关于提高人大代表履职能力的几点思考

       人大代表是各级国家权力机关的构成主体,充分发挥人大代表的主体作用，是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要方面。毋庸讳言，代表履职能力不高、不强的问题一直影响着地方国家权力机关作用的发挥。在大力推进社会主义民主政治建设的新形势下，提高代表履职能力显得更为紧迫而重要。
       一、当前影响人大代表履职的主要因素
       （一）代表认识不到位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这个制度的优越性就是人民当家作主，管理国家事务。但部分代表对人民代表大会制度的性质、地位和作用认识不足，对代表的权利和义务认识模糊，履职意识淡薄，缺乏积极主动性。有些代表甚至将人民代表大会看作是一种形式，表决时随意举手，做“凑数代表”、“举手代表”；参加会议应付，评议发言搪塞，代表职务形同虚设；开展代表活动以工作忙为由请假、缺席，或报到后转身就走，缺乏责任感，不仅影响了代表作用的发挥，也伤害了选区选民的感情。
       （二）思想业务素质不高。人大代表的自身素质和履职水平，是发挥代表作用的基础和前提，关乎人民群众的切身利益。尽管我们在加强代表培训、提高代表素质方面做了大量工作，但由于受自身理论素质、文化素质和行为修养的影响，致使有的代表不会联系群众，不会调查研究，不能为群众代言；有的代表不会审议发言，不会提意见建议；有的代表在活动中发现不了问题；有的代表提意见建议只从本单位和个人利益出发，忽视整体工作，缺乏大局观念，影响了人大代表的形象。
       （三）代表结构不尽合理。代表的合理构成是保证代表整体素质的重要条件。从现阶段各级人大代表尤其是基层人大代表的构成来看，领导干部代表偏多，专业型代表偏少；兼职代表偏多，专职代表偏少。另外一个值得注意的问题是，“一府两院”的领导干部本是人大的监督对象，但许多位列人大代表甚至是常委会组成人员，既是监督者又是被监督者，在角色定位上值得关注。
       （四）代表议案、建议办理机制不够完善。“一府两院”在办理代表意见建议的过程中，由于受经济社会发展情况和财力所限，致使一些问题代表年年提出，年年得不到解决。有些承办单位在答复时解释说明不够认真，把答复变成了文字游戏；有的反馈工作不到位，代表不知情，建议落实率不高，挫伤了代表的积极性，使其产生了“说了无用，不如不说”的想法。
       （五）代表活动欠丰富。基层人大尤其是乡镇人大组织机构不健全，无法搭建起代表活动的平台，代表活动内容单一，除了每年一次的例会外，闭会期间几乎没有活动，致使代表行使权利与知情脱节，进而影响代表履职的积极性和主动性。
       二、提高人大代表履职能力的对策
       （一）加强人大制度的宣传工作。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民行使国家权力、管理国家事务，是通过民主选举，产生各级人大代表，组成各级人民代表大会来实现的。因此，在组织新当选代表培训时，首先要讲授人民代表大会制度，让新当选代表深刻认识人大的性质、地位和作用，了解人大代表在民主政治生活中发挥的重要作用，增强依法履行代表职责、充分发挥代表作用的意识。
       （二）加强人大代表的学习和培训工作。在进一步学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的基础上，重点加强人大制度基本知识、代表履职相关的法律法规、议案和建议的起草等人大代表必备知识的学习和培训。同时，了解本地区经济运行与社会发展情况及一些时事政治，进而提高代表素质，增强代表依法履职的信心。
       （三）优化代表结构。在规定代表结构时，应对代表职业结构提出明确要求，减少党政领导干部的代表数量，明确一线职工代表的比例，保证各阶层、各行业都有一定数量的代表，全面反映群众的利益诉求。同时，强调对代表自身素质的要求，对每个候选人进行充分的比较和筛选，确保政治文化素质高、履职能力强的人当选。
       （四）完善人大代表议案、建议办理工作机制。将人大代表议案和建议的办理落实工作纳入相应的考评体系范围，促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度。建成并开通议案和建议管理信息系统，将所有的议案和建议在网上提交、办理、答复、查询和反馈。进一步完善各级人大常委会领导牵头、人大代表小组协调、常委会机关工作机构配合的督办工作机制，推动办理工作落到实处，让代表切实体会到自己说话有用、管用。
       （五）丰富代表活动。一是组织人大代表开展执法检查、视察调研。闭会期间各人大代表活动小组要围绕各级党委的中心工作，选民关心的热点、难点问题，根据各级人大常委会要审议的议题，结合各地的实际选择题目，开展视察和调研。二是组织人大代表走访联系选民。多样化地组织代表开展联系选民活动，如让每个代表确定一定数量的选民为联系对象，会前组织代表走访选民，召开人大代表与选民代表座谈会等，让代表直接倾听选民的呼声，密切代表与人民群众的联系，并及时反馈给政府，畅通选民和政府的沟通渠道，从而使代表更加重视自身的作用，更加珍视自己的职务，更加努力地为人民服务。