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从4月中旬开始，我和州人大办公室、州农牧局相关人员组成调研组，分赴各县乡镇村社，采取召开座谈会、个别访谈、查阅资料、实地查看等多种方式方法，就如何有效解决人、草、畜矛盾，加快草产业建设与生态畜牧业发展问题作了深入的调查研究。
近年来，我州畜牧业取得了长足发展，综合生产能力显著提高，基础设施建设得到加强，肉、毛、奶等主要畜产品产量不断提高，畜牧业已成为农村牧区经济发展的支柱产业和农牧民收入的重要来源。但由于过去对发展畜牧业与保护生态的关系认识不足，畜牧业走了一条重数量、轻质量，低投入、高索取的粗放型经营路子，同时长期的超载过牧等原因导致草原生态不断恶化，草场沙化、退化现象日益加重，经过“十一五”期间的努力，草场沙化、退化趋势虽然得到缓解，但没有从根本上扭转局面。因此，如何有效解决人、草、畜矛盾，破解现代草业发展难题是推进现代生态畜牧业健康持续发展当务之急。
一、草业发展现状
海北州境内天然草地资源丰富，拥有天然草原3853万亩，其中可利用草原3578.8万亩。年平均气温
2012年天然草场可食牧草平均产草量280.79公斤/亩，若按每个羊单位
二、推进草业建设和生态畜牧业建设的意义
生态畜牧业是按照生态学和生态经济学原理，运用系统工程方法，因地制宜把现代科学技术与生态技术同传统畜牧业的精华紧密结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，指导和组织畜牧业生产，保护和建设草原环境，实现高产、优质、高效畜牧业，达到生态与经济两个系统的良性循环，是持续发展现代畜牧业的一种生产体系。而草业建设是生态畜牧业建设基本物质保障，从目前海北州畜牧业生产的实际情况来看，牲畜规模过大，超载严重；草产业发展滞后，天然草场退化且优势种植被减少，草场质量不高；牲畜个体性能下降，造成增畜不增草，增产不增收的草畜矛盾日益突出。虽然经过“十五”“十一五”期间的努力总体趋势有所好转，但我们必须正视牲畜规模逐年扩大的趋势，进行合理的引导，把草业建设放在首位，大力发展生态畜牧业，从根本上解决人、畜、草的和谐发展问题。
（一）草业是生态畜牧业发展的重要物质保障。饲草料产业是现代畜牧业的重要组成部分，大力发展饲草料产业，不仅有利于改善畜牧业生产条件，增强防灾抗灾能力，促进畜牧业生产经营方式转变，发展现代生态畜牧业，而且有利于调整优化种植业结构，建立生态型草地农业，实现农牧耦合。同时我州地处三河一湖流域和祁连山生态保护区内，正确处理保护生态和加快发展的关系，对于加强草原生态保护建设，巩固草原生态保护补奖机制成果，维护生态安全具有十分重要的意义。
（二）加强草业建设是实施草原生态补奖机制政策的保障。草地生态是维系草原畜牧业的重要基础，保障着草地畜牧业的第一性生产需求，同时也要求畜牧业的发展必须是和谐发展，在维护草地生态平衡的前提下实现畜牧业的可持续发展。我州现阶段草原放牧在仍处于一定超载过牧和草场恶化、退化没有充分扭转的局面下，生态畜牧业的建设尤为突出和重要。建立草原生态保护奖励机制，是党中央、国务院从统筹经济社会发展全局做出的重大战略决策，对于有效遏制草原生态环境恶化，增强牧民自我发展能力，促进和发展生态经济具有重大意义。草原生态保护奖励机制政策实施后，对全州1180万亩中度以上退化草地实施禁牧，2398.8万亩草场实施草畜平衡奖励，三年内完成减畜102万羊单位，力争到2015年，全州牧区草原实现以草定畜、草畜平衡，草原生态退化的趋势得到缓解，草原综合生产能力明显提高，生态功能得到恢复，农牧民生产生活水平逐步改善。为了巩固草原生态保护补助奖励效果，达到“禁牧不禁养、减畜不减收”的目标，必须加强饲草料种植和加工基地建设、加大草原生态保护建设工程投资力度，增加畜牧业基础设施、草地围栏、草地鼠虫害及毒害草防治等草业建设投入，发展半舍饲、舍饲圈养和规模养殖，实现生态有效保护，畜牧业可持续发展。
