关于赴沪豫学习考察情况的报告

　　5月7日至10日，省人大常委会党组书记、副主任张光荣带领学习考察组一行7人，先后赴上海市和河南省，重点围绕学习贯彻习近平总书记人大制度重要思想、依法履行人大职能、加强乡镇人大工作和建设、发挥人大在社会治理中的作用、加强常委会自身建设等方面进行学习考察和工作交流。省人大常委会秘书长贾应忠、副秘书长多杰群增和办公厅相关人员参加了学习考察活动。现将有关情况报告如下：
　　一、基本情况
　　考察组一行先后参观考察了上海市人大机关、虹口区嘉兴路街道“市民驿站”，河南省人大机关、“智慧人大”项目和融媒体中心、孟津县城关镇和平乐镇人大、郑州航空港经济综合实验区等，并分别在上海市和河南省人大机关举行了座谈会。上海市作为改革开放前沿，人大工作有声有色，在推动学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会重要思想落地生根方面做了有力探索，在推动社会治理精细化、科学化、法制化和加强机关建设等方面有很多特色经验。河南省作为中原大省，人大工作亮点纷呈，乡镇人大工作做得深、做得实，在人大机关设立分党组给各省市人大提供了有益经验，融媒体建设令人耳目一新。总体感到两省市人大工作各有侧重，敢于创新、善于创新，很多工作走在全国前列，两地的人大代表和人大工作者素质高、思想活、理念新，许多地方值得我们认真学习借鉴。
　　二、做法经验
　　（一）关于学习贯彻习近平总书记人大制度重要思想。两省市人大常委会始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好新时代人大工作的根本保证和重要遵循，创新形式，丰富内容，不断将学习引向深入。一是始终坚持把讲政治摆在首位。两省市人大常委会都始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为常委会党组会议的首要任务，并且列入常委会理论中心组、机关党组和各支部的学习重点内容，形成制度机制。坚持把党的领导贯穿人大工作始终，完善向省（市）委请示报告制度，保证人大工作正确政治方向。二是注重系统学和专题学相结合。两省市人大常委会系统汇编了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述等学习材料，推动深入学习。以习总书记重要思想为统领，上海市人大常委会党组先后两次召开专题学习会，交流学习体会，研讨推进工作；河南省人大各委员会分党组和机关各党支部围绕“十个坚持”开展学习研讨，把平时自学、以会代训、专家辅导、交流互动结合起来，力求学深悟透。三是坚持以学促做、学以致用。上海市人大常委会从人大角度研究贯彻落实习近平总书记对上海工作提出的新任务新要求，并转化为具体思路措施，建立自查机制推动学习贯彻落地见效。河南省人大常委会紧扣学习主题，先后组织召开全省立法工作暨立法培训会议、全省省辖市人大常委会主任培训班等，推动全省人大系统抓好学习贯彻。
　　（二）关于依法履行职权。两省市人大常委会始终坚持紧紧围绕改革发展大局依法履职尽责，贡献人大力量。一是立法工作有创新。1.注重发挥人大主导作用，上海市人大常委会激活市人代会立法职能，先后将生活垃圾管理条例、中国（上海）自由贸易试验区条例等6件重大地方性法规草案提交市人代会审议通过。河南省人大常委会对法规草案起草、审议中的重大争议，充分听取起草单位及利益相关方意见，由主任会议研究决定。2.注重体现地方特色，以法治推动社会治理。上海市人大常委会从2016年起，完成了修改街道办事处条例、村委会组织法实施办法和制定居委会工作条例等一揽子立法工作，构成了上海基层治理“村街居”三位一体的法治化基本框架。以法治推进生态环境保护，河南省人大常委会制定了气候资源保护与开发利用条例，审议了水污染防治条例修订草案，开展专项环境保护领域法规清理，特别是在年内，河南省所有设区市都要制定大气污染防治方面的法规。以法治促进民生改善，上海市人大常委会积极应对上海深度老龄化的问题，制定了老年人权益保障条例、养老机构条例，建立了统一的老年综合津贴制度，惠及数百万老年人。