关于扶持发展农牧民专业合作组织的调研报告

        农牧民专业合作组织是在农牧业产业化经营和农牧区经济不断发展，农牧业内部结构加快调整，广大农牧民生产观念不断更新的条件下产生的农牧民新型合作组织，是农牧民自愿联合、民主管理的互助性经济组织。扶持发展农牧民专业合作组织是党的“三农”工作理论和政策的重要组成部分，是市场经济条件下党领导农牧业和农村牧区工作的重要抓手，是增加农牧民收入、提高农牧业整体素质、推进现代农牧业建设的有效组织形式。党的十七届三中全会指出：“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。如何贯彻落实上述要求，充分发挥农牧民专业合作组织作用，推进农牧业市场化经营，提高农牧民进入市场、抵御风险的能力，拓宽农牧民增收渠道，是当前基层党委政府必须高度重视和亟待解决的问题。
　　 一、海北州农牧民专业合作组织发展现状
        近年来，海北州委、州政府认真贯彻执行党的十七大以来的各项惠农政策，不断强化农牧业基础地位的认识，积极推进和深化农牧区体制改革，把发展农牧民专业合作组织作为提高农牧民组织化程度，促进农牧业集约化经营、增加农牧民收入的重要举措来抓，农牧民专业合作组织得到稳步发展，已逐渐成为农牧业增效、农牧民增收的有效载体。截止2011年2月底，全州注册各类专业合作组织达318家（门源县115家，祁连县59家，刚察县57家，海晏县87家），入社户数2675户，入社成员9363人，出资额55159.26万元，辐射带动农牧户2.6万户11.7万人，其中：从事种植业的60家，养殖业的201家，农机服务的22家，其它经营的35家。目前，规范运转的85家，运转一般的154家，正在启动的79家。各专业合作组织按照《农民专业合作社法》规定予以登记，取得法人资格，并建立健全了理事会、监事会等内部机构，制定了章程及各项管理制度。目前，全州合作组织主要有四种类型。一是股份经营型。即草场、牲畜折价入股，草场、土地计价流转，劳动力专业分工，生产指标量化，用工按劳取酬，利润以股分红，风险共担、利益共享。这种模式的优势在于探索了农牧业专业化生产和营销的发展路子，优化了牲畜种群结构和农业种植结构，提高了土地和草场的产出效益。这种类型的合作组织全州共210家（门源85家、海晏70家、刚察41家、祁连14家），占66.04%。二是租赁经营型。由种养能人租赁少畜户草场或农户耕地进行适度规模经营，被租赁户从农牧业生产中脱离外出务工或从事二、三产业。这种类型的合作组织全州共65家（祁连43家、门源16家、海晏6家），占20.44%。三是专业服务型。由农机和良种繁育专业服务合作社将农户的土地和牲畜以服务订单的形式集中服务，农户支付给合作社服务费用，生产资料投入及利润均由农牧户投入和收益。这种类型的合作组织全州22家（门源10家、海晏10家、刚察1家、祁连1家），占6.92%。四是农牧企业带动型。由农牧业企业牵头的“企业+合作社+农户”型。这种类型的合作组织全州共21家（刚察15家、门源4家、海晏1家、祁连1家），占6.60%。
        二、主要做法及特点
　　（一）强化政策扶持，在培育中健康成长。一是加强组织领导。近年来，海北州根据《海北州促进农牧民专业合作社发展的实施意见》，明确了各相关单位的工作职责和任务，强化了政策扶持力度，形成了科技、农牧、扶贫开发、财政、工商等相关部门配合，各司其职、齐抓共管的工作格局，为农牧民专业合作经济组织发展创造了良好的外部环境。州、县相继出台了《海北州财政支持建立支农信贷担保体系实施意见》、《关于整合培训资金，加强劳动力培训工作的意见》、《海北州关于促进农牧民专业合作社发展的奖补暂行办法》和《关于进一步加强农牧区合作经济组织建设促进农牧民专业合作社发展的实施意见》、《农牧民专业合作社管理办法》等规范性文件，有力促进了农牧民专业合作组织健康发展。