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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受省人民政府的委托，向省八届人大常委会第七次会议汇报我省职业技术教育工作情况，请审议。
自党的十一届三中全会以来，我省认真贯彻两次全国职业技术教育工作会议和《中国教育改革和发展纲要》精神，抓改革、促发展，抓评估、上质量，积极调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，取得了一定成绩。
一、发展概况
1980年，我省各类中等职业技术学校仅有49所，在校生13386人，占整个高中阶段在校生总人数的20.1％。其中，职业中学只有一所。经过十多年的发展，到1992年底，全省已有各类中等职业技术学校133所，在校生26133人，占整个高中阶段在校生总人数的比例达32.5%，比1980年上升了12.4个百分点。其中，中专33所，在校生10611人；技工学校26所，在校生10359人；农职业中学74所，在校生5613人。各类职业技术学校先后开设专业96个，累计培养毕业生8万余人。此外还有10余万人受到了各种短期职业技术培训。与此同时，还开展了农村教育综合改革，组织实施燎原计划，并在点上取得经验，面上逐步推开。城市教育综合改革开始起步。职业技术教育的发展，对推动我省经济建设起了促进作用，受到社会各界的支持和好评。
二、主要工作
（一）加强领导，积极发展
为了加强对职业技术教育工作的领导，1980年，成立了由副省长任组长，有计划、劳动人事、财政、教育等部门负责人参加的青海省中等教育结构改革领导小组，下设办公室，负责调整全省中等教育结构，发展职业技术教育工作。各州、地、市、县也先后成立了领导机构，负责规划和研究解决发展职业技术教育中遇到的困难和问题，并制定相应政策规定，促进职业技术教育的发展。在中共中央《关于教育体制改革的决定》公布和第一次全国职业技术教育工作会议之后，1985年底省委、省政府组织了全省职业技术教育工作调查。1987年5月省政府批转了教育、计划、财政、劳动人事和财经委等五厅委提出的《关于贯彻全国职业技术教育工作会议精神的意见》，对全省职业技术教育的管理体制和领导职责作了明确规定，提出我省职业技术教育实行分工负责、分级管理的体制。省教育厅从宏观上统筹管理全省职业技术教育事业，审核中等专业学校的开设和调整，并会同计委、财经委、财政、劳动人事等部门制定全省发展职业技术教育的总体规划、基建投资和正常办学经费标准；省劳动人事厅负责管理全省技工学校和城镇待业青年的就业培训工作，会同教育部门负责职业中学毕业生的择优录用工作，制定劳动就业规定，组织职业学校毕业生的技术等级考核，颁发技术等级证书，省财政和各业务厅局负责解决所属职业技术学校的办学经费和办学中遇到的困难和问题。各州（地、市）、县负责本地区的职业技术教育。同时强调在城市要加强市政府的统筹职能，在农村要加强县政府的统筹职能，使职业技术教育的责任真正落实到地方。1990年第二次全国职业技术教育工作会议之后，为了认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，于1991年12月4日，省教育厅、省计划委员会，省劳动人事厅、省财政厅联合召开了全省职业技术教育工作会议，认真总结了我省发展职业技术教育的经验，进一步明确了职业技术教育的发展方针和目标任务。提出，到1995年，全省各类中等职业技术学校在校生数占整个高中阶段在校生的比例，要达到38.5%，到本世纪末达到45％的奋斗目标，并下发了《关于大力发展职业技术教育的意见》。各地为贯彻全省职业技术教育工作会议和《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》 精神，进一步加强了对职业技术教育的领导，西宁市、海东行署、海南州和乐都、湟中、大通等地都成立了统筹协调机构，出现了政府主要负责人亲自抓职业技术教育的好势头。由于各地政府认真解决职业学校发展中遇到的困难和问题，我省职业技术教育得以顺利发展。
（二）深化中专改革，调整、整顿中专，充分发挥中专在职业教育中的骨干作用
