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根据州委安排，3月下旬我与州教育局的有关人员深入州直及四县部分学校，采取实地察看、召开座谈会、听取汇报等方式，全面了解和掌握全州教育布局调整工作情况，并对全州教育布局调整后提高教育教学质量的问题进行了探讨。
一、基本情况
2010年起，我州举全州之力开展了中小学布局调整工作，通过三年的艰辛努力，全州中小学布局趋于合理，教育资源配置进一步优化，办学条件极大改善，办学效益明显提高，推进了城乡义务教育均衡、公平发展，为提升教育质量奠定了坚实的基础，其成效初步显现。
一是教育资源有效整合。经过布局调整项目的实施，全州中小学总数大幅减少，到今年秋季，可望全面完成规划建设任务，顺利实现 “高中高度集中、初中相对集中、小学适度集中”的目标。三所高级中学的投入使用，使困扰多年的上高中难问题得到解决。2012年高中阶段在校生达8619名，高中阶段毛入学率达到64.41%，比2009年增长15.9个百分点。学校规模也趋于合理，解决了以前中小学校布局“小而散”办学模式，使有限的教育资源得以整合。目前，全州高中校均规模1817名，初中校均规模1285名，小学校均规模274名，分别比2009年增加1403人、779人、89人。（调整前全州高中校均规模仅为414名，初中校均规模仅为506名，小学校均规模仅为185名。）
二是办学条件极大改善。全州中小学布局调整三年总投资11.86亿元，超过了改革开放三十年的教育总投入。中小学校舍总面积达52.
三是师资结构进一步优化。全州教育布局调整前，点多、面广、线长的学校布局使教师供需矛盾十分突出，师资配置不合理。通过布局调整，统一调配和招聘充实了全州教师队伍，缓解了全州教师总量不足的问题。2012年秋季，通过编外临时聘用方式，从湖北省招聘13名教师，并全部分配到州第二高级中学，由这13名外地教师承包4个班级主要学科，尝试引进外地先进教学方法、经验、理念和班级管理模式，带动和影响学校班级管理和课堂教学工作，提升办学水平和教学效率,开创了学习外地经验、提升教学质量的新途径。
四是教育公平广泛体现。通过中小学布局调整，使教育资源得到优化整合，优质教育、公平教育得以实现。以寄宿制为主的办学模式，为城乡公平享受优质教育资源奠定了良好的物质基础，确保城乡学生拥有了均等的教育资源和平等、公平受教育的机会，为每一位学生的成长创造了良好的条件。寄宿生生活补助进一步提高，小学每年生均补助达1900元，中学每年生均补助达2100元，高中每年生均补助1000元。实施了国家对农村义务教育学生营养改善计划，学生在校期间，不仅吃得饱，而且吃得好，农村牧区的孩子还可以和城里的孩子们一样，在现代化的教室里上课。对家长而言，减轻了家庭负担，实现了教育公平，得到了社会认可和学生家长的称赞。
五是教育教学质量稳步提高。布局调整实施以来，由于资源得到优化配置，课程改革和素质教育不断深化，教育现代化水平不断提高，实现了教书育人、管理育人、服务育人、环境育人，稳步促进了教学质量的全面提升。2012年我州普通高考上线率97.8%，比2009年提高了10.8个百分点。实际录取1853人，比2009年增加659人，增长55.2%；高考录取率92.1%，比2009年提高了9.9个百分点。
截止目前，全州共有中小学111所。其中小学99所，普通中学12所。中小学在校生44134人，其中小学27118人，初中11566人，普通高中5450人。
全州中小学校教职工2827人，专任教师2535人。其中小学教职工1511人，专任教师1397人，学历合格率100%；普通中学教职工1316人，专任教师1138人（初中专任教师691人，学历合格率99.86%；高中专任教师447人，学历合格率86.13%）。
全州开展“双语”教学的学校有17所，其中一、二类模式并存的4所（刚察县民族中学，海北州第一高级中学、西海民族寄校、祁连山中学），二类模式13所（祁连县7所，刚察县4所，海晏县2所）。
二、影响教育质量提高的主要制约因素
布局调整的实施，加快推进了我州教育改革的步伐，为办好人民满意的教育创造了条件，但影响和制约教育质量的问题依然存在，主要表现在以下几方面：