同时，各县、各乡镇成立了相应的工作领导小组，各部门和各乡镇还抽调人员帮助制定相关章程和制度、协调办理工商登记、注册等手续，为合作组织的建立和规范运行提供了有效服务。祁连县去年公开选拔26名高校毕业生到合作组织从事经营管理、信息咨询、技术指导、农畜产品营销等工作，门源县今年组织25名专业技术人员和9名见习岗位大学生分赴全县12个乡镇联点指导30个农牧民专用合作组织，为全力推进农牧民专业合作组织又好又快发展提供了人才支撑。二是加大财政扶持。截止2010年底，省上连续安排专项资金累计1430万元，扶持各类专业合作经济组织80家；去年州委、州政府为进一步完善全州农牧民专业合作社集约化经营发展的长效激励机制，对全州34家农牧业集约化经营专业合作组织以“以奖代补”形式进行了奖补，兑现奖补资金750万元。各县财政根据财力状况，2010年投入合作组织资金840万元。三是加大金融支持。县农村信用联社在做好小额贷款发放工作的同时，加大贷款支持力度，促进了专业合作经济组织的快速发展。
　　（二）注重自身建设，推动规范化运转。2010年州农牧局牵头下发了《农牧民合作社规范化建设实施方案》的通知，按照《农民专业合作社法》的规定，重点从完善运行机制、提高合作水平方面提出了要求，并对规范化建设后达到省级名录标准的23个合作社进行了名录公布。2009-2010年全州集中举办了两次专业合作组织财务及管理人员和农牧局主管局长、农经站站长参加的培训班，参训人员350人次，投入培训资金20万元，并采取了教学与异地考察相结合的方法，达到了预期效果。全州农牧民专业合作经济组织向着有组织、有场所、有执照、有章程、有制度、有档案、有实体的“七有”标准方向发展，逐步完善了合作社章程，建立健全了组织机构、财务管理、民主决策、盈余分配等管理程序和制度。同时，充分发挥典型的示范带动作用，全州318家合作组织中特点明显、运行规范、自助性强、带动作用大的85家合作组织为全州农牧民专业合作组织发展壮大提供了借鉴，目前运行不够规范的合作社在他们的带动下也逐步向规范化方向发展，典型示范社真正发挥了“四两拨千斤”和“点亮一盏灯，照亮一大片”的辐射带动作用。
　　（三）加强组织引导，促进多元化发展。一是坚持不懈地推广农牧业实用科技和农牧机械的运用，大力发展农牧业特色经济，农牧业综合效益的提升为农牧民增收创造了条件。二是农畜产品集中竞拍、订单销售力度不断加大，合作领域也不断拓宽，形成了覆盖农牧区主导产业和优势特色产业的专业合作组织网络，涵盖面也从单纯的农畜产品销售发展到了种植、养殖、加工、运输、信息和销售等多个领域，规模优势得到进一步发挥，农畜产品在流通环节的收入进一步增加。三是农牧民务工技能不断提高，创业就业能力增强，劳务经济及二三产业收入成为增收的重要渠道。
        三、专业合作组织取得的成效
　　（一）促进了农牧民增收。全州在组建农牧民专业合作组织过程中，始终坚持以“民办、民管、民受益”为前提，坚持把增加农牧民收入作为工作的出发点和落脚点，充分尊重群众意愿，引导农牧民自愿加入，健全“三会”制度，实行民主管理，通过延长原有产业链条、扩大现有生产规模和实施按股分红等办法努力构建合理有序的利益联结机制，使农牧民更多地分享到了生产、加工、流通等环节中的利益，专业合作组织成员比未参加合作组织的农牧民人均收入明显增加。以全州16个农牧业专业合作组织的经营调查为例，2010年经营户人均纯收入9022元，比全州农牧民人均纯收入4813元高出4209元，增幅高24.9个百分点，比分散经营户的6377元多2645元，增幅高34.1个百分点。以祁连县野牛沟乡边麻村生态畜牧业专业合作社为例，2010年人均纯收入8526.36元，比全乡2009年人均纯收入6930元高1596.36元，增长23%。
