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州第十一次党代会提出了建设海北藏区跨越发展和长治久安先行区的目标任务，如何发挥工业经济在先行区建设中的核心支撑作用，给我们提出了新的课题。发展好工业经济也是海北与全国其他地区同步建成小康社会，实现中国梦的有力支点。为此，我于今年四月上旬，带领由州人大财经委、州经济商务委员会相关人员组成的调研组分赴各县和部分厂矿企业进行了实地调研，了解了当前我州工业经济发展的现状、存在的问题，对今后如何发展海北特色工业经济也进行了积极思考和有益探索，有了一些初步的看法和建议，以使对促进海北特色工业经济又好又快发展有所裨益。
一、海北工业经济发展现状
海北是全省重要的能源基地，境内矿藏资源富集，依托优势资源，全州逐步形成了以煤炭采选、多金属选冶、水电、农畜产品加工为主的地方工业体系。目前，全州共有规模以上企业41户，其中煤炭采选企业13户、多金属选冶企业9户、石棉企业1户、农畜产品加工企业6户、宝玉石加工企业1户、供暖企业1户、供电企业1户、水电和火电企业8户。工业园区4家。“十一五”以来，海北州全面实施工业富州战略，坚持以科学发展观统领工业经济工作，认真贯彻落实《青海省人民政府应对当前工业经济突出问题十项举措》、《青海省支持小型和微型企业发展的若干政策措施》、《进一步促进工业经济平稳健康发展十项措施》和州委、州政府《关于加快工业经济发展的决定》，积极推进新型工业化进程，坚持工业结构战略性调整，工业经济保持了平稳协调发展的良好态势。
（一）工业经济保持稳定增长态势。“十一五”以来，海北州以矿产资源、农畜产品资源为支撑，以工业集中发展区建设为主导，努力促进工业经济健康快速发展，工业生产能力得到进一步提高。“十一五”末，实现地区工业增加值18.24亿元，比“十五”末的3.93亿元翻2.2番，按可比价计算，年均增长28.7%，比“十五”时期年均增幅高出2.9个百分点；占GDP的比重达到33.5%，对GDP的贡献率为60.4%；工业化率由“十五”末的19.2%上升到33.5%，年均提高2.9个百分点。2012年，全州完成规模以上工业增加值43.25亿元，增长25%，拉动GDP增速9.4个百分点，对全州经济的贡献率达57.6%。工业经济运行保持稳定增长态势，为实现“十二五”目标任务夯实了基础。
（二）工业项目建设投资力度加大。“十一五”期间全州工业项目投资达73.4亿元，是“十五”时期工业项目投资的2.6倍，年均增长22.5%。2012年，全州工业项目投资继续保持两位数增速，全年在建工业项目77项，总投资28.27亿元，增长16.4%。西海煤炭公司海塔尔60万吨矿井和默勒30万吨矿井、奥凯120万吨洗煤、门源海鑫公司、祁连鑫川公司、刚察义盛洗煤公司、海晏智源洗煤公司、天盛年产5万吨光伏线切材料等一批重点项目建成投产，有力推动了海北工业经济的发展。默勒60万吨矿井、西海煤炭公司45万吨先锋矿井、巨源矿业公司卡洼掌煤矿、景丰矿业公司浪力克铜矿选厂、纳子峡水电站、正远矿业公司240万吨铁采选、博凯矿业公司年处理30万吨有色金属选矿厂、刚察瑞众商贸有限公司120万吨尾煤综合利用、海晏兴清公司150万吨高炉吹灰煤等一批关乎海北工业发展的项目正在建设之中，将为海北先行区建设提供强有力的发展后劲和经济支撑。
