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建立健全代表联络机构，密切代表同人民群众联系，是党的十八大和十八届三中全会提出的推动人民代表大会制度与时俱进的重大举措。上半年，我带领省人大常委会的有关同志到海东市、海西州 5个县（市）、6个乡镇、1个街道、7个村（社区）、6所学校、9家企业，调研了解代表联系群众制度建设和代表履职情况。
一、做法和成效
各级人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，积极探索，扎实工作，通过加强立法、出台制度、建设平台、开展活动等形式，推动和保障代表密切与人民群众联系，收到了良好效果。
（一）强化学习培训，提高代表联系群众能力。制度上不断完善，各级人大常委会普遍建立以初任培训、履职培训、专题培训为主要内容的培训制度；方式上不断创新，省内与省外培训、集中与分散培训、履职与专题培训相结合；内容上不断丰富，对代表履职所需的法律法规及审议报告、提出议案建议等方面知识进行了培训。多数市州开展异地培训、学习考察等活动，如玉树州采取“走出去、进基层”的方式，邀请州委
（二）加强制度建设，完善代表联系群众机制。全省各级人大常委会出台了一系列发挥代表作用、人大常委会联系代表、代表联系群众、代表接待群众来访、代表小组活动等制度，进一步规范内容和方式，明确要求和措施。省人大常委会制定了主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的“三联系”制度，规定每位委员固定联系6至7名省人大代表，每位省人大代表固定联系3名群众；海东市规定市级领导、常委会组成人员经常性联系3名省、市人大代表；海西州建立常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、上级代表联系下一级代表和群众、代表联系选民的五级联络体系；海南州人大常委会出台了州人大常委会组成人员走访人大代表办法；黄南州属各县出台了加强乡镇人大工作的意见，州人民法院制定出台了联系人大代表制度。这些制度为代表联系群众规范化、制度化提供了保障。
（三）拓宽履职渠道，搭建代表联系群众平台。全省各级人大常委会普遍邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、立法调研、集中视察、专题调研，不断扩大代表对常委会工作的有序参与。海东市委、政府主动邀请人大代表列席相关会议，格尔木市人大利用手机短信平台发送工作动态等，拓宽代表知情知政渠道。同时，各级人大常委会不断总结创新，积极搭建平台，开展代表联系群众活动，较好地发挥了人大代表在宣讲党和国家方针政策、反映民情民意、维护群众利益、排查调处社会矛盾方面的积极作用。西宁市按照“有场地、有制度、有计划、有活动、有档案”的标准，在全市乡镇、街道建立了73个“人大代表之家”，组织代表开展接待和走访群众活动，城西区还在青海利智达投资有限公司设立了“人大代表之家”；大通县组织本县的省、市、县三级人大代表对县人大常委会工作开展满意度测评，并以每年的“人大代表活动月”为载体，开展议政问政活动；贵德县组织县、乡人大代表对政府为民办理“十件实事”涉及的工程项目进行现场评议；民和县组织县、乡人大代表开展“四个一”工程，即每位代表联系一户贫困户、联系10名选民、至少参加一次视察检查活动、提出一条合理化建议；海晏县坚持代表联系选民和原选举单位、代表参与评议常委会任命人员和选民评议人大代表的“四双制度”和“十个一”活动；甘德县开展代表“三带头”活动，即带头宣讲一项维稳政策、带头宣讲一部法律法规、带头为民办一件实事；达日县人大常委会制作民情联系册，每周五下午开展主任接待代表活动；德令哈市综合各级人大代表的力量，开设“民情分析室”，互助县威远镇人大每月召开1次“社情民意恳谈会”，畅通反映民意的渠道。
（四）督促依法履职，增强代表联系群众实效。各级人大常委会在保障代表依法履职的同时，积极探索代表履职监督激励办法，开展了代表向原选举单位和选民述职、代表履职登记、代表走访接待群众登记、表彰代表建议办理先进单位等活动，有效激励了代表依法履职的自觉性和积极性。省人大常委会建立了代表履职登记和档案管理制度，向省人大代表印发了《代表履职手册》，要求代表将参加学习、出列席会议、参加活动、提出建议、联系群众等如实登记，由代工委将履职情况归入档案。海西、果洛州人大也都建立州人大代表履职档案，果洛州还将代表履职情况定期向原选举单位和选民进行公布；海西州要求每位代表在任期内至少向原选举单位或选民报告1次履职情况；海北州、果洛州所属各县开展代表向选民述职活动，主动接受监督评议；大通、互助、同仁等县将代表建议办理工作量化指标，纳入政府年度目标考核，尖扎县在人代会上对代表意见建议办理情况进行满意度测评；祁连县在媒体刊物中开办人大代表风采专栏，宣传代表履职先进事迹，激励代表认真履职，密切联系群众。
二、问题和困难
