以“四个全面”引领人大工作创新发展

　　“四个全面”是治国理政的战略布局，也是人大工作的行动指南。近年来，青海省人大常委会深刻把握“四个全面”与人大工作的关系，着力推进地方人大工作与“四个全面”战略布局互嵌、互动、互促，人大工作与“四个全面”战略布局深度融入、相辅相成、一体推进。
　　一、围绕“四个全面”展现人大作为
　　（一）围绕全面建成小康社会，在促进发展和改善民生上主动作为。青海省集西部地区、民族地区、贫困地区于一身，小康路上担子重、难度大，必须齐心协力滚石上山、爬坡过坎。着眼于推动经济平稳发展，以听取和审议计划、财政、审计及审计查出问题整改情况的报告为重点，加强对我省经济社会发展目标任务落实情况的监督，推动政府部门建立完善了专项资金使用管理制度；着眼于调结构转方式，听取和审议了省政府关于工业经济转方式调结构及产业升级、矿产资源配置、农牧民专业合作经济组织发展、重点旅游景区环境综合整治、生态畜牧业发展情况等专项工作报告，督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题，增创经济发展新优势；着眼于增进民生福祉，集中出台了青海省湿地保护条例、生态文明建设促进条例、三江源国家公园条例（试行）、可可西里自然遗产地保护条例、青海湖景区管理条例、湟水流域水污染防治条例等一批生态法规，制定了青海省农村牧区扶贫开发条例，听取审议省政府关于扶贫开发工作情况的报告并开展专题询问，大力加强教育文化、医疗卫生、食品安全等方面的立法和监督工作，推动解决民生突出问题，不断推进发展成果普惠于民。
　　（二）围绕全面深化改革，在重点领域和关键环节上保驾护航。省人大常委会重点围绕中央和省委推进改革的决策部署，履职尽责，护航改革。保障和促进全省重点领域改革，围绕宏观环境和政策任务的重大变化，常委会听取审议了“十二五”规划实施情况及经济发展预期指标调整建议的报告并作出批准决定；围绕深化预算管理制度改革，在全国率先建立审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制，制定出台了关于实施预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议的若干规定；围绕教育领域改革、户籍制度改革，听取审议省政府“两基”巩固提高和户籍制度改革情况的专项工作报告，并开展专题询问，审议通过了青海省人口与计划生育条例修正案，确保中央改革决策在我省落地。扎实推进人大领域改革，成立省人大常委会全面深化改革领导小组，完成了完善立法协商机制、建立基层立法联系点机制、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制等12项改革任务，增强了人大工作效能。
　　（三）围绕全面依法治国，在强化法治保障上体现担当。在社会主义民主法治建设的实践中，省人大常委会勇立第一线，当好排头兵。一是积极履行立法职能。五年来，共制定省级地方性法规23件、修改、废止9件，审查批准和修改废止西宁市地方性法规和自治州、自治县自治条例、单行条例36件；全面清理我省法规条例279件，分两批推进市州人大行使地方立法权，法治青海建设厚积成势。二是大力推进法律实施。五年来，共听取审议“一府两院”报告31个，开展执法检查5项、专题询问5次；加强备案审查信息库和信息平台建设，首次受理公民提出的规范性文件审查建议5件；作出关于开展“七五”普法的决议，开展庆祝人民代表大会成立60周年以及国家宪法日等活动，善治氛围更加浓厚。三是完成依法治省任务。常委会牵头和参与完成了提升依法执政水平、着力加强地方立法、着力推进依法行政、实行国家机关工作人员就职向宪法宣誓制度等28项依法治省重点任务，助力法治青海建设。
　　（四）围绕全面从严治党，在推进作风建设上力求实效。两个责任一起扛，两个生态一起抓，打造地方国家权力机关政治生态上的“绿水青山”。注重制度建设。制定了青海省预防职务犯罪工作条例，强化权力运行制约和监督，遏制职务犯罪，把权力关进制度的笼子里。常委会党组坚持以制度管权管人管事，认真贯彻执行“两准则、三条例”，坚持建章立制与“立改废”相结合，督促机关党组清理机关工作制度171项，修订机关内部管理规章制度105件，提高了工作的科学化规范化水平。加强作风建设。持续深入贯彻落实中央八项规定，在改进工作作风、密切联系群众、加强调查研究、精简会议活动和文件简报、改进新闻报道、规范因公出访、厉行勤俭节约等方面建章立制，狠抓落实。按照中央和省委部署，相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在人大机关持续开展比学习深度、比工作质量、比服务成效、创先进党组织、做优秀共产党员的“三比一创一做”活动，加强“三基”建设和机关效能建设，推动人大工作强基固本、提质增效。
　　二、紧扣“四项职权”创新人大工作