　　（二）增强了市场竞争力。农牧民专业合作组织为了更好地配置人力资源和生产资料资源，共同生产经营，统一销售农畜产品，强化产前、产中、产后各环节的有机结合，逐步形成了初级产业链条，提高了农牧业经营水平，使合作经济形式与市场要素充分对接，增强了价格话语权和市场竞争力，减少了生产的盲目性和随意性，增强了农牧民抵御市场风险的能力和水平。刚察县哈尔盖镇去年通过竞拍和订单销售“大白毛”121吨，羔羊、成年羊5万只，分别占全镇出栏总量的90%和30%。门源县去年通过合作社销售油菜0.9万吨、青稞1.5万吨、羊毛582吨，分别占全县销售总量的50%、52%、60%。同时，合作组织农畜产品批量竞价出售优势强，2010年全州农户油菜籽自行售价4元／公斤，合作组织批量售价4.3元／公斤，集约户每亩增收27元。
　　（三）壮大了特色优势产业。专业合作组织按照“品种特色化、基地规模化、作业机械化，经营产业化、生产标准化”的发展要求，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以生产资料整合为核心，依托资源优势选择有生产条件、有市场潜力的优势产业或产品，拉长产业链条，带动农牧业产业结构调整，组织农牧民进行专业化生产，直接催生了一批具有鲜明地域特色、民族特色的主导产业和品牌产品。如海晏县哈勒景乡永丰毛肉兼用半细毛羊专用合作社通过注册“海晏毛肉兼用半细毛羊”和“哈勒景永丰”商标，运作模式由单一的畜产品销售服务向优畜繁殖、育肥和出售的专业化生产、集约化经营的高原现代生态畜牧业发展。刚察县察拉村夏格尔生态畜牧业专业合作社在注册“年钦夏格尔山”、“普氏原羚”商标加工出售小包装畜产品，积极参与市场竞争的基础上，在热水新建活畜交易市场、冷冻厂、夏格尔餐饮宫各一处，基本实现了本村劳动力全转移的目标，增收面大幅提升；门源县泉口镇新绿康蔬菜种植合作社，扩大特色种植业品种，发展订单农业，在旱台村试点种植地膜洋芋700亩，每亩产量达1250公斤，增产500多公斤，在黄田村试点种植西兰花75亩，亩产3200颗，每亩创收1600余元，为农牧业生产经营方式的转变起到了积极的示范带动作用。
　　（四）加快了科学技术转化步伐。各类农牧民专业合作组织立足于科技成果应用，及时跟踪市场技术信息，有效促进了农牧业科技成果的转化和先进实用技术的普及推广，提高了农牧民的科技文化素质和对新品种的应用能力。一是大力推行种子工程。如祁连县不断引进和串换优质藏系种公羊、建立野血牦牛繁育基地和白藏羊选育基地，基本建成了以野牛沟、阿柔为主的牦牛和藏系羊生产基地，以扎麻什乡农区、半农半牧区为主的黄牛改良基地，品种不断优化。门源县两年来调运、串换、机械粒选良种520万公斤，引进高杆肚里黄等新品种6种，粮油良种化程度分别达到了98%、99%。二是加大新技术试验推广力度。畜牧业方面重点引进推广了妊娠后期母羊补饲、哺乳期母羊补饲、羔羊代乳料和羔羊育肥、成年羊配方饲料育肥等补饲试验，为提高牲畜体质和增产增效打下了良好的基础。种植业重点推广测土配方施肥、种子包衣、小油菜高产、免耕等新技术。如门源县泉口土地集约化专业合作社实施免耕种植技术，每亩地平均多产20斤、增收20余元，节约了成本，增加了产量，提高了收入。三是现代农牧业机械装备得到广泛应用。各专业合作组织着力推进农牧业机械现代化，合理配置饲草料种植、收割、贮运配套机械及剪毛机械等，整合利用现有农机具，添置联合收割机等必要的新型农机具，提高了农牧业生产的机械化水平。
