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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在我受省人民政府委托，就《青海省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》做以下说明：
一、制定办法的必要性
为了更好地贯彻实施《中华人民共和国城市规划法》 （以下简称《城市规划法》） ，根据《城市规划法》 第四十五条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可根据本法制定实施办法”的规定，我厅于1990 年5 月着手进行《青海省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》的起草工作。在起草过程中，多次征求了省级有关部门和各州、地、市城市规划部门及有关专家的意见，同时参考了兄弟省市的有关材料，于1990年底完成了《实施办法》（征求意见稿），并分送有关单位征求意见，在征求意见基础上，进一步作了修改和完善。
青海地处青藏高原，地广人稀。城市在青海经济、社会发展中起着举足轻重的作用。目前，全省已形成各类城市63个，其中设市城市3个，建制镇34个，未设镇县级人民政府驻地24个，独立工矿居民点2个。今后随着青海资源开发和经济发展，还必将形成一批新型城市。如何将这些城市建设好，创造良好的生产、生活和投资环境，是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。
改革开放以来，城市在我省国民经济和社会发展中的地位和作用日益加强，城市的结构和功能日趋复杂化。随着城市经济体制改革的不断深化和经济发展，外资、合资、全民、集体、个体的建设活动频繁且多样化，土地的出让、转让和有偿使用以及综合开发经营的出现和发展，导致城市中各项行政管理和经济关系日趋复杂。有部分城市没有进行城市规划，已进行了城市规划，但不按城市规划进行建设的状况日益严重，不适应形势发展的需要。因此，必须进一步强化城市规划的综合、协调职能，城市的土地利用和各项建设必须纳入统一的规划，实施统一的规划管理，遵循统一的建设规划，只有这样，才能保证城市的合理发展和协调运转。这就要求通过立法来提高城市规划的权威性和约束力，并确立其法律地位和法律效力，使城市人民政府更加有效地行便建设城市和管理城市的职能。
制定《青海省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》，既是我省经济和社会发展的迫切需要，也是城市建设和发展趋势的需要。
二、对有关条文的说明
（一）本《实施办法》共分六章四十一条。分别对城市规划管理、城市规划的制定、城市新区开发和旧区改建、城市规划的实施和有关法律责任作了规定。
（二）本办法第三条，是根据84年“国务院批转民政部《关于调整建镇标准的报告》的通知”精神制定的。青海有一半的县人民政府所在地未设镇，但县城是该区域政治、经济、文化的中心，按城市功能的要求进行规划与建设，对今后发展是必要的，能更好地发挥县城带动区域经济发展的作用。为此，办法将其纳入了城市范畴。
（三）本办法第四条，是参照建设部编写的“《城市规划法》解说”，对城市规划区的内容及市区、近郊区和规划控制区的概念、范围进行了界定，以便于今后工作中执行。
（四）本办法第十条中“人口规模在一万人以下的城市总体规划和详细规划可一次完成”的条文，是根据青海实际，考虑到这些城镇的规模小、情况简单，为节省人力和物力，并且可以满足实施城市规划的要求，而简化了程序。
（五）本办法第十一条第二款，是结合改革开放的实际制定的，考虑经济开发区管理机构对开发区的情况和业务比较熟悉，开发区的规划在符合所依托城市总体规划的前提下，由他们自己编制，报省人民政府审批。
（六）本办法第十五条，是根据青海规划管理人员少，水平较低的实际，为保证和提高城市规划、管理的科学性，保证城市三个效益的统一而制定的。
（七）本办法第二十一条是根据《 城市规划法》 和建设部、国家计委建规〔1991〕 583号“关于印发《建设项目选址规划管理办法》的通知”的有关规定制定。
（八）本办法第二十二条、二十三条，是根据《城市规划法》和建设部(90）建规字第66号《关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》 的有关内容制定，结合青海实际进行了深化。
（九）本办法第二十九条，关于土地使用权出让、转让管理的内容，是依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国务院国发〔1990〕 31号文及建设部令第22号《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》的有关规定制定。
（十）本办法第三十四条，有关罚款的规定，是依据《城市规划法》第四十条的规定，参照其他省区的作法和征求有关部门的意见，结合青海的实际而制定的，旨在通过必要的罚款手段，来保证城市规划的严肃性，使其能得以顺利实施。
我的说明完了，请审议。