　　——完善机制、提高质量，立法更加精细管用。一是发挥人大主导作用。注重统筹协调，召开全省立法工作会议，届初制定五年立法规划，年初制定年度立法计划，根据需要适时调整规划计划，立法工作计划性科学性不断增强。注重自主立法，相关专委会起草提案，制定了青海省生态文明建设促进条例、司法鉴定条例等一批综合性、全局性、基础性法规。二是推进科学民主立法。注重立法选项论证，对拟列入立法规划计划的立法项目，组织相关部门和专家学者就立法的必要性、可行性等进行全面论证，常委会年度立法计划执行率达到80%以上。注重拓展公众参与途径，通过有关网络、媒体进行公布和召开座谈会、研讨会、论证会等形式，公开征集项目，广泛征求意见，首次运用网络问卷,征求对青海省物业管理条例草案的意见建议200余条,采纳100余条。借助“两室一平台”、基层立法联系点，不断拓宽人大代表参与立法的渠道，推动立法工作汇集民智、符合民意。注重立法协商，制定了青海省人大常委会立法协调办法，建立立法协商工作机制，制定年度重点立法协商项目，充分听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见，立法工作形成最大公约数。
　　 ——整合资源、创新方法，监督更加精准有效。一是开展“组合式”监督。综合施策、多管齐下、多点发力，释放更大监督能量。听取报告与专题询问相结合，听取审议了省人民政府关于“两基”巩固提高和户籍制度改革、全省工业经济转方式、调结构及产业升级、扶贫开发工作情况等专项工作报告，就报告中的突出问题开展专题询问，省政府分管领导到会应询表态，社会反响强烈，政府高度重视，工作推进有效。专题询问与满意度测评相结合，在对教育领域改革和户籍制度改革进行专题询之后，听取审议了专项报告审议意见和专题询问应答事项办理情况的报告，并对办理情况进行满意度测评，促进专题询问的12个应答事项全面落实，解决了全省教师结构性缺编问题。执法检查与推动工作相结合，组织开展道路交通安全法、食品安全法等执法检查，发现突出问题，促进整改落实。结合听取审议关于深化预算监督制度改革工作情况的报告，开展预算监督条例执法检查，使监督工作与改革工作同步推进。二是开展“延展式”监督。注重监督链条前伸后延，各个环节协调跟进。审议前组织常委会组成人员、人大代表就重点问题深入调研，及时汇总各方面意见，责成“一府两院”在报告中作出回应。审议中安排有关部门负责人到会听取意见、回答询问，同时结合专题询问、满意度测评等方式拓展监督深度。审议后将审议意见转交“一府两院”办理，并与“一府两院”及时沟通，了解整改落实情况，对一些重点事项重点督办、跟踪监督。三是开展“聚焦式”监督。选准议题，抓住不放，换招不换题，换气不松劲，直至解决问题。多年来，常委会采取听取审议专项工作报告、开展专题询问、跟踪督办审议意见、组织代表视察等形式，持续对我省湟水流域水污染防治工作进行不间断监督，湟水流域水生态环境得到显著改善，兑现了“还青海人民一条干净清澈的母亲河”的承诺。连续20年聚焦生态环境保护开展“江河源环保世纪行”宣传活动，将人大监督、舆论监督、社会监督有机结合，将执法检查、专题调研、跟踪问效统于一体，取得了良好效果。
　　 ——搭建平台、发挥作用，代表工作更加精心务实。一是重保障，“两室一平台”实现全覆盖。制定出台人大代表网络履职平台管理暂行办法，全省各级人大“两室”（工作室、联络室）建设实现全覆盖，各市州人大门户网站全部建成运行，县乡人大门户网站全面推进，代表建议办理工作全过程网络化运行，有效密切了与代表和群众的联系。二是重督办，提高代表建议办理质量。常委会领导领衔督办、有关委员会归口督办、人大代表参与督办，组织开展专题检查、常委会会议听取办理工作情况报告，形成督办合力。特别是由常委会主任会议成员牵头重点督办的关于交通拥堵治理、南北山绿化、三四级残疾人特惠政策、藏文搜索引擎等代表建议，承办单位高度重视，办理成效明显。
　　 ——尽心竭力、固本强基，县乡人大更加精明强干。一是持续推进中央18号文件落地生根。中央18号文件出台后，省人大常委会率先学习贯彻，代拟省委实施意见，会同省委部门调研督查推动落实。常委会召开市州县乡人大主任座谈会进行专题研究部署，加大协调省直有关部门力度，及时制定出台配套政策，促进解决了一些多年想解决而没有解决好的问题，县乡人大的机构设置逐步健全，工作力量持续加强，人员结构不断优化，各项经费基本保障，基础设施明显改善，县乡人大工作和建设迈上了一个新台阶。二是精心指导县乡人大换届结果有成。法制上提供保障，及时修订选举法实施细则、代表法实施办法，作出有关选举时间、代表名额、常委会组成人员名额等决定，依法保障换届选举工作。工作上加强指导，提请省委批转了全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见，设立换届选举工作联席会议，主任会议成员分片指导县乡人大换届选举工作，实现了省委确定的“六个零”目标，创造了“坚持六个贯穿始终”的青海经验，得到全国人大和中组部的肯定和表扬。
　　协调推进“四个全面”战略布局，要求人大工作不断创新发展。创新才能更好地发展，发展才是最好的坚持。人大工作创新，既可以是整体推进，也可以是多点突破，既可以在理论和制度层面，也可以在工作和方法层面，必须找准“四个全面”与创新人大工作的结合点、着力点，使人民代表大会制度更加完善，优势充分发挥。我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟省区的做法和经验，开阔思路、创新举措、探索实践，奋力推动“四个全面”战略布局在人大工作和建设中生根开花。
　　
　　  （作者：省人大常委会办公厅研究室主任
　　  省人大常委会办公厅研究室主任科员）