对会议表决系统出现“未按”现象的思考

         随着信息化建设工作的不断深入和发展，信息技术在人大工作中应用的领域越来越广、作用越来越大，成效越来越明显。电子化时代的到来，为人大工作注入了新的生机与活力。我省召开人代会和常委会会议时，采用电子感应报到方式统计代表出席人数，有表决事项时，采用电子表决方式统计表决结果。但在表决结果的显示中，出现了“未按”这一现象，对出现“未按”的情况，法律中没有明确规定，致使常委会组成人员及人大机关工作者对此有着不同的看法，影响着常委会会议的质量。因而，分析和明确“未按”出现的原因，对于更好地发挥信息技术在人大工作中的作用，提高常委会会议质量具有重要的意义。
        我省人大常委会智能会议系统运用的电子表决器上有三种表决键：赞成、反对、弃权，而电子大屏幕上显示的表决结果却有四种形式：赞成、反对、弃权、未按。电子表决时，出现“未按”现象，是信息技术的应用带来的新问题，对这种新问题，一种较为普遍的看法是，“未按”相当于弃权，另一种看法是，“未按”这种表决形式在法律中没有明确规定，应当予以取消。从技术角度来说，取消“未按”只是设置的问题，不难办到，但在实际运用中，如果出现表决结果总数少于出席会议的实到人数，这少了的表决票该如何宣布？因此需要对“未按”的情况做出具体的分析并找出适合法律依据的解决办法。
        一、出现“未按”的原因分析及产生的影响
        笔者是负责操作智能会议系统的工作人员，对出现“未按”的原因，进行过认真的分析，并从硬件设备、程序研发、实际操作等方面进行了深入的探讨和思考，原因大致有以下五点：一是会议系统控制表决器的设备出现故障，导致按键失灵；二是有些常委会组成人员因事迟到后，没有按报到键进行报到（我省人大常委会会议表决系统在会议开始时须按报到键进行报到，未按报到键，表决键将不响应操作）；三是有些常委会组成人员在会议主持人未提示“现在付表决，请按表决器”时，提前按键，表决系统没有响应按键命令。四是有些常委会组成人员在按表决器时，按键不到位或按在了表决意愿的标签上，表决系统没有接收到按键命令。五是有些常委会组成人员思想不集中，在主持人提示“现在付表决，请按表决器”时，没有及时按下表决键，当主持宣布表决完毕后，表决器将不再响应表决按键。
        “未按”产生的影响。根据《中华人民共和国代表法》 “代表参加本级人民代表大会表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。”和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》“每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。”的规定，人大及其常委会在表决时，均需过半数人大代表或常委会组成人员投“赞成”票才能通过，未明确规定“未按”这种形式。所以，无论“未按”产生的原因如何，“未按”与反对、弃权、未出席会议的人大代表或常委会组成人员的最终作用一样，都是不赞成表决的事项。举手表决或书面表决时，表决结果等于或少于出席会议的实到人数时，选举有效。如表决结果少于投票人数，就是因为有表决权的人未投票。而在运用电子表决器进行表决时，出现“未按”这种情况就与投票人未投票的情况相类似，但“未按”与“弃权”还是有着本质的区别。
　　二、“未按”与“弃权”的区别
        “未按”这种情况的出现，虽未见诸有关法律的解释，但并不能就此否定它的法律地位。虽然出现这种情况的原因很多，但从表决意愿上来说，是人大代表或常委会组成人员没有行使自己的职权，它与“弃权”有着本质的区别，两者之间不能划等号。“弃权”是人大代表或人大常委会组成人员对该事项的表决放弃权力，它是对表决事项持既不反对、也不赞成的态度，但他并没有放弃投票权，而是人大代表或常委会组成人员对自己行使权力的一种谨慎、认真的表示；“未按”则是人大代表或常委会组成人员对该事项投票权的放弃。两者最根本的区别是：“弃权”是人大代表或常委会组成人员行使了表决权，而“未按”是人大代表或常委会组成人员未行使表决权。或者说，“未按”是人大代表或常委会组成人员对该事项投票权的放弃。这也意味着人大代表或常委会组成人员未能积极认真地行使自己的职权。
        三、解决“未按”现象的思路及对策
        “未按”这种情况的发生，是人大及其常委会在运用电子表决器表决时出现的一种新情况。针对出现的新情况、遇到的新问题，笔者根据实际工作情况，提出如下解决思路及对策：一是工作人员在会前准备时，必须做到认真仔细，精益求精，确保软、硬件设备在会议阶段正常运行；二是进一步提高服务质量和服务水平，如有因事迟到的常委会组成人员出席会议时，工作人员务必提醒该人员先按“报到”键进行报到，再报告会议主持人通报实到人数；三是常委会组成人员在使用表决器通过表决事项时，要按照会议主持人和电子大屏幕的提示进行操作，提前或滞后按键，表决器都不响应按键命令；四是会议系统操作人员必须精神饱满、精力集中，与会议主持人主持程序始终保持同步，使表决过程既有连续性，又有节奏感；五是会议主持人通过主持屏幕发现有未按人员时，可提示组成人员重新按下表决键后，宣布“表决结束”；六是建议对常委会会议厅进行专业化装修，并加装加湿器，避免因空气干燥产生静电，影响电子表决器的使用，进而提高会议质量。
        电子表决系统是按照法律规定的无记名表决要求来设计的，从2003年启用至今，已平稳运行八年多，而且表决系统只计总数，不计态度。也就是说，电子表决系统公正地按照常委会组成人员的意愿，对赞成、反对、弃权和未按表决器这四种结果进行数字叠加，而不会记录某位组成人员表达的是哪一种意愿。因此，常委会组成人员在运用表决器进行表决时，要充分表达自己的意愿，打消一切后顾之忧，会务服务人员要进一步提高服务质量与服务水平，精益求精，做细、做实会前准备工作，以杜绝“未按”现象的产生。