（三）草业建设是建设高原现代生态畜牧业示范区的基础。建设高原现代生态畜牧业示范区是省委、省政府对我州畜牧业的具体定位，在生态环境实现良性循环的前提下，以经济和生态互补共赢为要义，把草原生态治理摆在示范区建设的突出位置，只有加强草产业建设，才能为现代生态畜牧业增强物质基础，才能使示范区草场生态环境保护与建设得到切实加强，草原生态环境趋于改善，才能促进草场的永续合理利用和畜牧业可持续发展。
（四）生态畜牧业建设是提高牧民收入的根本保证。畜牧业是牧区经济的主体，是牧民赖以生存的主要经济来源，发展生态畜牧业要坚持立草为业的原则，重视牧草栽培、草地改良、兴建人工草地、提高饲草产出量，从而实现有草便有畜，有畜才可提高出栏率的增草增畜增收的目标。
三、存在的主要问题
一是传统的畜牧业生产方式没有根本转变。长期以来，我州畜牧业发展重数量、轻质量，低投入、高索取，畜牧业生产依然没有摆脱“靠天养畜”的困境，仍保持着传统草地畜牧业原始落后的依靠数量增长的发展方式，以分散经营的模式为主。这种以牧户家庭为单位的生产单元广泛存在规模小、畜牧业资源利用不合理、生产小而全、产出低等问题，生产成本高，产品竞争力差，难以开展集约化、标准化、规模化、现代化的商品生产，难以应对经济全球化的大市场，从而制约了牧业增效、牧民增收。
二是草产业的发展滞后。由于受地理位置、自然条件、社会经济发育程度、传统生产方式及思想观念等多种因素的影响，我州饲草料产业起步晚，规模小，目前建立的饲草料基地规模过小而且技术水平低，产业链条短，商品率低，加之饲草料生产比较分散、缺乏强有力的龙头企业和品牌产品，饲草料业整体水平不高，未能实现规模化生产，优质的草产品形不成优势市场，品牌效应不明显，由于草产品连片种植面积小，尤其是在各区域内分散种植，各地形不成相对集中的优势品种种植。
三是科学技术在实践中运用不足制约了草业发展。科学技术是产业和经济的源动力，牧草和其他农作物一样，需要有科技的支持才会形成有益的产业，由于我州牧区经济发展滞后，农牧民文化程度低，一些行之有效的农牧业实用新技术不能得到全面推广，科技成果转化率低，靠天养畜的局面仍未改变。同时由于农牧民对先进生产方式、生活方式的接受能力不高，部分地区甚至延续着传统的生产生活方式。这些现象的存在，严重制约着藏区经济的平衡发展。同时，我州农牧业专业技术人员层次不齐，缺乏对草产业深层次开发利用研究，草业技术贮备不足，创新技术手段少。农牧区“土专家”、经纪人与现代草业建设极不适应。人才资源上的差距导致草产业不能有序开发，产品档次低，市场竞争力差，增产不增收。
四是监理机构管理体系薄弱，饲草料业体系建设不完善。一是草原法制体系建设不够完善，草原执法队伍亟待加强，草原管理和监理体系建设还不够完善。二是草原执法手段还相对落后，草原执法经费不足，草原监理工作滞后，难以根本性地遏制破坏草原的各类违法行为。三是没有建立起饲料监管和监测体系。我州目前还未能建立起州、县两级饲料监管和监测体系，监管工作滞后。
三、草业建设与生态畜牧业发展对策
（一）加强饲草料基地建设。发展生态畜牧业，饲草料是“先锋军”。近年来，海北州通过支农资金扶持推广种植良种燕麦与箭筈豌豆混播饲草，有力地改变了海北地区单一的当地燕麦传统种植不能满足牲畜冷季补饲和营养需求的状况。但是，由于种植面积较小，远不能满足当前高效畜牧业发展的需求。因此，以农牧民为主体加快人工饲草料基地建设，是保证畜牧业发展的物质基础。在发展方式上，一是鼓励从事牧业生产的牧民充分利用牧区耕地和水源，建立稳定的人工饲草料基地，为发展现代畜牧业、牲畜安全越冬和接羔育幼提供草料;二是鼓励养殖小区（大户）通过自建和与种植户签订饲草料供应订单等方式建设稳定的人工饲草料基地；三是对天然草场保护区、禁牧休牧区，利用退牧还草等项目资金建设人工饲草料基地，补偿因禁牧造成牧民草场减少的损失。在种植面积上，全州一年生饲草年种植面积稳定在30万亩以上，多年生牧草种植面积达到37.91万亩，才能基本满足舍饲牲畜的饲草需求。在种植品种上，一年生牧草还是以青引系列等高产燕麦品种与箭筈豌豆混播种植为主。多年生牧草依托海北州草原站建立的“牧草试验基地”，积极开展牧草新品种引进实验和科学种植管理示范，有计划、有重点地引进优良牧草品种，逐步选育适合不同区域、不同地力的牧草品种，实现牧草品种的多样化、区域化、优质化。在种植方法上，要因地制宜地改进传统的种植方式，积极推广禾豆混播、草田轮作、间种套播及复播等技术，充分利用有限的土地提高饲草料产量，不断加强人工饲草料基地的建设管理，做到高产稳产，同时，选择水热条件好的农牧交错地区建立牧草种子繁育基地。
