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根据省人大常委会2012年监督计划，由省人大常委会副主任桑杰担任组长，部分省人大常委会委员和人大财经委委员组成的调研组，就玉树地震灾后重建工作情况进行了深入调研。调研期间，听取了省发改委、财政厅、民政厅、住房和城乡建设厅及审计厅关于玉树地震灾后重建工作情况的汇报，并赴玉树州进行了实地调研，听取了省玉树灾后重建现场指挥部和玉树州人民政府关于灾后重建工作情况的汇报，与重建单位和群众代表进行了座谈交流，现场察看了部分重建项目，全面调查了解了灾后重建工作情况。
玉树灾后重建是迄今为止人类在高原高寒地区开展的最大规模的灾后重建，是在制约条件最为突出、生态保护最为重要、民族宗教工作任务最为繁重的地方开展的灾后重建，是一项艰巨复杂的系统工程。省委省政府把灾后恢复重建作为全省中心工作，团结带领全省人民特别是灾区广大干部群众，以“玉树不倒，青海常青”的坚定信念，崛起危难，同舟共济、共克时艰，以坚韧不拔的毅力和顽强拼搏的斗志，开启了艰苦卓绝的灾后重建，这片曾经山崩地裂、满目疮痍的土地已经是旧貌换新颜：大部分受灾群众住进了新房，公共服务设施全面上档升级，重建城镇初展新姿，基础设施根本性改善，产业发展优化升级，防灾减灾能力显著提高。今天的灾区已经从废墟上站起，展现出一派在灾难后重生、在重建中跨越的生动图景。
一、重建工作总体情况
（一）以人为本、科学重建，三年重建任务两年基本完成。两年来，省重建指挥部、玉树州委、州政府积极贯彻党中央、国务院、省委、省政府一系列决策部署，认真落实重建规划，克服种种困难，紧紧依靠全州各族干部群众，积极协调各援建单位，组织调动省内有关地区和部门的力量，始终坚持科学重建、开放重建、务实重建、和谐重建的原则，依法科学统一、有力有序有效地开展灾后重建工作，取得了重建工作阶段性重大成果，创造了灾后重建的玉树速度、玉树奇迹，灾后恢复重建取得了决定性胜利。截止8月底，累计完成投资314.6亿元，占规划总投资的102.7%，开工项目1223个，占项目总数的97.9%。
1、城乡居民住房建设扎实有力推进，配套设施同步跟进，受灾群众住房条件极大改善。灾后重建根据强卫书记的要求，坚持把受灾群众早日住进永久性住房作为恢复重建的第一目标，把恢复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置来抓，对住房重建严把时间节点，在加快建设进度的同时，同步推进住房小区水电路小市政配套和城市大市政对接，取得明显成效。截止8月底，玉树灾后重建城乡居民住房39149户，已开工39060户，开工率99.7%，完工率82.3%。城乡住房既安全美观、又经济适用，同时配套完善了水电路等基础设施以及基本公共服务设施。
2、重建城镇初展新姿，初步形成布局科学、功能配套、具有现代风貌的新城镇。玉树灾后重建在强化城镇功能现代化的同时，注重塑造地域特色风貌，注重历史文化传承，注重城镇产业支撑，着力提升城镇整体形象，城镇重建工作进展顺利。其中，玉树县城重建正按新的规划加快推进，县城重建主要市政基础设施全面完成，已形成城镇主体功能，城镇框架已基本形成。
3、重建中促进产业恢复发展和高度重视生态环境相结合，农牧区重建有序推进。农牧区规划建设中，在加强农牧区基础设施建设的基础上，进一步探索发展高原生态畜牧业的有效路径，坚持把农牧生产生活设施恢复重建与统筹城乡发展相结合，与社会主义新牧区建设和扶贫开发相结合，与稳定农牧业生产增加农牧民收入相结合。截止8月底，15个生态畜牧业和15个特种种植业项目先后开工建设，1627栋新建温室主体工程已相继完工，震前产业初步得到恢复。新的村庄布局在很大程度上实现了集中居住、集约用地。出台了加快培育地震灾区农牧产业、努力拓展农牧民稳定增收渠道的意见，从特色效益种植业、现代畜牧业、特色林产业、农牧产品加工业、劳务产业和农村服务业等方面明确了支持措施，推进了灾区农牧产业发展。灾区特色产业得以培育，农牧业产业化蓬勃兴起，农牧业基础设施不断完善，生动展示了社会主义新农牧区的景象。同时，在灾后重建中正确处理灾后重建与生态保护的关系、开发与保护的关系，全面加强生态文明建设，增强可持续发展能力，突出抓好 “隆宝”国家级自然保护区建设，努力实现生态系统良性循环。把恢复重建与城乡环境综合治理紧密结合起来，灾区城乡面貌和人居环境焕然一新。
