关于视察我省职业技术教育情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        教科文卫委员会于去年12月22日至29日，就我省职业技术教育的发展情况，组织部分委员视察了湟中县、乐都县和我省职业教育中心，听取了西宁市和省教育厅关于职业技术教育情况的汇报，并就进一步发展职业技术教育进行了讨论。现将视察情况报告如下，请审议。
        一、我省职业技术教育工作取得了显著成绩
        在省委、省政府的领导下，我省各级政府认真贯彻中共中央《关于教育体制改革的决定》和国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》，努力深化教育体制改革，积极调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。截至1992年底，全省已有各类中等职业技术学校133所（其中中专33所、技校26所、农职业中学74所），为1980年的2.7倍。中等职业技术学校在校学生达26133人，为1980年的1.95倍。全省各类中等职业技术学校在校生已占整个高中阶段在校生总人数的32.5%，比1980年上升了12.4个百分点。各类职业技术学校先后开办96个专业，累计培养毕业生4万余人。全省有4万人受到各种形式的短期职业技术培训。职业技术教育的发展，不仅提高了我省劳动者的素质，推动了经济发展，同时也促进了教育结构向适应经济建设的方向发展。
        （一）加强领导，认真贯彻落实国家关于发展职业技术教育的各项方针政策。为加强对职业技术教育的领导，1980年，省政府成立了由一名副省长任组长，有计划、劳动人事、教育、财政等部门负责人参加的青海省中等教育结构改革领导小组，各州、地、市、县也成立了相应的领导机构。中共中央《关于教育体制改革的决定》公布之后，省政府明确规定我省职业技术教育实行分工负责、分级管理的体制。为了认真贯彻落实国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》精神，省政府于1992年4月下发了《关于大力发展职业技术教育的意见》，对发展我省职业技术教育的方针和指导思想、目标和任务、政策和措施作了明确的规定，并要求把职业技术教育摆到重要的位置。在国务院《决定》和省政府《意见》精神指导下，全省各地认真转变观念，进一步端正办学指导思想，加强了对职业技术教育的领导，使职业技术教育得到了较快的发展。
        （二）加强中等专业学校建设。中等专业教育是职业技术教育的重要组成部分。针对我省多数中等专业学校师资力量薄弱、办学条件差、布点多、规模小、效益不高等实际状况，省政府从1986年开始，对全省的中等专业学校进行了调整和整顿。本着从地区经济、社会发展对人才的需求出发，调整学校布局和专业设置，提高办学效益，使中等专业教育更加适应社会主义现代化建设的需要。同时，改革了中专招生和毕业生就业制度，鼓励毕业生到农村牧区建功立业，让更多的专业技术人才下得去、用得上、留得住，为农村牧区的经济建设做出贡献。
        （三）重点扶持建设了一批职业技术学校。省政府明确提出要尽快建成一批起示范作用的职业技术学校，作为发展职业技术教育的先导。同时对不同地区提出了不同的要求：西宁、格尔木、德令哈市以发展高中阶段的职业技术教育为主，面向第二、第三产业；海东八县和大通、贵德县各办好一所以农、林、牧、水专业为主兼有其它专业的综合性职业中学；海南、海北、海西三州应各办好一所主要面向牧业生产的职业中学；黄南、玉树、果洛三州，应在州中学或州民师开设职业班。各地应根据当地经济发展对各种人才的需求来设置专业，办出自己的特色。近几年，各级政府对这些职业技术学校，给予重点扶持。西宁市从1983年起，对市第一职业技术学校投资300万元，新建了教学楼等基础设施，配备了微机、电子、服装、幼师、工艺美术等实习实验设备，开办了服装、制鞋、日用化工三个小型工厂，并从1986年起按设计规模招生，目前共有14个教学班，在校学生630人，办学质量不断提高，1991年被确定为省级重点职业中学。乐都县职业中学在省教育行政部门的支持下，在县委、县政府的领导下，坚持办教育与办经济实体相结合，不断增强自我发展能力，取得了明显的社会效益和经济效益。13年来，该校共开设种植、养殖、农电、公天等16个专业，培养各类初、中级人才2350 名，校办经济实体累计获纯收八45万元，曾三次被评为“全国勤工俭学先进集体”和“全国科教兴农先进学校”。湟中县职业中学自1982年建校以来，先后开办了缝纫、木工、建筑等18个专业，培养专业技术人员844名，成为该县经济建设的一支重要力量。我省重点职业学校的建设，为全省发展职业技术教育起到了示范和带动作用。