（三）工业园区发展水平不断提升。近年来，海北州及所属各县把推进工业集中发展区建设作为促进工业经济的重要载体来抓。门源、祁连、海晏、刚察四县分别创建了浩门、冰沟、红河湾和热水工业园区，完善了基础配套设施，提升了基本公共服务水平。坚持以企业为主体、项目为依托、市场为导向，积极引进优势企业入驻工业园区。截止2012年12月，全州四个工业园区共入驻各类企业49户，涉及煤炭洗选、农畜产品加工、有色金属选冶、物流等众多产业。2012年工业园区增加值占全州工业增加值62.4%，工业企业集聚效应初步显现，工业园区进一步发展壮大。
二、存在的问题
全州工业经济自“十一五”以来特别是全州工业经济会议后保持了两位数的增速，对推动海北先行区建设，全面建成小康社会发挥着决定性作用，但全州以矿产资源为重要依托的资源型工业格局调整不尽人意，工业行业目标任务完成效果不理想。今年以来，煤炭、铬铁、炭化硅等主要产品价格持续走低，企业利润倒挂，生产信心低落，全国、全省范围内推广的安全生产、环境保护、节能降耗等达标活动对企业生产投入的刚性要求越来越严格，使工业经济发展面临的形势更为严峻、出现的问题更为棘手。
（一）稳增长面临新困难，保持较快增速的不利因素增多。
一是工业企业效益下滑。我州主要工业品价格下降和提价预期的不确定，使企业生产经营景况不佳，效益下滑，加上融资困难，鼓励和引导企业稳生产的难度加大。全州煤炭洗选行业精煤销售价从2011年1200元/吨降到目前的720元/吨，利润空间大幅缩小，与此同时，企业生产总成本有增无减（木里煤田整合规范增加了新的收费内容，新增费用直接提高了原煤价格），精煤利润倒挂达到80元/吨左右；石棉受国外进口棉冲击从2012年前的供不应求，急剧转变为利润下降、推销困难；铁合金主要生产企业世纪奥凯公司成品销售价一路走低，企业利润由年初每吨盈利200元成为每吨倒挂300元，企业持续亏损经营，停产风险加大；民营电煤生产企业销售困难、售价偏低、利润空间越挤越紧。二是资源型企业抗风险能力不强。我州的企业均是资源型企业，对资源的依赖度相当高，除少数企业有稳定的资源来源外，大部分企业均是以原料加工转换增值获益，对上下游企业和客户调整价格和配额的应变能力极弱，企业抵御风险能力差；省政府为加快木里煤田整合进程，如果采取限产停产等措施和手段，将会严重影响全州工业经济实现“稳增长”。三是日趋严格的产业规范对资源型企业带来不利因素。工业经济发展核准立项新要求、安全生产新标准、环境保护新措施、节能降耗新手段等对主体行为的要求越来越规范。在工业经济发展各项产业规范日趋完善的大背景下，我州依托资源开发的各类企业将面临改、转、停、整等满足新型工业化发展的刚性措施和规范要求，以适应新的发展环境，无意增加了我州各类企业负重转身的难度。
（二）调结构面临新问题，实现规划目标任务的变数不少。
一是稳增长与调结构的关系处理困难。2012年全州一、二、三次产业比重由2011年的15.2：59：25.8：调整为14.6：60.8：24.6：，三产比重未能增加反而减小，三次产业结构完成“十二五”确定的10.9：52.7：36.4目标有一定困难，二产特别是工业的快速发展要求三产要以更快的速度发展，以完成 “三产比重逐年提高”指标的实现。二是工业结构相对单一。全州大部分规模以上企业均是资源型开采加工企业，且呈现出资源型企业多头并进、煤炭行业一枝独秀的局面。2012年煤炭采选业占全州工业产出的62.4%，形成了煤兴则工业兴、煤损则工业损的态势。尽管煤炭行业虽为海北工业的“大头”但没有形成“拳头”，目前仅仅保持在采、选的初级水平，产业开发结构层次低、整体竞争能力不强，规划开发的煤化工、矸石发电等项目受众多因素制约推进缓慢，推动全州工业经济快速发展的煤炭洗选行业继续发挥主要支撑作用的难度依然存在。三是工业园区建设滞缓。各县工业园区经过前几年的快速建设后，项目招商和建设进程也开始放缓，部分地区对工业园区建设重视不够，投入不足，影响了园区建设进度。工业园区用地与土地利用规划间的矛盾影响到项目的进程，如祁连野马嘴工业集中区规划面积
