关于我省国土资源工作情况的调研报告

         今年1月省十一届人大四次会议决定设立省人大环境资源保护委员会，根据工作分工，环资委负责联系省国土资源厅和省环保厅。为了全面了解省国土资源厅的工作，5月31日至6月9日，环资委组织组成人员赴省国土资源厅及下属地勘局、地调院、测绘局、有色地勘局等部门开展调查研究，听取了省国土资源厅和所属局院的工作情况介绍，考察了相关的工作。与此同时，还赴共和、循化、化隆三县，听取了省移民局、黄河谷地百万亩重大项目指挥部和当地政府关于大中型水电站移民安置和黄河谷地百万亩重大项目实施情况的介绍，考察了移民安置和项目实施情况。调研期间，共听取了14个单位和部门的工作情况介绍，并进行了考察和参观，调研组成员还与有关单位的领导和职工进行了交流和座谈。整个调研工作得到了省国土资源厅和所属各局院领导的高度重视，给予了大力配合和支持。
         一、对我省国土资源工作的基本看法和评价
        近几年来，省国土资源厅在省委、省政府的领导和国土资源部的指导下，主动适应新形势，抢抓新机遇，紧紧围绕“四个发展”的目标和全省重点工作，做了大量工作，闪光点很多，为全省经济持续快速健康发展作出了贡献。
        一是地质勘查工作卓有成效。近年来，国土资源厅紧紧围绕我省地质勘查规划和省政府“找大矿、找好矿”的要求，启动并实施了“358地质勘查工程”，以重要成矿区带、重要矿种为勘查目标，捆绑资金，集中投入，整装勘查。特别是去年底李克强副总理作出“要高度重视青海矿产资源的勘探与开发，要大规模投入，大兵团作战，力争尽快实施重大突破”这一重要指示后，省国土厅高度重视，积极争取资金，切实加大工作力度，经过艰苦努力，各项工作都取得了可喜的进展，特别是石油、天燃气、钾盐，铜铅锌、铁、金、可燃冰、富硒、地下水等的勘探取得重要突破，“358地质勘查工程”实施三年来，已全面超额完成了第一阶段的目标任务，取得了一批重要成果，为全省经济社会发展提供了有力支撑。与此同时，进一步加强了矿产资源的配置工作，重点加强了大企业产业项目、循环经济产业项目的矿产资源配置力度，有力地支撑了特色产业的发展。
        二是耕地保护工作进一步加强，节约集约用地取得重要进展。基本农田保护措施进一步加强，耕地保护目标责任制进一步落实，土地开发整理项目进展顺利，建设用地报批速度进一步加快，确保了全省810万亩耕地保有量和651万亩基本农田保有量。全面启动了黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目，各项工作进展顺利。截止目前，已累计完成投资116亿元。制定了我省新的征地补偿标准，大幅度提高了县城建成区和其它地区的征地补偿标准，有效缓解了征地补偿标准低、拆迁工作难度大的问题。全面完成了第二次全省土地调查工作，掌握了全省耕地、林地、草地、建设用地等各类土地的利用状况，为建立国家、省、地、县四级联网的土地利用数据库和我省国土资源“一张图”管理平台奠定了基础。
         三是积极做好水库移民安置工作，库区遗留问题得到了有效解决。扎实做好在建和拟建大中型水电站移民安置工作，确保了水电建设的顺利进行和被征地群众的合法权益。按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制，进一步明确了政府、项目法人和移民管理机构之间的责权利关系，完善了移民管理工作机制，规范了工作程序，水库移民后期扶持政策全部兑现，并走上了规范化管理的轨道。经过多方筹措资金，妥善解决了老库区和部分移民安置区长期存在的遗留问题，成功实施了龙羊峡库区盐碱化庄廓改造试点工作，对老库区安置点的提灌泵站和人畜饮水等工程进行了修复，土地整理、渠道维修等都得到了移民群众的好评，维护了库区的社会稳定。
        四是全省测绘事业得到了较快发展。近年来，省国土厅和相关部门紧紧围绕全省国民经济和社会发展需要，不断强化测绘行政管理职能，根据省政府关于加强测绘工作的意见和要求，制定了一系列规范性文件和规章，为全省测绘事业的健康发展提供了制度保障。多方争取资金，加大经费投入，为重大项目的顺利实施提供了及时的测绘服务保障。经过多年努力，基础地理信息覆盖率得到了进一步提高，1:5万、1：10万地形图已覆盖全省域，不断满足了全省经济建设和社会发展及社会公众对地理信息的需求。与时同时，不断强化应急保障能力，完善应急保障机制，为各级政府应急处置提供了强有力的测绘服务。特别是玉树地震灾害发生后，省测绘部门的测绘服务在省政府指挥决策、抢险救灾和灾后重建规划中都发挥了重要作用。