以法治提升城市精细化管理水平，上海市人大常委会针对社会治理的难点和市民反应的突出问题，积极回应社会关切，制定了道路交通管理条例、烟花爆竹安全管理规定和生活垃圾管理条例等，推进城市更有序、更安全、更干净。特别是烟花爆竹安全管理规定和生活垃圾管理条例，实现了重大突破，引起强烈反响。3.注重体制机制创新，上海市人大常委会实行立法“两审三表决”为主、“两审制”为辅的审议制度，将法规草案解读从常委会外搬到常委会内，在常委会上听取意见。河南省人大常委会不断加强立法联系点、立法基地建设，充实立法专家库，建立法规解读制度，及时召开新闻发布会对法规制定、修改情况及使用问题作出说明。二是监督工作有实效。1.持续跟踪推动。上海市人大常委会在开展农村集体资产监督管理条例执法检查时，逐条对照法规条文，深入镇村现场检查，对各区提出有针对性的问题清单，要求落实责任，积极整改。河南省人大常委会从2007年开始，每年对4个省政府组成部门的预算执行情况进行监督，听取专项报告，持续跟踪监督，下年度对这4个单位的决算执行情况进行监督，切实提高预决算监督实效，基本上实现了省政府组成部门预决算监督全覆盖。2.推进询问常态化。上海市人大常委会在监督工作中探索形成了先审议后询问、边审议边询问、先询问再审议、不审议只询问等多种询问形式；专题询问不以联组形式，而是常委会专题询问，将询问会场设在议事厅（常委会会议厅），应询人员回答问题不照本宣读，体现真询真问。河南省人大常委会开展专题询问，采用电视、广播、网络同步直播，增加“追问”“自由询问”“网民提问”等环节，问出深度和要害。3.建立全链条监督工作流程。上海市人大常委会强化法律实施监督、强化持续跟踪监督、强化市区人大联动监督，完善监督工作闭环运行机制。河南省人大常委会在听取审议专项报告形成了“精心选好议题、调研找准问题、听取审议报告、推动改进工作、再次听取整改情况”5个环节的全链条监督工作流程。4.多渠道增强监督针对性。上海市人大常委会将开展专项监督、执法检查和常委会专题询问相结合，增强监督实效；连续三年听取和审议审计查出问题整改情况的报告并组织专题询问，改变了原来书面审议的方式。河南省人大常委会开展执法检查坚持明察与暗访相结合，不打招呼、直奔现场的抽查检查，督促整改问题，并开展整改“回头看”，确保整改到位、取得实效。三是代表工作很务实。1.注重全方位多层次加强代表联系。上海市人大常委会组成人员与679位代表、各专门委员会与690位代表建立了固定联系，组建“代表微信群”“宣传直通车”等，线上线下结合，为代表更好联系群众提供新平台。河南省人大常委会落实省人大常委会主任、副主任接待代表日制度，通过预约和走访代表、组织代表调研座谈等方式，与代表面对面交流。2.注重多渠道多平台开展代表活动。上海市人大常委会要求每位人大代表每年集中下社区两次，收集问题，解决困难；创办周末“市人大代表论坛”，得到代表一致好评。3.注重以柔性服务促进刚性监督。上海市人大常委会开通代表履职终端，自动统计分析生成代表履职记录，寓管理于服务之中。河南省人大常委会深入推进代表思想政治和作风建设，探索建立代表依法退出机制，建立省人大代表履职档案，激励代表积极履职。
　　（三）关于加强乡镇人大工作和建设。两地都对加强基层人大工作和建设抓得很紧很实，有不少工作亮点。一是健全了制度。两地都出台了相应条例和文件，对乡镇人大基础建设、人代会的召开、会期、次数、议程、程序和乡镇人大主席团在闭会期间的职权等作出规定，确保乡镇人大工作有章可循。二是完善了机构。上海市16个行政区的人大常委会所辖街道都设立了工作委员会，委员会主任由街道党工委书记兼任，设一名副处级副主任，委员5-9人，街道工委组成人员都是区人大代表，做到了组织落实、制度落实、活动场地落实、经费落实。河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例落实的到位，各乡镇人大均配备了专职人大主席和1名专职工作人员，实现了全覆盖。三是巩固了阵地。两地全面推进“代表之家”和代表联络站高标准规范化建设，完善制度、紧盯实效、规范运行。如河南省孟津县城关镇人大积极发挥代表联络站的阵地作用，坚持“4422”工作制度（每年召开四次会议、举办四次活动、召开两次人代会、开展两次执法活动），年初有活动计划，每月有活动主题，定期开展代表接待日活动，打通了代表联系群众的“最后一公里”。