三、对发展海北特色工业经济的几点思考
（一）围绕“活”字聚资金，解决“筑巢”难的问题。全面贯彻省政府“新十项举措”和“六十条政策措施”，进一步落实和扩充中小企业发展专项扶持资金、州中小企业信用担保公司资本金，积极发挥1000万元帮扶资金效益，起到四两拨千斤作用，切实帮助企业解决融资难的问题。强化金融服务，加快中小微企业融资担保平台建设，鼓励和引导更多社会资金投资工业项目。要进一步加大对重点企业、中小企业及重点项目的信贷支持，积极组织开展银、政、企对接活动，继续实施政府协调、银企联动机制，做好企业流动资金、技术改造资金、重点项目建设资金的信贷对接工作，最大限度地保证企业资金需求。采取“一企一策”等形式，帮助企业加强自身建设，提高融资担保能力，为争取信贷资金创造有利条件。积极培育市场主体，完成规上企业培育目标，促进不同规模企业梯次发展，为工业经济持续稳定发展积蓄后劲。
（二）围绕“强”字调结构，解决“竞争”难的问题。一是坚定不移地调结构。要依托我州优势资源，牢牢把握当前与长远、速度与结构的契合点，将保增长、调结构、促改革作为我州当前促进工业发展的重要抓手，在加强煤炭、水电、有色金属采选、农畜产品加工等传统产业改造升级和延伸产业链，有效利用下游产品，增加产品附加值的基础上，逐步将工业工作重心转移到风电、太阳能发电等新型能源项目的开发建设上来，以加强资源的有效开发和合理利用。二是加快飞地经济发展。要认真研究飞地经济模式，加快推进天瑞铝基一体化我州首个飞地经济项目，在总结成功经验的基础上，推进鸿福公司飞地项目，要制定完善规划、管理、税收分成等合作机制，有效促进我州飞地经济向纵深发展。三是加快物流园建设步伐。我州工业集中区发展步伐逐步加快，企业聚合效应逐步显现，物流作业相对集中，运输方式基本衔接，建设一定规模，功能相对齐全的物流园区，以提高为工业服务的功能，促进工业经济快速发展。四是加大资源勘查力度。我州工业企业多数为资源开发型企业，对资源的依赖程度高。随着全州工业经济的逐步发展壮大，对资源需求也越来越大，已探明储量的资源越来越不能满足发展需要，因此，各级国土资源部门要充分发挥职能作用，积极与省内外地勘部门联系争取各项地勘基金，进一步加大资源勘查力度，为我州工业经济发展提供有力的资源保障。五是加大工业“双百”项目建设力度。推进鸿福、弘川、正远等重大技术进步项目建设步伐。加快卡洼掌45万吨矿井、西海煤电60万吨矿井等重点工业项目建设进度，争取早日建成投产，形成产能。与此同时加快热木公路建设，及早建成运营，形成生产成本和时间成本上的新优势。切实推进热水煤炭交割仓和皮带输送网项目建设，形成流通贸易形式和信息交流平台上的新优势。
（三）围绕“特”字抓载体，解决“引凤”难的问题。发展工业园区是做大做强企业、促进工业经济发展的有效载体。因此我们要坚持不懈推进工业集中发展区建设，动员企业及其他社会资金通过项目捆绑、财政贴息、政策扶持等渠道投资工业园区水、电、路等基础设施建设，完善基础配套设施，提升基本公共服务水平。进一步修订完善工业园区发展的各项政策，创新管理与服务模式，把工业园区建设成为全州工业经济发展的主战场、招商引资的承载区、循环经济示范区、经济社区发展的助推区，充分发挥园区的“聚合”效应。同时，按照低碳高效的要求，引进一批发展潜力较大、附加值较高的中小企业，尽快形成项目生产能力，打造新兴产业创业示范基地和聚集区。进一步加大政策倾斜力度，修订完善鼓励工业经济发展的政策，向企业扩规模上总量、扶优扶强倾斜，向技术改造、自主创新和节能减排领域倾斜。积极为企业提供发展平台，进一步增强服务力度，努力解决制约企业发展的各种困难，打造工业经济区域特色，提高企业核心竟争力。不断提高集中区土地利用效益，严格控制工业项目用地的投资强度，推进集中区集约节约开发，推进全州各工业集中区升级提质。