全省各级人大常委会以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步创新思路、完善措施，代表联系群众工作取得新进展。但调研中也发现各地开展代表联系群众工作进展不平衡，联系的经常性和实效性不够强，代表建议办理机制尚需进一步健全，一些困难和问题有待进一步深入研究解决。
（一）制度方面。个别地方对代表知情知政、搭建联系平台、组织代表经常性活动等缺乏相应的制度保障；有的制度原则笼统，缺乏可操作性和可执行性，对制度实施的监督和约束不够。究其原因，一方面法律对代表联系群众的规定不完善，各地制定相关制度时缺少必要的法律依据；另一方面，各地对代表联系群众工作的重视程度不同，致使制度建设快慢各异。
（二）机制方面。有的地方没有代表联系群众的场所，有的虽建有场所但作用发挥不够。就同一市州而言，发展也不平衡，没有实现代表活动场所全覆盖。运用现代网络技术的水平比较滞后，目前仅限于省、部分市州人大常委会建立了门户网站，但因技术和经费问题，网上代表建议提交办理、信息发布、履职交流等工作尚未起步。代表建议处理机制不完善，一方面，代表深入群众了解民意提出的建议在转办、交办、督办、反馈等方面制度不健全，办理渠道不畅；另一方面，有的代表对联系群众怎么联、联什么了解不够，所提出的建议针对性不强、质量不高。
（三）保障方面。就代表联络机构而言，我省以外全国30个省市的代表联络机构均为厅级建置，下设2至4个正处级职能处室，有的省还是专门委员会。有些省市的市、县设立代表联络机构，配备专门人员和工作经费，有的还在街道设立人大工委，在社区、村设立代表工作室，配备人员、划拨经费。我省州、市人大常委会虽有代表联络机构，但大多是 “1人委”。全省43个县（市、区）人大常委会中仅有14个设立了代表联络机构（其中7个单设，另外7个与信访、财经等工作机构合署），366个乡镇人大中仅34个乡有1名专职工作人员，而县乡两级人大代表占全省代表总数的90%，工作力量配备与服务需求不适应。同时，人大干部的工作能力和服务水平还有差距。在经费保障上，各级财政按照省财政厅的规定编制预算，实行经费标准上限封顶，使得一些经济条件较好地方的代表经费不升反降。
（四）履职方面。代表履职登记等工作还没有在全省范围内展开，代表联系走访群众不够。有些代表自觉参加活动、主动联系群众的意识不强。出现这种现象，一是法律法规对人大代表履职监督的规定过于原则，缺乏操作性强的监督约束措施；二是有些代表对代表的责任和义务认识不够，认为联得可多可少、可紧可松，甚至可联可不联。同时，人民群众对人大代表不太熟悉，对代表能做什么、做成什么心存疑虑，信任度和认同感不强。
三、思路和建议
人大代表是人民利益和意志的代言人，人大代表密切联系人民群众，是贯彻落实党的十八大精神和宪法法律的必然要求，是保证人民当家作主、发展社会主义民主政治的重要基础，也是提高代表履职能力、发挥代表作用的现实需要。
（一）进一步完善代表联系群众的制度机制。建立和完善人大常委会联系代表机制，建立完善本级和上一级人大代表参加视察、调研、出列席人代会和常委会会议制度。积极扩大代表对常委会活动的有序参与，在立法、监督、决定重大事项等工作中，通过采取邀请代表参与、走访、信函、网络等多种途径，广泛征求代表意见；建立“一府两院”与人大代表联系制度，邀请代表列席相关会议、办理代表建议等，积极回应代表和人民群众的关切。
（二）进一步加强代表联系群众的阵地建设。一是搭建人大代表联系群众平台。在省和市(州)人大常委会代工委设立“代表接待室”，在县一级全面推广“人大代表之家”建设，在乡镇（街道）设立代表活动室，各级分别统一对外挂牌，构筑代表听取和汇集民声民意的载体。二是加快网络平台建设。按照“集中建设、全省共享、属地管理、分级指导”的模式，开发建设人大代表履职网络服务平台，使全省各级人大代表、人大常委会和“一府两院”共享资源、交流互动。
（三）进一步强化代表联系群众的服务保障。一是规范代表联络机构设置。根据党的十八届三中全会精神要求，结合我省“三基”建设，规范各级人大代表联络机构设置和职能设定，在县级人大设立代表联络办公室，乡（镇）人大设立代表联络站，配备相应的工作人员。二是保障代表联系群众经费。编制财政预算时代表经费保底不封顶，并随各项工作费用的上升相应增加。同时，列专项经费，用于代表联系群众场所、设施等基础建设。三是进一步落实代表建议督办机制。通过常委会领导牵头督办、重点督办、跟踪督办、代表参与督办等形式，提高办理质量，解决实际问题。
（四）进一步完善代表联系群众的监督激励机制。一是公开代表信息。各选举单位和选区利用网络、公告栏、印发联系卡等多种形式，将代表的姓名、联系方式、供职单位等信息向所在行政区域公开，方便群众了解和联系。二是建立代表履职档案。向代表印发履职手册，将代表参加会议、提出建议、联系群众、向选民或原选举单位述职等情况进行登记。三是建立代表履职激励机制。对积极参加活动、认真履行职责、密切联系群众的代表，作为提名连任代表的依据。探索将代表建议办理工作纳入年度目标考核体系，表彰奖励优秀代表建议和办理代表建议先进单位。四是广泛宣传人大工作和代表履职典型事迹，提高人民群众对人大代表的认同感。
（作者：省人大常委会党组书记、副主任）