（一）专任教师总量不足，结构性缺编突出。由于义务教育课程标准的改变和布局调整后大班额的取消，中小学专任教师总量不足的矛盾日益显现。专任教师的缺乏使得基层学校无法有效开足开齐课程。另外专业教师学科结构不合理，其中音、体、美、信息技术、英语、藏文等专业教师紧缺，从而制约了素质教育的全面实施。如海北州第二高级中学现有学生总数2757名（其中住校生1862名），55个教学班。2013年秋季，高三毕业生430名。由于门源县小学学制“五改六”等历史原因，今年全县初中毕业生2000余名，按60%比例完成招生后，高一学生人数增加为1200名，净增770名，学生总人数将达到3527名（其中住校生约为2700名），增加16个教学班，总班级数将达到71个。根据学生人数及学科结构，该校到秋季开学应有教师287名，现有正式在编教师217名，届时缺专任教师70名。目前，通过免费师范生计划已签约13名，还缺专任教师57名。海北州第一高级中学教师结构性缺编严重，这一问题集中表现在“双语”模式教学中，从模式二、模式一学生与教师的编制比例看不缺编，但从高二“双语”模式班文、理分科以后，高二、高三“双语”模式班就有六个班，而理科学生只有5至8个，但必须给六个班配相应的双语教师，尤其是模式一，物理、化学、政治、历史、地理现在只有一个双语教师，生物至今没有在编双语教师。高中学科专业性很强，教师请假，只能停课。
（二）教师队伍整体素质不高。一是教师紧缺使高层次、高质量培训难以跟进，严重影响了教师知识结构的更新和整体素质的提高。二是为保证开足开齐各类课程，缓解教师不足的问题，学校只能通过加大教师工作量和见习岗位、顶岗支教等代课教师来维持正常的教学活动。中小学教师普遍工作负荷超重，特别是基层教师任教科目多，教师成天疲于上课、批改作业，致使教学研讨、交流的时间少。而且见习岗位、顶岗支教等代课教师由于教育专业知识薄弱、授课经验缺乏，加之这部分人员不够稳定，责任意识不强，难以承担提高教学质量的重任。三是学科带头人偏少，作用发挥不够；部分教师年龄偏大，新课程理念接受慢，教学观念滞后，课堂教学中不能彻底贯彻新课改的指导思想。四是专任教师教科研意识欠缺。新课标实施多年，但许多教师依然沿袭着以前的教学方法和模式, 穿新鞋走旧路，不能主动进行教学研究以有效推动教育教学质量的提高。五是师德师风建设滞后。部分教师不爱生、不敬业、不进取的问题依然存在。
（三）课堂效率有待提高。部分教师向课堂要质量的意识不强，课前准备不充分，教案编写流于形式，对教材的钻研不深，课本知识拓展不广泛，对学生的个性差异分析研究不透彻;课堂上仍存在“一言堂”现象，教师包办多，师生互动少，有效训练的时间和内容不足，不能激发学生学习兴趣，甚至教学过程偏离教学目标，教学效果差;拖堂、补课、作业量大、课后辅导不到位，造成学生课业负担过重而产生厌学情绪的现象普遍存在。
（四）家庭教育缺失，社会对教育的重视度依然不够。教育活动应当是全方位的，学科知识的教育只是其中的一部分。如果说教学质量是学校的责任，那么教育质量是家庭、学校和社会共同的责任。现在社会上一谈及教育质量总是把所有的责任归结到教育部门。多数家长推卸责任、转嫁责任，将孩子的学习和生活全部推给了学校、班级、老师，不仅加大了
（五）州县两级教研室力量薄弱。教研室担负着教学研究、质量监控、教学管理状态的了解、教育教学经验的推广等职能。目前我州州县两级教研室的作用没有得到充分的发挥。一是由于编制限制，各学科教研员长期不能按需配备，致使教研室没有条件监控教育教学质量和教学管理状态。二是教研员往往忙于行政事务，不能经常地深入教学第一线从事教育教学方面的研究，削弱了对教育教学的指导作用。
（六）“双语”教学依然滞后。一是教学资源奇缺，教辅资料匮乏。二是“双语”教师的数量、业务素质、教学科研能力，很难深层次地开展教学研究，提高质量有一定的难度。三是海晏县民族寄宿制小学整合初期，把各年级学习少语的学生分配到每个班级中，与普通班学生共同学习，然后每周选在同一时间内统一安排少语课时进行年级集中授课。这种创新，保证了学习双语的学生公平地享受到优质教育资源，真正促进了双语学生的全面发展。但鉴于群众要求，通过调研并经县政府同意，于今年春季恢复了民族部，在各年级分设了民族班，回到了民族教育的老路上，影响了民族教育教学质量的提高。
三、几点启示
通过本次调研和本人多年来对教育教学工作的探究，教育布局调整后切实提高我州教育教学质量方面得到如下启示。
（一）实施布局调整是提高教育教学质量的基础。中小学布局调整是一场综合性的教育改革，是我州教育史上的伟大创新。通过布局调整，使我州中小学办学条件发生了翻天覆地的变化，现代化的教育教学设施和生活设施一应俱全、一应俱新，为促进城乡教育公平、均衡发展，提高教育教学质量奠定了坚实的基础。
