率。调整财政支出结构，提高社会保障支出的比重。坚持“三三制”和分级负责原则，确保企业养老金和城镇居民最低生活费按时足额发放。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡，完善城市居民最低生活保障制度，继续搞好农村牧区社会保障试点，推进城镇职工基本医疗保险制度改革，规范和完善工伤、生育保险政策，深化社会救济、福利和优抚等配套改革。
高度重视和解决就业问题。加快发展第三产业，大力发展非国有经济和中小企业，努力创造更多的就业岗位，多渠道扩大就业。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，引导人们转变择业观念，发展多种就业方式。把握政策导向，规范下岗程序，加大职业技能培训工作力度，推行劳动预备制度，减缓就业压力。加快全省劳动力市场和信息网络建设，建立覆盖城镇、街道和企业的就业服务体系。
（十）积极发展各项社会事业，推动社会全面进步
积极发展文化卫生体育事业。加强公共文化设施建设，搞好民族文化遗产保护，安排好重点文物和县级文化设施改造与建设。继续建设省广播电视制作中心，进一步扩大广播电视覆盖面。继续搞好区域卫生规划，建立健全基层卫生服务网，重点建设农村预防保健体系。加强对重大疾病的监测和预防，着手建立全省急救网络。引入竞争机制，允许多种经济成份进人医疗卫生领域，提高医疗卫生服务的供给能力和质量。积极开展全民健身运动，推进体育产业化进程。
继续搞好计划生育工作。进一步完善基层计划生育服务网络建设，落实计划生育目标责任制，严格控制人口增长，提高人口素质。重视老龄事业工作，加快养老、安老服务体系建设。
高度重视环境资源保护和管理。搞好重点区域、流域的大气、水体污染治理，严格控制城镇工业污染。加大水资源保护力度，加强矿产资源管理，制止乱采滥挖。2001年，工业废水处理率、工业烟尘排放达标率、工业固体废物综合利用率分别达到80％、65％和30％。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。深人开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。认真贯彻依法治省的方针，全面推进依法行政，抓好廉政建设，搞好州县政府和省级事业单位机构改革，提高工作效率。加强社会治安综合治理，依法维护正常的经济社会秩序，创造稳定、祥和的社会环境，保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
各位代表，做好2001 年的发展计划工作，对完成“十五”计划，实现第三步战略目标具有重大意义。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认清形势，坚定信心，把握重点，狠抓落实，为新世纪青海的大发展开好头，起好步。