为了充分发挥中专在职业技术教育中的骨干作用，提高中专的办学质量和规模效益，针对我省中专老校少，恢复和新建的学校多，多数学校师资力量薄弱，办学条件差，学校布点多、规模小、效益不高等状况，1986年由省政府发出《关于整顿我省中等专业学校的通知》，确定由省教育厅牵头，省计委、财政厅、劳动人事厅、编委、科技干部局参加，组成调查组。本着整顿、调整、加强、提高的原则，从实际出发，对全省中专学校的布局、规模、专业设置、培养目标、领导班子、师资队伍、学生来源、办学条件等进行了全面调查，提出了调整、整顿的意见。在调整中，既考虑了地区经济和社会发展的需要，又考虑了人才结构的合理比例及办学的长远效益。在专业设置上坚持通用量大的集中办，专业相近的联合办或由系统办，需要量少的特殊专业采取委托培养等办法，搞好我省中专学校布局和结构调整。在学校规模上，要求每校在校生不得少于600名。在全面调查了解的基础上，召集有关方面负责人和专家进行了充分论证，提出了调整、整顿方案，由省政府批准下发执行，对青海中专教育事业的发展起了积极作用。在调整、整顿中专的同时，还进行了中专招生和分配制度的改革，面向我省各地区、行业经济建设的需求，招收了委培生、定向生和自费生，开办了少数民族班。在毕业生分配上，进行了定向分配、优生优分，鼓励毕业生到艰苦牧区和贫困山区建功立业，为广大农村牧区培养了一大批下得去、用得上、留得住的实用人才。为了进一步加强中专的规范化建设，从1991年起，连续3年对全省中专进行了办学条件及办学水平评估，按照国家教委制定的评估指标体系，对学校的办学设施、师资队伍、教学管理、经费来源、德育工作和人才培养质量进行了认真的测评。经过认真评估，目前已有5所学校达到国家教委规定的合格标准，还有4所学校正在努力改善办学条件和学校管理工作，争取进入合格学校的行列。通过评估，使学校领导和学校主管部门及广大师生进一步明确了中专学校的办学方向，提高了人才培养质量和管理水平，同时也提高了规模效益和投资效益。
（三）积极办好一批职业中学
下大力气办好一批职业中学，使之在全省职业技术教育中起示范和带头作用，是这几年我们工作的一项重点。在《关于贯彻全国职业教育工作会议精神的意见》 中我们明确提出了要首先办好现有职业中学，在巩固中求发展的指导思想，同时要求海东八县和大通县、贵德县，海南、海北、海西三州要首先办好一所综合性的示范职业中学，作为我省发展职业技术教育的先导。近几年来，我们对重点建设的职业技术学校，在资金和物资分配时给予适当倾斜，并引导他们逐步办出自己的特色。目前，西宁市第一职业中学、西宁市旅游职业学校、乐都县职业学校等，都开办了一些有自己特色的专业，为当地的经济建设培养了一大批质量较高的适用人才，受到社会的好评，西宁市第一职业中学被确定为省级重点职业中学。
（四）深入开展农村教育综合改革，组织实施“燎原计划”
1989年，我省确定乐都、湟中两县为农村教育综合改革实验县，并确定了西宁、海东和海南州的21个乡镇为示范乡，1993年又确定海东地区为农村教育综合改革试验区，有计划地由点到面开展农村教育综合改革工作。1991年，按照国务院《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》精神，成立了青海省农科教结合领导小组，并向全省下发了《关于农科教结合的意见》。使全省农村教育综合改革、实施“燎原计划”的工作纳入了地方政府的议事日程，开始走上了地方政府统筹、有关部门协同配合、健康发展的路子。如海东行署制定了《实行农科教结合，振兴地区经济的意见》；西宁市政府成立了农科教结合领导小组；乐都县还有计划地组织实施了农村教育综合改革的“5353 工程计划”，其主要内容是：在“八五”期间，全县培养50000名初级农业技术员，3000名助理工程师，500名工程师（农艺师）, 30名高级农艺师，建成3个农村教育综合改革和“燎原计划”示范乡。为了使“工程”顺利实施，县委、县政府还决定每年从征收的教育费附加中划出20万元作为发展职业技术教育的专项经费。全县的23 个乡（镇）积极开展多种形式的实用技术培训，据初步统计目前已办培训班208 期，培训青壮年农民43600余人（次）。湟中县组织实施了农村教育综合改革的“5111工程”计划，其具体目标是：县上办好5所农（职）业中学，每乡（镇）建立1所农民文化技术学校，每村建立1个科技指导小组，每户培养1名科技“明白人”。为此，湟中县在财政比较困难的情况下，确保教育经费的两个增长，教育经费支出占财政支出的28.8％。全县已有85％的小学基本达到“一无两有”, 75％的小学基本实现校舍、校门、厕所、操场、课桌凳、围墙六配套。1992年，县政府专门召开了乡镇长、乡教委主任和农职业中学校长参加的工作会议，专题研究了农村教育综合改革工作，制定了“5111工程”项目的实施细则。5所农职业学校开设农业、地毯编织、养殖、种植等”个专业，在校生800余名，全县26个乡（镇）都建起了农民文化技术学校，402个村建立了科技指导小组，筋个乡（镇）对各户的科技“明白人”进行了摸底调查，建立了科技“明白人”档案。