（四）围绕“好”字增效益，解决“上规模”难的问题。我州经济发展起步较晚，我们必须学习和借鉴其他地区经济发展的成功经验与做法。一是借鉴外地经验，针对结构趋同的企业，以资本为纽带，以优势企业为龙头，对现有分散企业实现强强联合，组建一批主业突出，拥有名优产品，技术先进，竞争力强的大企业和企业集团。可根据地理位置临近、生产能力偏低、技术与管理水平偏低、资金相对不足的煤炭、金属采选、石棉和蛇纹石加工等企业组建成煤炭生产和运销、金属采选、石棉和蛇纹石、电力、建材等集团企业。除了本地企业的联合外，还可以促进本地企业与外来企业的联合，同外来企业建立规范的股份制企业。本地企业在享受政府为吸引外资而提供的优惠政策的同时，还可以学习外来企业的先进技术和经营管理方法，吸收外来企业的先进理念，快速提升自身的技术与经营管理水平。二是以技术进步为动力，大力发展循环经济，以产业链的形式促进企业之间纵向联合，形成产业和利益紧密相关企业共同体，推动企业向集团化、集约化方向发展。三是抓骨干企业，提高质量效益。对技术先进、主业突出、行业优势明显、规模效益好的企业，一企一策，逐户制定支持加快发展的政策，在生产要素上给予倾斜，全力支持企业实施滚动发展，快速扩张。洗煤产业在我州工业经济中占有很大比重，努力将海北州各洗煤项目纳入全省煤炭加工产业链规划，提升洗煤层次，保证煤源供应，做大做强洗煤产业。
（五）围绕“优”字抓环境，解决“服务”难的问题。大力实施“工业富州”战略，坚持“大抓工业、抓大工业”理念，大力培育新的经济增长点，千方百计加快工业发展步伐。一是强化服务意识。要认识到软环境已经成为发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，环境有“倍增效应”和“裂变效应”，走掉一个企业，可能十个企业不敢来投资；留住一个企业家，可能引来十个甚至一百个企业家。所以要进一步清理和规范行政审批事项，最大限度地减少办事环节，优化办事流程，真正做到“一站式”服务，切实提高工作效率。二是强化项目意识。要认识到项目就是发展，就是财富，就是生产力，要牢固树立项目核心意识，特别在国际金融危机的大背景下，要把项目工作作为当前最根本、最紧迫、最重要的任务，争分夺秒，打破常规，围绕政策机遇和我州自身发展需求，加快谋划一批大项目、好项目以及关系未来发展的牵动性项目，全力实施项目带动战略，以项目建设的突破，推动工业发展的突破，夯实州域工业发展的基础。三是要强化资源意识。一方面要全面认识资源，要将智力、人才区位、社会关系等纳入资源范畴，全面、合理地使用可以利用的资源；另一方面，对于各类资源的分布状况、用途属性和后续产品的开发等方面的知识要深入了解和学习，理清发展思路、提高科学决策的针对性。四是强化招商意识。大发展需要大投入。加大投入，靠国家项目资金太少，靠银行贷款太难，靠自身积累太慢，靠招商引资最好。要继续坚持依靠外力求发展的思路，切实把招商引资真正摆上重中之重的位置。五是强化人才意识。牢固树立“质量第一”、“以质取胜”的理念，不断提高产品质量和档次。切实加强人才培养。牢固树立“人才是第一资源”的理念，采取政府调控与市场配置相结合的方式，抓好工业人才培养，组织实施好“企业经理人”培训，为发展海北特色工业储备人才。
（作者：海北州人大常委会副主任）