        （四）积极探索普通教育与职业技术教育结合的新路子，使普通教育更好地适应经济建设的需要。近几年来，我省部分学校在普通教育的适当阶段引进职业教育，努力促使普通教育与职业教育结合。西宁市积极推广和发展“高二分流”（对报考和不报考高校的学生分别进行不同内容的教育）及“3 + 1 " （初中三年级后再加一年职业技术教育）的教育形式，培养学生的劳动技能尽可能缩短学校教育与社会实际需要的距离。乐都县从1988年开始，对全县小学三年级以上的学生每周开设2课时劳动课，进行劳动教育和职业常识教育，对初中学生每周开设2课时的职业技术教育课，对高中学生开设职业技术教育选修课，传授实用技术。湟中县各乡（镇）初中都开设了“3 + 1”农技职业班，由县教育局统一考核，对成绩合格的发给“绿色证书”。该县五年培养3 + 1”毕业生1400 余名，这些学生既有文化，又有一定的专业技能，回乡后在农业和其它行业中发挥了技术优势。教育给群众带来实惠，群众更加热心送子女上学。
        （五）培养了一批职业技术教育师资。我省的职业技术教育是在基础非常薄弱的情况下发展起来的，职业技术教育师资不仅数量少，而且素质低。随着各级各类职业技术教育的发展，各地对师资的需求愈来愈突出。针对这种情况，各级政府、教育行政部门和办学的工矿企事业单位，从本地区和本单位实际出发，采取有计划培养、选留优秀毕业生留校任教、教师在职进修、聘任科技人员和能工巧匠等办法，努力培养学科配套、专兼职结合的教师队伍。目前，全省已有职业技术教师2000余人，不仅缓解了各地急需职业技术教师的矛盾，而且为进一步加强职业技术教育师资队伍建设、发展职业技术教育事业奠定了基础。
        （六）广开办学门路，探索发展职业技术教育的新路子。坚持面向经济建设和社会需要办职业技术教育，既是正确的方向，也是广阔的发展道路。全省各地在教育行政部门的组织下，发挥部门和工矿企事业单位兴办职业技术教育的积极性，引导职业学校与企事业单位联合办学办班，支持大中专院校兴办职业学校和职业班，较好地解决了办学经费、师资、实习场地等困难。特别是根据用人计划联合办班，既满足了用人单位的需要，又解决了职业学校毕业生的就业问题，把省政府明确规定的“先培训、后就业；先培训、后上岗”的劳动就业政策落到了实处。
        此外，我省还积极开展农村教育综合改革，认真组织实施“燎原计划”, 在促进农、科、教结合，使教育更好地为振兴农村经济服务方面，做了大量工作，取得了显著成绩。
        二、我省职业技术教育存在的困难和问题
        我省职业技术教育虽然取得了显著的成绩，但从总体上看，发展水平还不高，与全国平均水平相比还有较大的差距。
        （一）部分地区忽视职业技术教育，社会上存在着轻视职业技术教育的观念。一些学校和地区的领导，长期受升学教育的影响，观念滞后，习惯于抓普通教育，没有把职业技术教育摆到应有的位置，使这一教育起步缓慢，起色不大，影响着劳动者素质的提高和当地社会经济的发展。社会上还有相当一部分人思想观念没有转变，把升入高等学校视为中学生的唯一出路，不愿意把子女送入职业技术学校。这种传统观念影响着职业技术教育的发展。因此，发展职业技术教育必须抓好观念的转变。
        （二）我省职业技术教育总体发展水平较低，不能适应改革和建设的需要。职业技术教育是我省教育事业的薄弱环节。目前，我国发达省区各类中等职业技术学校在校生已占整个高中阶段在校生总人数的50％以上，全国平均占45.7%，而我省平均为32.5%，农村、牧区比例更低。由于师资、基础设施和教学设备等条件的限制，已开设的专业层次较低，多数为劳动密集型的专业。由于职业技术教育和基础教育不发达，影响了劳动者素质的提高。目前我省文盲率仅次于西藏、甘肃，居全国第三位。总人口中只有8.3％的人能完成高中阶段的学习，只有1.7％的人能系统地接受高中阶段的职业技术教育。绝大多数新增劳动者未经中等职业技术培训，直接影响经济效益和生产力水平。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，中初级技术人员不足的矛盾将会更加突出。
        （三）职业技术教育经费严重不足，师资、教材和办学条件都存在困难。职业技术教育着重于实际技能培养提高，比普通教育要求更高、难度更大。但目前我省未设职业技术教育专项经费，开展正常的教学十分困难。师资对职业技术教育质量至关重要。现代职业技术教育不仅要求教师要有深厚的理论知识，而且要有娴熟的实际操作技能；不仅要精通某一专业，而且要一专多能，才能培养出高素质的有竞争力的专业技术人才。我省职业技术教育虽然有了一定数量的教师，但师资总体水平不高，尤其缺乏富有教学实践经验的专业课骨干教师。现用教材大都是外省区编写的，缺乏富有青海特色的职业技术教育教材。校舍、实习场地等也存在许多困难。