（二）教师是提高教育教学质量的灵魂。振兴民族的希望在教育,振兴教育的希望在教师。教师在教育教学活动中是灵魂,是主宰;教师作为传播知识的主体,不但承担着传授专业知识的任务,而且更重要的是教师通过专业课的教学还影响和培养了学生的思维方式、敬业精神、以及综合素质。全面提高教师的素质和能力,是提高教学质量的保证。提高教学质量要求教师既要有师德修养,又要有精湛的专业水平,还要走教学与教研一体化的道路,以教学研究促进教学能力的提高、促进素质教育的落实、促进教学工作与时俱进不断创新。
（三）校长是提高教育教学质量的关键。“路线确定之后，干部就是决定因素” 。没有一流的校长，就没有一流的学校，也就没有一流的教育质量。有一个好校长就有一所好学校，这是人们的共识。校长在学校发展中的重要作用无可置疑，好校长不仅能调动学校教职工的工作积极性，而且能调动学生的学习积极性。一个学校校长的管理水平、教师的教学水平和学生自身的基础素质决定着这个学校的教育教学质量高低。
（四）建立完善竞争激励机制是提高教育教学质量的有效措施。教师是促进学校发展和引导学生成才的主要力量、决定因素，以新课程理念为指导，改进课堂教学评价标准，建立和完善多元化评价体系、教学质量竞争机制、考评激励机制，营造公平、公正的工作环境，最大限度地调动教师工作积极性，增强责任感、使命感，使其全身心地投入教育教学工作是提高教育教学质量的有效措施。
（五）有效的资金投入和现代化的技术装备是提高教育教学质量的物质保障。推进教育均衡发展，全面提高教育质量，加大资金投入、提升教育技术装备水平是保障。教育技术装备的出发点和归宿都是满足教育教学的需要，为教育教学服务，为师生服务，为不断深化教育改革服务，既能有力地促进素质教育的实施，又能推动教育思想、教学内容、教学方法、教学模式、教学手段的革新与发展，进而提高教育的质量和效益。随着中小学布局调整和标准化建设项目的实施，全州各中小学陆续配备了现代化的教育教学设备，为丰富教师的教学手段，增加学生的学习兴趣，扩大学生的视野，提高教学效果，促进教育教学质量的稳步提升将发挥重要作用。
（六）强化学校管理是提高教育教学质量的重中之重。教育的创新首先是学校管理的创新，其目的在于提升学校的教育水平和教学质量，促进学校教育全面、协调、可持续发展，构建和谐教育。质量是学校永恒的主题，通过提升精细化的管理水平,做到向管理要办学效益，向管理要教学质量。特别是布局调整初期，学校管理对规范学校办学行为，提升办学水平，尽早实现规模办学、集中办学效益显得尤为重要。
四、提高我州教育教学质量的对策与思路
（一）加强教师队伍建设
1、切实加大教师招聘力度，解决师资不足问题。各级政府要切实加大教师招聘力度，解决师资不足问题。一要教师出现空编时，坚持公正公平择优的原则面向全省乃至全国及时进行补招，把好入口关，确保质量。二要拓宽用人渠道，加强人才引进。在现有教师编制无法增加的现状下，根据学科结构性缺编情况，充分借鉴海北州第二高级中学的经验，由地方财政分级负担，聘用省内外优秀教师充实师资队伍。
2、加大教师培训力度，提高教师整体素质。各级教育行政部门要改革教师培训模式，提高培训层次和质量，充分利用好我州1000万元的教师专项培训基金，积极采取“走出去，请进来”等方式，着重提高培训实效，着力提升教师教育理念、教学方法、业务素质、教育教学研究等方面的能力，强化骨干教师队伍建设，完善骨干教师培养机制；加强部分教师转岗培训，解决教师结构性缺编的问题。
3、扎实开展教学研究，促进教育教学改革。各级教育行政部门要进一步树立教研兴教、教研兴校、教研兴师意识，不断拓宽教研渠道和内容，变革教研形式和策略，提高教研针对性和实效性，为教育可持续发展积蓄动力。一要加强各级教研室建设，配齐专业教研员，充分发挥教研室研究、指导、服务的职能。州县教研室要从学校学科骨干教师中临聘条件符合、数量适当的兼职教研员组成教研专家组，根据需要开展有针对性的教研活动。二要扎实开展校本教研，树立一批校本教研示范学校；三要关注和扶持薄弱学校的发展，建立校级间的结对关系，实现教育资源的共享，促进学校教学和教研工作均衡发展；四要州县教研部门有目的、有计划的组织开展州县级教研活动，竭尽全力为教师搭建相互交流、相互切磋的平台；五要开展课题研究，提高教研层次和水平；六要制定教师教研成果奖励办法，对在教研中取得显著成绩的教师进行奖励。