4、高度重视公建项目，总体快速有序进展，公共服务设施功能明显提升。坚持整合资源、优化布局，优先推进公共服务设施恢复重建，促进基本公共服务均等化。对学校、医院等公共服务设施重建项目优先安排重建资金、优先审批重建项目、优先提供物资保障。规划重建的44所重建学校有42所全面竣工投入使用，到外地就读的学生已安全返校；66个医疗卫生机构已开工64个，开工率97%；147个文化、体育、就业等项目开工145个，十大标志性工程已有9个开工建设。建成一批儿童社会福利院、社会福利中心、社区服务站、敬老院、广播电视等配套服务设施，公共服务能力和综合保障能力比震前有了飞跃提升。
5、加快推进基础设施项目建设，基础设施保障能力显著增强。坚持恢复功能与发展提高相结合，一批关系长远的基础设施重大项目相继开工建设。投资14.56亿元的省道309多拉麻科至杂多公路项目、投资4.67亿元的省道312线珍秦至称多公路项目，以及通安置点等级公路全部开工建设；全长
6、着力推动和谐家园建设，寺院重建任务大部分完成，精神家园建设得到加强。做好群众心理疏导，加强社区人文关怀，引导和鼓励灾区群众弘扬伟大的抗震救灾精神，增强重建美好家园的信心和决心。加强民族文化和地震遗址保护，加快重建项目建设进度，87座受损宗教活动场所重建项目全部开工，已完成93%的工程量。44个省级及以下文物修缮项目正在有序推进，预计10月底全部按期完工。
（二）强化保障、落实措施，有力有序有效推进恢复重建。灾后重建工作全面启动以来，在党中央国务院的亲切关怀下，在省委省政府的坚强领导下，在省玉树灾后重建领导小组和现场指挥部的精心指导下，在省内外各援建地区和援建单位的大力援助下，按照强卫书记“不留败笔、不留骂名、不留遗憾” 和骆惠宁省长“苦干三年、跨越二十年”的要求，始终坚持科学统筹、整体谋划，切实加强组织领导，完善工作推进机制，协调整合各种要素，努力实现全面恢复和更高水平的建设，取得了灾后重建的阶段性重大胜利，社会主义新玉树的轮廓已经显现。
1、加大工作力度，及时有序拨付重建资金。根据国务院玉树地震灾后恢复重建总体规划，为保障玉树灾后重建工作的顺利推进，我省建立健全了一系列资金管理办法，对重建资金中的财政资金和捐赠资金进行统筹管理、拨付和使用，严格按照基本建设程序和工程进度拨付建设资金。同时，指导、督促玉树州及省级重建项目实施单位合理调度好资金，采取预拨资金的方式，加快资金拨付进度，在项目实施中按工程进度拨付资金，确保重建项目资金需求。采取“借支预拨”的形式，及时向2个援建省市、4家中央援建单位和省内4个援建地区预拨了资金，确保了各援建单位和地区的重建资金需求，同时为保障重建项目前期经费和重建物资供应，垫资支付清墟、规划编制、地质勘察、测绘、征地拆迁、地质灾害治理、建材物资采购等资金，有效保障了灾后重建工作顺利进行。截至8月底，共拨付玉树州及省级重建项目实施单位重建资金263.48亿元，占省统筹资金的88.2%。同时，完成了2011年重建拨款和借款资金的清算、2012年新开工项目预拨资金核定和重建项目二类费用清算、重建资金使用以及后期资金需求情况的审核测算工作。
2、完善政策法规，确保资金需求和安全运行。一是加强制度建设，确保重建资金规范运行。结合重建项目管理模式和资金管理方式，制定了玉树地震灾后重建项目建设单位管理费安排使用、重建项目竣工财务决算验收等一系列办法，明确了重建项目建设单位管理费的管理、使用及监督检查等相关事项。二是完善政策措施，积极支持城乡居民住房建设和产业恢复发展，鼓励重建项目贷款，保障重建工作顺利推进。三是强化资金监管，确保重建资金安全使用。建立健全重建资金监管横向到边、纵向到底信息网络，实现全方位动态监管；督促相关部门建立和完善了重建资金管理和资金拨付程序，使重建资金走向在财政可监督的视线内；组织骨干力量定期对州、县灾后恢复重建资金拨付、使用和专户管理，建章立制、财务核算及管理等情况开展专项检查，敦促省级相关部门，州、县财政部门及重建资金使用单位健全资金管理制度，完备资金签批手续，堵塞管理漏洞，确保重建资金安全、合理、规范使用。四是严格审计监督，促进重建工作顺利推进。对重建资金管理使用和重建项目实施情况进行全过程跟踪审计，对重建项目竣工决算审计工作进行了全面部署。经过各方面的不懈努力，玉树灾后重建各类资金管理和使用逐步实现了有章、有序、有效的规范管理，没有发生挤占、挪用等大的违规违纪的问题。