         二、需要认真研究的几个问题
        通过为期两周的调研，调研组成员对省国土资源厅的工作有了比较全面和直观的了解，对取得的成绩感到振奋和鼓舞。与此同时，调研组成员也对国土资源工作面临的新形势新任务和工作中一些难点问题表示关注，认为应该深入研究，进一步加大工作力度。主要是：
        1、进一步加大投入力度，加快地质勘查进程，实现地质找矿重大突破。将潜在的资源优势尽快转化为经济优势，是目前青海经济发展的一条重要途径。目前，我省的地质勘查工作进展程度仍然较低，地勘投入的力度还不够，如何进一步加大投入力度，加快地勘步伐，尽快实现地质找矿重大突破，依然是当前的重要课题。建议国土资源部门紧紧抓住国家支持青海藏区发展、深入实施西部大开发战略和加大青海矿产资源的勘探与开发力度等重要机遇，充分利用国家实施地质矿产保障工程的有利时机，积极争取国家资金，统筹地方和社会资金，探索地勘投入新机制，建立中央、地方、企业多方联动的矿产勘查机制，走联合开发的新路子，通过各种途径切实加大地勘投入，集中力量，大规模投入，大兵团作战，尽快实现地质找矿重大突破，增强地质找矿工作对我省经济社会发展的保障能力和支撑力度。
        2、切实保护好现有耕地，全力推进节约集约用地。目前，我省人均占有耕地面积只有148亩，略低于全国水平，西宁和海东地区人均耕地则更少。随着“十二五”规划的实施和全省经济建设的快速发展，土地的供需矛盾也将日益突出，国土资源管理工作面临着开发和保护的双重压力。建议国土资源部门认真落实好国务院关于节约集约用地的有关政策，严格土地管理，认真落实土地管理和耕地保护责任制，切实加强耕地保护工作力度，完善目标责任考核办法，坚守810万亩耕地红线不动摇。同时，继续抓好黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目的实施监管工作，加强土地利用计划管理，扩展建设用地空间，优化土地供应结构，努力形成土地资源节约集约利用体系。
        3、认真研究解决矿产资源勘查开发中的利益分配问题。目前，有些矿产资源勘查项目实施过程中遇到的农牧民群众收取补偿费，阻挠项目正常开展，影响矿产资源勘查施工进度等问题，除了当地群众的思想认识、当地政府的协调配合等原因外，矿产资源开发利用后的利益分配是一个很重要的因素。面对这一新课题，省国土资源部门应高度重视，认真研究，积极向国家和上级部门反映这一新问题，尽快建立健全地质勘查补偿机制，协调处理好企业、资源地政府和群众三方的利益，按照以人为本，统筹发展，兼顾各方利益，让各族群众分享矿产资源开发成果的原则，让资源地政府和资源地各族群众参与矿产资源开发的分配，分享资源开发的收益，充分调动他们理解和支持矿产资源勘查的积极性。
        4、高度重视水电资源开发当中的利益分配问题。我省境内黄河上游大中型水电站的建设属于梯级分布，分期建设，周期较长，征地移民的搬迁安置时间跨度大，执行的政策和标准也不一致，很难协调和统一。如何确保各族移民群众“搬得出、稳得住”，“不降低原有生活水平”，并且使他们的生产生活条件有较大改善，是值得认真思考的问题。要突出重点，把改善民生作为出发点和归宿，切实做好水电资源开发的利益分配，把蛋糕切好、分好。国发34号文件和中发5号文件从落实和完善大中型水电站建设移民安置和补偿政策等方面，提出了一系列含金量高的专项政策。但这些政策规定还比较原则，建议国土资源部门主动深入研究，推动政策细化，向中央有关部门提出建议，推动政策落地开花。
        5、认真解决好调研中反映的几个具体问题。一是我省的基础测绘工作严重滞后，没有基础测绘定期更新机制，不能满足经济社会各方面对基础信息资源的需求，建议切实加大对基础测绘工作的投入力度，并且纳入到各地经济与社会发展年度计划，使我省的基础测绘与经济社会快速发展的实际相适应。二是黄河百万亩土地开发整理循化片区项目二、三标段，涉及循化县城改造搬迁群众的生产生活，这两个标段在完成项目招投标、签订合同并按期开工后被核减资金，群众反响较大，建议有关方面予以妥善解决。