到1992年底全县已兴办各类实用技术培训班107期，受训农民达50000余人（次）。为了使农村教育综合改革工作落到实处，根据国家教委的统一部署，从1989 年起，在全省范围内组织实施了“燎原计划”工作，先后在海东地区、西宁市的大通县和海南州的共和、贵德两县选择了21个乡（镇）作为“燎原计划”示范乡，计有农户63210 户、267000 人，总面积达15.23万平方公里，耕地82 . 33 万亩。几年来，我们在示范乡内，认真搞好教育内部的普教、职教和成人教育的“三教”沟通、协调发展和教育外部的农、科、教结合，广泛开展实用技术培训，推广科技项目46项，创产值316万元，发放“燎原计划”贷款15项，创产值150余万元。为了指导和推动“燎原计划”工作，1989年，在大通县青林乡开展了“燎原计划”试点工作。我们组织中专学校师生到该乡开展社会经济状况调查，制定经济发展规划，组织短期实用技术培训，指导科学种田，将县、乡一级的农业、科技部门的技术力量组织起来，共同开展实用技术培训，形成上挂、横联、下辐射的技术培训网络，进行配方施肥、药剂除草、药剂拌种、良种串换等对比试验，用事实教育农民，推广科技项目。充分利用教育、农业和科技部门的技术力量和培训设施，共同搞好实用技术培训，达到了投资省、见效快的目的。青林乡通过广泛的实用技术培训，提高了劳动者的素质，增强了科技意识，推广应用了农业生产新技术，使农业生产连年丰收。特别是1990年，在遭到严重雹灾、虫灾和春涝灾害的情况下，粮油增产10%，全乡总计增产粮油100万斤，使广大农民从实施“燎原计划”中得到了看得见、摸得着的实惠。青林乡“燎原计划”试点工作的经验，经原省长金基鹏批示转发到全省农牧业区的县、乡，并作为经验材料在1991年国家教委召开的国际农村教育研讨会上进行了交流。我们还在普通中小学引进了职教因素。在实验县内已有30％的中小学开了劳动和劳动技术课，在海南州的牧区中小学进行了引进职教因素的“双轨制”试点，取得了初步成效。
（五）广开办学门路，提倡联合办学
我省经济不发达，地方财力有限，在短期内，不可能拿出大量投资兴办职业技术学校，面对这一实际，我们根据谁受益、谁出钱、谁办学的原则，由教育部门加强宏观调控，调动部门办学的积极性，大力兴办职业技术学校，同时还依托大、中专院校的办学优势兴办职业中学，有计划地引导职业学校与产业部门联合办学，打通培养与用人单位之间的阻隔，沟通了人才通向企事业单位的渠道，取得了良好的社会效益和经济效益。近几年来，西宁市第一职业中学、青海大学附属职业技术学校，大通、乐都等县的职业学校，都与厂矿企业联合办班，由学校负责日常管理和课堂教学，厂矿企业负责提供实习基地和部分专业课师资，毕业生由厂矿企业录用安置，这样既节省了办学经费，又使培养的人才能适应用人单位的需要，由于联办双方的密切配合，较好地解决了办学中的各种困难，学生毕业后都能被联办单位录用，办学双方都很满意。
（六）加强师资队伍建设
教师队伍的素质，决定着教育质量的高低，因此，我们把培养教师队伍，特别是专业师资队伍作为办好职业学校的一项重要工作来抓，主要采取了计划培养、进修提高、有计划地分配一大批大专院校毕业生、聘请科技人员、招聘能工巧匠和职业学校优秀毕业生留校任教等办法，解决专业师资不足的困难。经过几年努力，已在全省建设了一支2000 余人的专业师资队伍，解决了各类职业技术学校对专业师资的急需。
（七）同步改革劳动人事制度
劳动就业政策的导向，直接关系到职业技术教育的发展。我省在招工中，明确规定了“先培训，后就业”的劳动就业政策，促进了各类就业前培训的发展。在《关于大力发展职业技术教育的意见》中，明确规定，招工招干，必须优先录用专业对口的各类职业技术学校的毕业生。近几年开办的劳务市场和劳动用工制度的改革，引入了就业的竞争机制，也为职业学校毕业生创造了竞争的机会和条件，特别是企业转换经营机制和社会主义市场经济体制确立后，随着经济的发展，为职业学校毕业生提供了更多的就业机会，职业中学毕业生就业率逐年提高，为职业学校的发展提供了良好的机遇。
（八）加强了德育工作
我们在各级各类职业技术学校中认真加强了德育工作，下发了《关于进一步加强和改进德育工作的意见》，加强了对学生的爱国主义、集体主义、社会主义教育，国情教育，近现代史教育和祖国优秀文化传统伦理道德教育。还结合职业学校的特点注意了加强职业意识、职业道德教育，各学校都建立了德育工作机构，并采取多种形式开展思想政治工作，如举行报告会、知识竞赛、文体活动、社会实践、社会调查等形式，使学生从不同的侧面，接受教育。在各校普遍提倡教书育人，管理育人，服务育人，注意建立良好的校风、学风，优化育人环境，使学生的思想政治素质有了较大的提高。
三、存在问题