3、营造恢复重建的良好环境。坚持主动公开恢复重建信息，加大宣传引导力度，教育引导灾区群众感恩自强，为恢复重建营造了良好的环境。一是营造良好的舆论氛围。充分利用现代信息网络平台，在青海人民政府网开设“建设美好新玉树”专题，公布灾后恢复重建规划和实施计划，跟踪报道灾后恢复重建的项目进展情况和受灾群众安置情况，及时发布重建项目、资金监督检查情况。同时，省内广播、电视、报纸等新闻媒体派出精干力量深入灾区，实地采访报道灾后恢复重建情况，广泛宣传灾后重建的典型经验、先进人物。面向社会的公开透明、广泛深入的宣传报道，为灾后恢复重建营造了良好的舆论环境。二是营造良好的感恩自强氛围。广泛深入开展感恩宣传教育，注重社会各界的无私援助与灾区群众的艰苦奋斗相结合，为灾后恢复重建注入不竭的内在动力。大力宣传党中央、国务院对灾区人民的深切关怀，大力宣传全国人民和社会各界对青海灾后重建的无私援助，大力宣传感恩人物和先进事迹，全方位记录不等不靠、顽强拼搏重建家园的生动实践，不断增强灾区干部群众的感恩意识。有效激发了重建美好家园的昂扬斗志，灾区人民自强不息、顽强拼搏、自力更生、艰苦奋斗，伟大的抗震救灾精神在废墟上延续、在重建中再现。
4、营造安定和谐的社会氛围。地震灾害发生后，省委省政府等把握先机，主动深入灾区调查研究，针对灾区特殊情况，进一步加强对基层法律服务和指导，使灾后恢复重建中遇到的矛盾、困难和纠纷得到及时有效化解。同时，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪行动。工商、物价等部门深入开展专项整治行动，维护灾区正常市场秩序，灾区呈现安定和谐的良好社会氛围。
二、重建工作中存在的问题和建议
由于玉树特殊的地理位置、自然条件，以及生态环境和民族文化特点，重建工作还存在拆迁政策落实困难、项目资金缺口较大、规划和技术力量薄弱等问题和矛盾，严重制约着重建工作按期有序推进。同时随着重建工作特别是民生项目的陆续完工，灾后重建要逐步转向以提升灾区发展能力为重点的新阶段。因此，下一步的工作任务还十分繁重。我们认为，灾后重建今后要着力做好以下工作：
（一）加快各项灾后重建工作力度。加快工作进度，后几个月努力形成决战形势，全部完成玉树灾后城乡住房、基础设施、生态修复、特色产业、和谐家园建设任务，大部分公共服务设施建设项目竣工，确保玉树灾后恢复重建任务基本完成。明年上半年抓紧各项灾后重建收尾工作，确保实现在三年重建期间使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，生态环境切实得到保护和改善，新校园、新家园以及生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树顺利建成。
（二）做好项目竣工验收和移交接收工作。完善灾后重建项目各项竣工验收、决算及移交制度，切实做好灾后重建资金决算、审计、评审和资产移交等相关工作，努力实现项目到位、运行到位、管理到位。各援建单位及项目建设单位要在项目建设的同时，不断完善各项工程竣工决算资料，积极配合好工程竣工决算牵头单位做好相关工作，顺利完成竣工决算和项目交付工作。同时，根据援建协议和相关行业项目移交制度，各援建单位要做好项目功能和设备完善工作，提前开展投运前人员到岗培训工作，实现灾后重建顺利移交。
（三）做好重建项目成本控制工作。严格执行已出台的相关政策意见，加强各个环节的投资控制，进一步把好建设规模和标准关。采取有效措施控制建材价格，加大检查力度，对影响建材市场价格的因素加强行政干预，继续发挥建材供应中心平抑建材市场价格的作用。
（四）进一步强化项目监督检查工作。有关部门要积极加大监督检查力度，确保灾后重建质量安全，施工安全和资金安全。不断创新资金筹措的方法，协调有关方面尽快落实到位项目资金，强化资金监管。同时，加大宣传力度，主动接受相关方面的监督，提高建设程序和重建资金使用的公开透明，及时通过新闻媒体、政务公开栏、村务公开栏等载体，定期或不定期向社会宣传灾后重建进展，以及重建资金使用情况，接受社会监督。
（五）加强干部的素质和能力建设。面对未来更加艰巨的重建任务，要进一步提升灾区基层干部的责任心和使命感，提高公信力和执行力。针对玉树灾后重建人才匮乏问题，进一步落实省上引进人才相关政策和措施，同时加大对口支援和灾区人才的培养力度。要采取各种有效途径，加强宣传力度，使重建政策走进千家万户，为全面完成重建目标奠定基础。
（六）更加关注灾区后续发展问题。进一步变困难为机遇、变恢复为发展、变重建为跨越，着力抓好发展产业、扩大就业和扶贫帮困三项重点工作，进一步加大对灾区经济社会发展的支持力度，大力提升灾区长远发展能力，推动灾区经济发展上台阶、人民生活上水平，让灾区人民群众既住上好房子、更过上好日子。