（二）抓好饲草料的转化和利用工作。当前我州饲草加工利用方面大部分地区还是以调制青干草为主，加工方法简单，饲草营养损失高，转化率较低。科学地做好饲草加工和利用，积极推广青贮、微贮技术，减少秸秆和饲草浪费，提高秸秆和饲草利用率，并根据畜牧业生产实际和本地饲草料种类，针对不同牲畜、不同生产的需要，科学设计配方，合理调制搭配饲草料，提高饲草料使用效益。同时，饲料生产和加工装备能力得到明显改善和提高，引进和修建大中型饲料加工厂，提高饲料加工和供应能力。
现代农牧业的一个重要特征是社会化大生产，要把农牧民组织到农牧业社会化大生产的各个利益环节，用经济利益这个链条组织农牧民的生产经营。因此，在生态畜牧业的发展中，加快发展牧民合作社。通过牧民合作社，合理配置资源，转变生产经营方式，加快规模化、集约化、标准化、产业化、市场化发展步伐。在经营体制上推行联户牧场建设模式和股份责任制的生产模式，按照分户投资、分户经营、自愿组合、适度集中的原则，积极促进承包草场规范有序流转，草地资源适度集中，生产要素逐步向养殖大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚，形成规模化生产、商品化经营，坚持走小群体大规模的发展路子。在经营方式上结合游牧民定居工程、退牧还草工程、生态移民工程，实行草场向联户集中，牲畜向联牧集中，人口向城镇集中，实施划区轮牧、禁牧、休牧制度和舍饲半舍饲养殖。统一组织生产、统一技术服务、统一畜产品销售，加速畜群周转，减少草场载畜量，提高养殖效益，减轻草场压力，实现“两减两增”，即：减少单位草场承载农牧业人口数量、核减草原超载牲畜数量，增加畜牧业产值、增加牧民收入。
（三）以实施草原生态补奖机制为保障，实现减人减畜不减收。草原生态补偿机制，是新时期党和国家为促进人与自然和谐发展而提出的一个新的重大课题，旨在为实现草原生态保护目的提供强有力的制度保障和资金支持，实现畜牧业经济可持续发展是生态畜牧业建设的重要保障。在实施过程中，要努力破解保护生态环境与促进经济发展的矛盾，确保实现“减得下、稳得住、不反弹”的目标。加快建立和完善草原生态补奖机制，落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项制度，抓好草原生态项目建设，加强对天然草场的有效保护和科学利用。首先要全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，完成全州1180万亩中度以上退化草地全部实施禁牧保护、实施草畜平衡草原面积2398.8万亩、三年内完成减畜任务102万羊单位的任务。二是天然草原生态保护与建设取得明显的成效，全州中度以上退化草地全部实行围栏封育，加强鼠虫害防治，寻求建立生态治理长效机制。在防治过程中采取灭鼠治虫与草场承包责任制相结合，鼠虫害防治和草场补播改良相结合，大面积防治与灭后扫残巩固相结合的方法，建立草原鼠虫害巩固的长效机制。在防治区因地制宜进行种草、施肥、补播、划区轮牧、围栏封育等综合治理措施，使草地生态环境得到明显改善，草地植被不断增加。
（四）建立完善效益增长机制为关键，增强生态畜牧业发展活力。市场经济是效益经济，生态畜牧业要更加注重经济效益，坚持发展循环经济和低碳经济，积极开发和推广秸杆青贮、氨化和微贮等科学养畜技术，提高饲料的利用率和转化率。因地制宜种草养畜，加强饲草料种植基地建设，发展节粮型畜牧业。合理利用草场，提高草场产出率，减少养殖消耗，降低养殖成本，提高畜牧业经济效益，逐步建立健全畜牧业效益增长机制。广大牧民群众是生态畜牧业建设的主体，只有使牧民群众在畜牧业发展中增加收入、得到实惠，才能调动其自觉投身生态畜牧业建设的积极性，通过建立和完善合作社分红、提成等制度，加强联户经营、入股以及承包租赁、委托经营管理，建立健全利益分配机制，确保入股、租赁、联户经营等牧户的收入稳定增长。