        （四）职业技术教育发展缺乏优惠政策和法律规范。我省的职业技术教育，函需采取优惠政策予以扶持。但目前在税收、贷款、物价、招生、师资招聘等方面没有对职业技术教育作出优惠规定，需要从地方性法规和政策上予以明确规范，进行扶持。
        （五）职业技术教育改革步子迈得不大。省政府明确提出要把发展职业技术教育作为我省深化教育改革的突破口，但仍有一些地区抓职业技术教育改革不力，步子迈得不大，习惯沿用普通教育办学模式。有些部门和单位存在本位主义，不能认真执行“先培训，后就业；先培训，后上岗”的劳动就业政策，内部招工冲挤了职业技术学校毕业生的平等竞争机遇，给职业技术教育带来负效应。另外，职业技术教育本身对经济建设的适应能力比较弱，学校布局、专业结构、办学模式还需要进行探索和改革。
        三、对进一步发展我省职业技术教育的建议
        中共中央、国务院在《中国教育改革与发展纲要》中指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。各级政府要高度重视，贯彻积极发展的方针”。我省是一个资源型省份，要将资源优势转化为经济优势，不断提高企业的产品质量和经济效益，必须高度重视、大力发展职业技术教育，努力提高劳动者素质。为此，我们建议：
        （一）全省各级政府要进一步提高对发展职业技术教育的重要性和紧迫性的认识，采取有力措施，大力发展职业技术教育。我们这次视察深切感受到，职业技术教育发展的快慢，与当地政府及教育部门的认识和重视程度关系很大。发展职业技术教育，必须首先解决认识间题，努力转变观念。各级政府应继续深入学习贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》、国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》以及省政府《关于大力发展职业技术教育的意见》，进一步提高认识，加强领导，切实把职业技术教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，抓好典型，总结推广。同时，要充分调动各部门、企事业单位和社会各界的办学的积极性，真正改变单一的办学形式，形成多形式、多层次的职业技术教育局面。
        （二）努力改善办学条件。各级政府、各级财政部门、各有关业务主管部门及厂矿企业要认真贯彻执行国务院的《决定》和省政府的《意见》，从财力上支持职业技术教育的发展。鼓励社会各界为发展职业技术教育捐资助学。金融、税收、工商等部门要支持职业技术学校办产业，扩大创收，增强自我发展的能力。要把师资队伍建设作为发展职业技术教育事业的一项重要的基础工作来抓，本着培养和培训、专职和兼职相结合的原则，多种渠道解决职业技术教育的师资，特别是高新专业师资的来源。我省的师范院校和其他高等院校应发挥优势，尽量多承担培训职业技术教育师资的任务。各级政府和教育行政部门及有关单位，要积极解决职业技术教育的校舍、教学设施和实习基地。要抓紧教材建设，既要组织专家编写具有我省特色的职业技术教育教材，也要引进外地适用教材为我所用。
        （三）深化职业技术教育改革，更好地适应经济建设的需要。职业技术教育的根本出路在于改革。职业技术教育的运行机制、管理体制的进一步理顺和完善，要靠改革来实现。各级政府及教育部门要认真制定方案，抓好试点，有计划有步骤地把职业技术教育改革引向深入。各级教育部门要加强对职业技术教育的宏观指导，努力掌握人才需求信息和规律，提高工作的主动性。各级各类职业技术学校要坚持面向经济建设、面向市场经济、面向社会办学，围绕“三个有利于”拓宽办学路子。要解放思想，开阔视野，勇于创新。在教师招聘、专业设置、办学模式、毕业生的流向等方面，既要从本地本省的实际出发，更要敢于向外延伸，努力争取更多更好的竞争和发展机遇，提高职业技术教育的社会效益和经济效益。
        （四）制定优惠政策扶持职业技术教育。我省应制定优惠政策，积极扶持职业技术教育。目前一些职业技术学校创办的实习厂（场）店都具有教学与创收的双重性，建议对它们在产、供、销和税收等方面予以优惠。对考核合格的职业技术学校毕业生发给毕业证书和技术等级证书或岗位合格证书，使其技术等级得到劳动部门和社会的承认。职业技术学校毕业生就业也需要作出相应的政策规定。
        （五）加快我省职业技术教育法制建设。加强职业技术教育法制建设，是发展职业技术教育的重要保证。目前许多兄弟省市已颁行了职业技术教育条例，使职业技术教育走上规范化、法制化的轨道。鉴于我省职业技术教育之亟需，建议省政府尽快组织力量草拟《青海省职业技术教育条例》（草案），争取早日提请省人大常委会审议。