四是丰富了活动。上海市将街道人大工作与社区驿站相结合，在市民驿站建立“代表之家”，与街道其他优势资源互通共享、整合放大，保障和促进闭会期间代表活动经常化、制度化、规范化；部分街道人大工委充分发挥代表专业优势、挖掘代表资源，组织开展各类便民服务和活动，把群众多年反映的难题转化为代表建议，整合各方资源合力推动，取得良好效果。河南省各乡镇人大办公室（代表联络站）普遍建立了代表活动小组，在闭会期间，由人大主席团组织代表参加学习培训，开展集中视察、专题调研、执法检查、联系选民等活动；许多乡镇人大主席从年轻的乡镇党委副书记中提拔，经过一段时间的人大工作实践，或交流到县直岗位担任主要领导，或转任为乡镇长，激发了乡镇人大工作的动力和活力。
　　（四）关于加强自身建设。在提高常委会履职能力方面。上海市人大设立专门委员会和常委会工作委员会专职副主任委员（副主任），纳入市人大机关编制进行管理；优化市常委会组成人员的知识和年龄结构，常委会组成人员中驻会比例占50%以上，并推动区级人大落实。河南省人大常委会党组在各专门委员会和选任联工委设立了分党组，制定了委员会分党组工作规则，形成了常委会党组领导、机关党组统筹协调、各委员会分党组共同负责的党建组织体系，夯实党对人大工作领导的组织基础；制定了河南省人大常委会主任会议组成人员联系常委会委员的办法（试行），要求每一位主任会议组成人员都固定联系数名常委会委员；制定了关于改进省人大常委会会议会风会纪的具体措施，对遵守政治纪律、严格落实请假制度、自觉维护会场秩序等作出规定。在提升机关工作实效方面。上海市人大常委会党组支持机关党组开展工作，推动制定干部人才队伍建设五年规划，补齐人大干部基层经历（明确没有基层经历的干部不得提拔使用），树立人大干部要想干事、能干事、干成事的用人导向。河南省人大常委会成功创建全国文明单位，成立了机关文明委、文明办、创建办三级精神文明建设组织机构，统筹推进工作落实；成立机关党校，定期开展领导同志讲党课、专家讲座、道德讲堂、文化讲坛等活动，推动机关党员干部学习常态化制度化。在加强信息化建设方面。上海市人大常委会高度重视信息化建设，制定信息化建设规划，不仅实现了常委会会议在各区县开设视频会场“现场直播”，而且常委会审议过程微博直播、网络图文直播，新闻发布会广播直播等，通过信息手段“倒逼”常委会委员深入调研、依法履职、提高审议质量；推进机关工作“微创新”，建立人大政务微信一网通，打造代表交流和机关运转微平台。河南省人大常委会把建设“智慧人大”作为推进人大信息化工作的重要抓手和切入点，高标准建设融媒体中心，实现了“新闻+政务+服务”的有机结合，根据规划，2020年“智慧人大”项目全部建成后，将实现人大各类业务融合至同一平台，以立法信息资源库、人大代表信息库、机关业务信息库、新闻信息库为重点，最大限度实现人大信息资源共享。
　　三、启示建议
　　通过学习考察，深感我省的人大工作换届以来在以往工作的基础上，有了一些新的进步，但是在一些方面还有一定的差距，也有很大的提升空间。沪豫两省的做法给了我们不少有益的启示：一要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循。把这条主线贯穿人大工作的始终，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导，提升政治站位，加强政治统领，坚定人民代表大会制度自信，确保人大工作正确的政治方向。二要紧紧围绕党委工作这个中心。把人大工作放在中心和大局中定位、谋划、思考、作为，始终与党委同心同向，自觉在工作中贯彻落实党的路线方针政策，贯彻落实中央和省委重大决策部署。三要始终坚持依法履职这个根本要求。围绕推动党委重大决策部署贯彻落实和保证法律正确有效实施，抓住事关改革发展稳定全局的重要问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使职权，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排更好地落实到位。