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今年6月，我以一名基层人大常委会副主任的身份来到北京，参加了全国人大常委会专门为广西和青海举办的地方人大常委会负责同志学习班。经过短暂而紧张地三天学习，收获颇多，感受颇深。
第一，换届选举，新人林立，急盼培训提高。自去年换届以来，各级人大常委会都融入了不少的新鲜血液，很多同志从不同岗位到了人大，虽然在以前的工作中都有所建树，但人大严格的法律程序、专业的法律要求，以及集体行使职权的方式方法，都使我们感到了压力，明确知道了自己的不足，因为地方人大常委会担负着确保宪法和法律在本地区贯彻实施、决定本地区重大事项和任免同级国家机关工作人员的重要任务。常委会组成人员特别是负责同志素质的高低，发挥作用的大小，在很大程度上决定着常委会制定的每件法规、作出的每一项决议决定、开展的每一项重大活动，是否能够稳定改革发展大局，是否合乎各族人民的根本利益，也就是决定着常委会集体履职的水平和效果。在这样的现状和必然的要求下，全国人大为我们提供了这样一个机会，搭建了这样一个平台，并为我们安排了恰到好处的课程以及供我们自学的读本、教本，好比是雪中送炭。
第二，专家授课，高屋建瓴，培训层次高端。我们青海省是西部欠发达地区，是少数民族聚集区，是资源储备丰厚区，是巨大潜力等待开发区，将是国家循环经济发展先行区。生态文明先行区和民族团结进步示范区，在这样的转型关键期，接受这样专业的法律辅导，无疑让我们手中多了几许坚实的砝码，来指导今后的工作。王万宾副秘书长在开班仪式的讲话中明确强调：我们要学习好、领会好胡锦涛总书记、吴邦国委员长的重要讲话精神，为坚持和完善人民代表大会制度，努力做好新形势下的人大工作。要求我们必须坚持坚定正确的政治方向，必须紧紧围绕党和国家的工作大局开展工作，必须严格依法办事。信春鹰副主任在授课中讲到了中国特色社会主义法律体系的形成、组成及深远意义，让我们明确了国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面都实现了有法可依。杨景宇主任讲到了国家立法和地方立法，明确地方立法在国家立法体制中的地位，明确地方立法的范围，要把握中国特色民主政治和本质特征，遵循做好立法工作的原则，提高地方立法质量。讲到了权力必须受制约和监督以及如何监督等。沈春耀副秘书长详细地讲述了地方人大的组织、职权和议事规则，把我们平时的工作上升到了理论层次，使我们的工作更加系统化，还进一步讲到了人大的立法工作和监督工作，这对我们少数民族自治地区的同志更为有用，胡康生主任系统讲述的宪法，让大家进一步明确人民代表大会制度是国家的根本政治制度，全国人大常委会的议事规则是民主集中制，高层次的专家授课，让我们得到了跨越式的进步。
第三，学习思考，强化创新，依法行使职权。在中国特色社会主义法律体系形成的新的历史起点上，如何进一步加强和改进立法工作，提高立法质量，完善体系；如何进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，推动中央重大决策部署贯彻落实；如何进一步支持和保障代表依法履职，发挥好代表作用等等，在这些方面，我们都得到了不少收获：一是进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。通过学习，大家对人民代表大会制度的基本内容和特征，人民代表大会制度的优越性有了较全面的了解，进一步深刻认识到我国的人民代表大会制度，是同我国人民民主专政的国家性质相适应的政权组织形式，体现了社会主义制度的优越性，体现了社会主义民主的广泛性。坚持和完善这一制度，对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主，保证改革开放和现代化建设顺利进行，保持国家长治久安，具有极其重要的意义；二是进一步加深了对监督法内容的了解。今后我们开展监督工作要紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题和社会各界普通关注的问题，听取和审议“一府两院”的专项工作报告，开展对“一府两院”专项工作的评议，增强人大监督工作的针对性和实效性。三是进一步掌握了审查和批准国民经济和社会发展计划及财政预算的法律依据。审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划及财政预算，决定计划和预算的部分调整变更，监督计划和预算和执行，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，掌握了对县人大及其常委会审查批准计划和预决算以及监督计划和预算执行的工作方式、程序和内容，进一步明确县人大及其常委会对计划和预算的审查批准和监督的职责，为提高审查批准和监督的质量奠定基础；四是进一步强化了法律监督的信心。对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的法律监督职权，对于维护法制统一，至关重要。有些规范性文件是否符合宪法和法律法规？法律法规实施情况如何？地方人大每年抓住几部实施中问题较多，人民群众普遍关心的法律法规，针对其中的主要问题开展检查，一定会行之有效地促进“一府两院”依法行政、公正司法。五是进一步增强了依法履职的责任感。通过学习，使自己进一步了解了人大常委会组成人员在人民代表大会期间和闭会期间如何履行职务，进一步系统掌握了人大工作的基本知识、程序和方法，为下一步指导开展好人大工作和充分发挥人大的作用奠定了基础。
第四，消化吸收，转化能量，指导工作实践。通过这次学习，在以后的工作中，一定自觉把人大理论学习所得转化为重要的思想引领，把培训讲座所学转化为依法履职的工作思路和方法，努力做到：一要坚持党对人大工作的领导。新时期人大工作，必须把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机结合起来。对县人大来说，就是要把贯彻县委决策、实现县委意图作为人大工作的重要内容，把全县人民的意志统一到县委的决策部署上来，形成推动县域经济社会发展的工作合力；就是要紧紧围绕县委中心任务开展监督，确保县委决策部署落到实处，并结合县委重大战略部署，深入进行视察调研，提出意见建议，为县委决策提供参考。二要坚持全心全意为人民服务。人大作为人民行使权力的国家机关，必须真实倾听民意、体察民情、反映民意，紧紧围绕民生改善、社会和谐行使各项职权，既要促进经济社会又好又快发展，也要通过以财政预算、计划的审查的监督，使经济建设成就运用于社会事业的发展进步，让人民群众共享改革发展成果。同时还要加强对司法行为、行政行为的监督，最大限度实现社会的公平正义，推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，不断提高人民群众的幸福指数。三要坚持在创新中加强人大工作。人大工作依法依程序办事的特点，决定了人大工作创新难的局面，但人大工作的发展一定要依靠创新。要加强人大工作的理论探索和实践创新，始终以与时俱进的精神，保持创新的热情；以敏锐的眼光，找准人大工作创新的关键点。在贯彻《监督法》所规定的审查、审议、询问、质询等监督手段的基础上，围绕加大监督力度，积极探索和丰富人大监督方式，优化工作程序，不断增强人大工作实效，提高人大工作权威。
（作者：民和县人大常委会副主任）