（一）在一些部门领导乃至社会上都存在着鄙薄职业技术教育的观念，没有把发展职业技术教育摆上重要位置。
（二）职教经费不足。我省财政困难，加之事业经费切块包干时没有职业技术教育经费基数，职业技术教育没有固定的专项经费，因而基建投资和正常办学经费比较困难，影响了职业技术教育的发展。
（三）发展职业技术教育的配套政策和法规不健全，还没有走上依法治教的轨道。
（四）专业师资缺乏，实习实验设备和实习基地严重不足。需要尽快予以加强。
（五）职业技术教育的发展，缺乏优惠政策。
四、今后工作的设想
职业技术教育是工业化和生产商品化、社会化、现代化的支柱，是教育与经济之间的结合点，是将人力资源转化为智力优势进而转化为现实生产力的桥梁。职业教育的规模和水平直接影响着劳动者素质、产品质量、经济效益和生产力水平。目前我省经济建设急需大批初中级技术人才，社会主义市场经济体制的建立又为职业技术教育的发展提供了良好的机遇，因．此我们必须抓住机遇，主动适应经济建设和社会发展的需要，认真贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》以及《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》精神，积极调整中等教育结构，大力发展中等职业技术教育。今后省政府将采取以下措施，加快我省职业技术教育发展的步伐。
（一）加强领导、狠抓落实
发展职业技术教育，涉及各个部门各个方面，是一项全社会的工作。省政府将组织计划、财政、劳动、人事、税务、金融、物价、审计和各产业部门，共同为发展职业技术教育负责。加强宏观调控和微观管理，做到宏观管住，微观放活，将职业教育作为政府行为抓紧抓好。按照今年和州、地、市政府签定的教育目标责任书的要求，狠抓落实工作，将职业教育作为考核政府领导政绩的一项内容。
（二）抓住机遇、加快发展
随着我国社会主义市场经济体制的确立，我国的经济建设将出现一个更加蓬勃发展的新时期。我们一定要以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论作指导，将职业教育作为教育改革的突破口抓紧抓好。当前要遵照小平同志发展是硬道理的指示，抓住大好机遇，面向市场，扩大规模，加快发展，确保发展目标的按期实现。
（三）深化改革，提高效益和质量
当前主要是深化管理体制改革，将职业技术教育的责任，认真落实到地方，关键是市和县。要加强市、县政府的或筹职能，进一步明确目标责任制。其次是深化办学体制改革，充分调动各行各业办学的积极性，进一步探索办学的新路子，广泛开展联合办学，加强督导和评估工作，提高职业学校的管理水平和人才培养质量，深化学校内部管理改革，逐步推行校长负责制、岗位目标责任制、教师职务聘任制和校内结构工资制。通过改革促进职业教育的发展。为此，在近期内我们将下发《关于深化职业技术教育改革的意见》。
（四）多渠道筹措职业教育经费，增加职业技术教育的投入。
当前，首先是增加财政拨款，依靠国家拨款的主渠道改善办学条件。省政府已决定从今年起每年安排50万元职业技术教育专项补助费，今后还要采取措施逐年增加职教经费，改善实习实验设施；其次要调动地方办学的积极性，依靠地方财政增加职业教育的投入；第三，职业教育是非义务教育，要适当提高收费标准，以弥补办学经费的不足；同时要积极引导学校兴办校办产业，走自我发展的路子，省政府将责成财政、税收、物价、审计等部门制定优惠政策，支持校办产业的发展，为职业技术教育的发展，创造良好的外部环境。
（五）加强师资队伍建设和教材建设
师资队伍和教材是发展职业技术教育的必备条件，今后我们一定要继续努力，采取多种手段培训、培养教师，特别是专业课教师。采取专兼结合的办法继续聘请一些科技人员和能工巧匠到职业学校任教，特别要重点加强省职教中心的建设，尽快形成培训能力，作为省上职教专业师资的稳定培训基地。还要发挥省职教中心的中等民族职业教育远距离辐射功能，利用现代化电教手段，培训提高教师的业务水平和中级技术人才。同时要组织力量编写职业学校教材，特别是适合青海特点的乡土教材，使教学内容更适应青海经济建设的需要。
（六）搞好少数民族地区的职业技术教育工作，充分利用民族地区民族师范、民族卫校和民族中学的设施，开办职教班，走先办班、后办校的路子，深入开展在基础教育的适当阶段引进职教因素的“双轨”制工作，将民族地区职业技术教育进一步开展起来。
（七）为了使职业技术教育走上依法治教育的轨道，我们将在近期内，将青海省职业技术教育条例的立法工作纳入议事日程，将技术等级证书、办学经费筹措、劳动就业及发展校办产业的工商、税收、物价、审计、金融等方面的优惠政策列入立法内容。