四要高度重视代表工作这个重点。发挥好桥梁纽带作用，密切与群众的联系，深刻认识和把握人大代表的内涵、性质、地位和作用，努力营造全社会尊重代表、关心代表、支持代表的良好氛围。五要不断夯实自身建设这个基础。充分发挥人大各专门委员会的作用，坚持依法、科学、规范、从严的理念，牢固树立“发展完善是创新，学习借鉴是创新，用好用足法律赋予的职权也是创新”的理念，加强能力建设，提升本领素质，着力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍，以对党和人民高度负责的精神，做好人大工作。
　　他山之石，可以攻玉。我们要将这次沪豫之行的收获，认真消化吸收，结合我省实际，转化为推动我省人大工作的具体措施，提高全省人大工作水平。为此，提出如下建议：一是把讲政治实践化具体化。精心筹备全省深入学习贯彻习近平总书记人大制度重要思想交流会暨人大常委会主任培训班，制定出台深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的意见，把学习实践活动引向深入。将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列入常委会党组、机关党组会议的第一议题，作为人大干部人大代表培训的必修科目，举办专题讲座，开展学习培训，不断探索更为有效的实现形式。二是增强依法履职的自觉性坚定性。在完成好“一要点两计划”的同时，立法上要结合实践，探索建立两审三表决制度，在届内实现重要法规条例提请人代会审议“零突破”。建立常委会立法解读制度，将立法解读与立法说明相结合，提高审议质量。积极回应社会关切，围绕经济社会发展中的一些重点难点，开展立法调研和立法工作。监督上要推进人大预算审查监督重点拓展改革，努力实现省政府组成部门预决算监督全覆盖。推进询问常态化，将询问贯穿监督全过程，探索形成边审议边询问、先询问再审议，不审议只询问等多种询问形式，将专题询问由联组询问改为常委会询问，划询问范围不拟询问问题，通过电视和文字现场直播询问现场，增加网名追问等环节，不断完善专题询问方式。推动基层人大先行先试开展质询工作。决定任免上认真贯彻讨论决定重大事项制度，编制并实施重大事项决定和报告的年度计划。探索任后监督工作，切实增强被任命干部的法治意识、人民意识和责任意识。三是持续深入做实做活代表工作。这次考察，两地对我省人大工作特别是对委员和代表履职管理办法给予了高度肯定，下一步要持续抓好“两个办法”贯彻落实，并逐步向乡镇延伸，更好地体现实际效果。同时，完善落实省人大常委会主任、副主任接待代表日制度，组建健全“代表微信群”“宣传直通车”等代表联系平台，探索建立代表依法退出机制，完善省人大代表履职档案。四是切实加强基层人大建设。扎实深入开展“乡镇人大建设年”活动，精心筹备开好乡镇人大工作和建设观摩交流会，培育一批乡镇人大先进典型。加大青海省乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例落实督导力度，要用好人大工作专项经费，分批逐步解决好乡镇人大工作中统一规范、代表培训和改善办公设施等突出问题。按照有阵地、有制度、有活动、有台账、有设备、有资料的要求，在有条件的乡镇（街道）的村居（社区）高标准建立代表联络站或“代表之家”，逐步实现全覆盖。要注重发挥基层代表中“能人”效应和联系群众紧密的优势，紧紧围绕基层社会治理、乡村振兴战略实施推进基层人大工作。五是从严从实加强自身建设。切实加强机关党的组织建设，探索研究设立委员会分党组，继续加大干部培养交流力度和干部队伍流转工作。强化顶层设计，编制青海省人大常委会机关信息化建设规划，制定具体实施方案，全面提升信息化水平。以“互联网＋”积极推进人大机关信息化建设，探索建立集智能会务系统、人大门户网站、财政预决算监督系统、代表履职服务平台、办公自动化为一体的信息化平台，实现信息整合共享，推进“智慧人大建设”。提升人大机关服务保障能力，改善常委会会议室软硬条件，精简优化办文办会流程。同时，认真组织开展纪念地方人大常委会设立40周年系列活动，加强宣传报道和理论研究，展示人大工作新成效新形象。