（五）以夯实畜牧业生产设施为基础，提高畜牧业综合生产能力。良好的基础设施是支撑生态畜牧业发展的强劲动力，把加强各类畜牧业基础设施建设作为发展生态畜牧业的重要突破口，通过建设和改善基础设施，有效解决高原畜牧业缺温、缺水、抗灾能力弱的问题，推动畜牧业集约化发展。建设和实施以冬春草场人工饲料基地建设、草原围栏、牲畜暖棚圈、免疫注射栏等为主要内容的草原基础建设和牧区防灾基地配套建设等工程措施，建设标准暖棚舍饲养畜、人工饲草料种植储藏、围栏草场划区轮牧、水电路条件配套四位一体的基础设施。通过天然草地补播、施肥、毒杂草防治、鼠虫害防治、黑土滩治理、围栏封育等草场保护建设措施，提高天然草原生产能力。
（六）以发展高效畜牧业为要务，加快转变畜牧业增长方式。高效畜牧业是转变畜牧业增长方式的重要依托，畜牧业的增长方式必须通过高效畜牧业的发展来实现。因此，立足本地优势良种，以提高牲畜个体产出能力为重点，以合作社统一组织牲畜生产群为依托，调整品种结构，强化牦牛复壮、藏羊本品种选育和适宜地区绵羊改良工作，扩大良种畜补贴范围，加大良种畜引进、推广力度，扩大牦牛和藏羊本品种选育面及适宜地区绵羊改良面。加大非生产畜育肥出栏力度，引导牧民发展羔羊、犊牛育肥，做大做强幼畜经济，加快畜群周转，提高能繁母畜比例，增加优质牛羊肉产量，切实提高牛羊商品率和市场占有率，逐步形成高出栏率和高商品率畜牧业发展的增长模式。
（七）以市场导向为依托，加快畜牧业产业化进程。市场是引领产业发展的航标，产业化的发展又促进市场的拓展。根据国内外市场需求，培育新的畜产品加工龙头企业，提高畜产品精深加工水平和产品档次；根据国内外市场的发展，建设畜牧业标准化生产基地，利用规模化、专业化、标准化的生产模式，示范、吸引、带动牧户，提升畜牧业生产能力；根据国内外市场产品的走向，创建畜产品品牌，利用牧区环境清洁无污染的优势，推进畜产品产地和产品认证，打造一批绿色、无公害甚至有机畜产品品牌。
（八）不断完善草原技术服务体系。发展草业必须要有一个完善、畅通的技术服务和推广体系，有一批懂技术、懂市场、会管理和能服务的技术人才队伍。要充分利用并调动州、县与草产业相关的草原、畜牧、农机及饲料加工等推广服务机构，整合其功能，强化并完善草产业技术推广服务体系，以草业公司为龙头，县乡服务组织为纽带，饲草种植户为主体，上挂技术推广单位和公司，下连饲草种植户的推广网络。巩固基地建设和发展饲草种植大户，技术推广单位负责产前、产中、产后的技术咨询服务。在不同区域，通过试验示范，运用先进的草业技术，辐射并带动区域草产业发展。举办形式多样的培训班，加大全行业管理与技术等人才的培训力度，逐渐形成一批懂市场、会经营、能管理的综合型草业人才；培养一批懂技术、会操作、通晓各类草业生产技术和机械设备、适应草产业发展要求的专业人才，为草业发展提供人力资源保障。
（九）建立投资新机制，注入草业建设快速发展新活力。进一步加大草地生态保护和建设资金的投入力度，选择一批符合国家产业政策和投资方向的草业重点项目，争取国家给予支持。地方各级政府要在大力争取国家资金的同时，逐年增加对草业和饲料业建设的投入，并制定优惠政策，鼓励多种经济成分及广大牧民参与草业建设，鼓励和吸纳社会资金的注入，并寻求建立牧草加工企业贷款担保基金。要充分运用市场经济手段，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，积极引导社会资本参与草业发展和农牧区基础设施建设，扩大草业和农牧区重点工程建设的资金来源，形成多元化的投入机制，为我州草业发展提供资金保障。
（十）以转变牧民思想观念为重点，促进富余劳动力转移。发展生态畜牧业是对传统畜牧业生产方式的重大变革与挑战，也是一场生产观念、生活方式深层次变革。必须把加强宣传教育、转变思想观念、创新发展理念、提高劳动技能贯穿于生态畜牧业建设的全过程，使更多的干部群众了解生态畜牧业建设、支持生态畜牧业建设、参与生态畜牧业建设。加大农牧民劳动技能培训，多领域、多层次开展劳动力非牧技术培训，提高牧区劳动力非牧就业能力，多渠道、多方式拓宽就业门路，加快富余劳动力向二、三产业转移。
（作者：海北州人大常委会副主任）