4、加强教师队伍管理，建立和完善长效的激励和约束机制。各级教育行政部门要充分利用好《海北州贫困教师补助和优秀教师奖励基金》，建立和完善以教学实绩为主要衡量标准的教师考评激励机制，制定教师德、能、勤、绩考核的有效办法，规范教师资格准入制度和绩效工资分配办法，落实教师职称评聘政策等，强化竞争机制，建立充满生机与活力的用人机制，努力形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好环境。同时，加强师德师风建设，增强教师的责任感，激发教师的成就感，形成人人想质量、个个抓质量的良好氛围。
5、加强校长队伍建设。各级教育行政部门要加大对校长的培养力度，建立竞聘和选调相结合的校长选拔任用机制，把那些年富力强，有胆识、有魄力，懂业务，会管理，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到校长岗位上来，着力打造一支忠诚教育事业、富有开拓精神、全面把握教育理论、有效实施科学管理、具有人格魅力的校长队伍。
（二）加强和改进学校管理，提高学校管理水平和效益
一要抓好教学常规管理。教学常规的各项内容，是教育教学科学性的具体体现。要有效地提高教育教学质量，就一定要重视教学常规的落实。学校的各项管理工作，教学的各个环节，一定要符合教育教学的各项规定。教学常规的落实要和规范课堂教学、提高课堂教学效益相结合。学校要加强对教学常规的管理，如教师的备课、上课情况，教案设计、作业批改和课后辅导情况，学校的考勤情况、纪律卫生的检查情况以及学生的学习情况等，以规范的教学常规管理，促进教学质量的提高。
二要加强教学过程管理。教学是学校的中心工作，学校管理的重心要放在教学过程上。各级教育行政部门和各学校要把主要精力放在抓教学管理上。教育行政部门要充分发挥在教育教学管理中的统筹协调和指导作用，教研人员要花更多的时间下学校、进课堂。学校领导要坚持深入课堂，坚持听课、评课，真正了解学校的教学现状，了解教师，把握学生，及时调整工作思路和计划。通过动态的过程管理，抓好每一节课，每一个细节，提高课堂教学效率，切实把学生过重负担减下来，做到“减负”不“减质”，通过管理出效益、出质量。
三要严格制度管理。各学校要进一步建立健全各项规章制度，减少管理过程的随意性，坚持用制度管人、以制度管事，通过制度规范办学行为，提高学校管理水平。要完善教师及后勤工作人员考评制度，实行量化管理，强化目标管理。要将各项目标任务进行分解，责任到人，充分发挥目标的导向激励作用。要做到人人身上有指标、有担子、有压力，有效地激发广大教职员工的工作动力和创造力。
四要加强对学生的管理。对学生进行正确的思想教育、人文关怀和严格要求，是学校的责任和义务。特别是在当前学生升学压力大、思想状况比较复杂的情况下，能否加强学生的管理，已经成为影响教育教学质量高低的决定性因素。学校一定要在教学秩序和生活秩序的管理上充分发挥教书育人、管理育人、服务育人的职能，要求全体教职员工在学生管理工作中要有正确的教育观、质量观，在管理过程中，要有耐心、要有细心，还要有爱心，要正确对待学生的过失，理解学生、包容学生、善待学生，避免简单粗暴的管理方式。各级政府和教育行政部门要保障学校心理辅导教师的配备及心理辅导室的建设，关注学生心理障碍，维护学生心理健康。
（三）充分运用现代教育技术提升教育教学质量
运用现代教育技术和远程教育资源，是缩短地区教育差距的有效途径，是提高课堂教学效率和提升教育教学质量的有效手段。广大教师要充分运用现代教育技术和远程教育资源，与时俱进，改进教育教学方法，不断将信息技术应用到课堂教学中，形成信息技术与学科课程整合，现代教学模式和传统教学模式相结合，降低课堂教学难度、丰富教材知识的方式，提高课堂教学效率，提升教育教学质量。
（四）积极营造有利于教育事业发展的社会环境
各级党委政府和各有关部门全力支持教育行政主管部门加强优化教育教学环境工作，积极采纳好的意见建议，杜绝与教学业务无关的、不切实际的检查达标活动，减少无为的行政干预和各类视察活动，不安排师生参加不必要的庆典活动，让教师安心教书，让学生静心学习。执法管理部门要加强校园周边环境治理，强化对辖区内经营性网吧、娱乐场所、报刊影像商等的日常监管，净化社会环境，保护未成年人身心健康；宣传部门要利用各种媒体，大张旗鼓宣传好学校、名校长、好教师、好学生、好家长、支持教育工作的单位和个人。认真落实地方政府和社会、家庭的责任，构建全方位的育人体系，营造全社会关心教育、支持教育的良好氛围，促进教育事业全面、健康发展。
（作者：海北州人大常委会副主任）