　　（五）促进了剩余劳动力的转移。由于农牧民专业合作组织大多从事机械化生产、集约化经营，农牧业生产效率大大提高，一大部分劳动力从“小生产、低效率”中解放出来，一方面通过在合作组织、龙头企业打工增加收入，实现了劳动力的就地转移；另一方面进城务工，积极从事其他产业，实现了农牧民离土创收。刚察县各专业合作组织2010年通过集约化经营转移劳动力4543人，实现劳务收入1897.2万元。海晏县三角城镇西岔奶牛育种场2010年在饲草料种植及收割期间聘用本村农民工50余人，人均增收1000元。门源县阴田乡鑫磊农牧业专业合作社2010年转移劳动力106名，实现劳务收入53万元，较2009年增加18万元，人均增收1326元。
        （六）培养了一批农牧区优秀人才。随着农牧区专业合作组织的兴起，一大批致富能手、种养大户纷纷自主创业，发挥了“能人”优势，提高了农牧民素质，培养了合作意识强、生产生活目标明确、积极干事创业的新型农牧民。同时，各县积极鼓励村两委班子成员牵头创办农牧业专业合作组织，采取算账对比方式让农牧民直接看到加入专业合作组织的好处，并大力带动明白人、培养接班人、储备后来人，为进一步扶持壮大农牧业专业合作组织营造了可持续发展的环境。
        四、专业合作组织存在的困难和问题
　　（一）内部管理有待于进一步规范。合作组织的经营管理、成本核算、利益分配和运作机制还不够健全完善，生产、经营、管理、销售及后续发展等各个环节都需要进一步探索和规范。
　　（二）管理层人才有待进一步培养。合作组织管理人员文化知识、实践经验、经营能力、技术水平等相对较低。特别是大多数专业合作组织缺乏专职财会人员。
　　（三）基础设施建设有待进一步加强。全州大多数专业合作组织对生产资料进行了有效整合，具备了一定的发展条件和能力，但在建立基地、扩大规模、开展培训、引进新技术、新品种和购置设备、组织产品购销等方面存在资金短缺的实际困难，一部分合作组织的配套设施和农牧机械等物质装备水平还比较滞后。
　　（四）剩余劳动力转移有待进一步探索。由于农牧区剩余劳动力文化水平普遍较低，生产技能和经营能力较差，致使大多数劳动力集中在县城和乡镇所在地从事技术含量较低的体力消耗性工种，收入低且不稳定。实现长期稳定就业，增加劳务收入仍有困难。
　　五、扶持发展专业合作组织的对策和建议
　　（一）加强宣传，引导农牧民积极参与。一是认真组织学习和广泛宣传《农民专业合作社法》及相关法律法规。把《农民专业合作社法》及相关法律法规作为“六五”普法的重点内容，充分发挥电视、广播、报纸等新闻媒体的作用，切实把法律送到农牧区、送到农牧户，进一步营造支持农牧民专业合作社健康发展的良好舆论环境和工作氛围。二是通过组织相关人员到先进地区观摩学习，吸收先进地区的发展经验，为专业合作经济组织的发展创造良好的外部环境，使更多的农牧民了解、支持并自愿参加专业合作经济组织。
　　（二）多措并举，加大政府扶持力度。一是认真贯彻执行各项扶持政策。州、县政府要严格落实《海北州促进农牧民专业合作社发展的实施意见》《海北州财政支持建立支农信贷担保体系实施意见》、《海北州关于促进农牧民专业合作社发展的奖补暂行办法》等扶持发展专业合作组织的优惠政策，重点在专业合作社培育发展、生产要素整合重组、产业结构调整、后续产业培育、农畜产品品牌培育、市场拓展、社会化服务体系建设、投融资体系建设、农畜产品开发、标准化生产、劳动力培训转移等环节加大扶持力度，抓好组织落实，严格兑现奖惩，推动农牧民专业合作组织健康发展。二是继续加大财政和金融扶持力度。建议州、县财政支农资金主要用于扶持农牧民专业合作组织。畅通信贷渠道，健全和完善“三农”信贷担保体系建设，缓解农牧民和农牧区经济组织融资难的问题。同时积极引导和教育农牧民专业合作组织增强金融意识和诚信意识。三是继续加大科技和人才扶持力度。始终抓好优良品种、新技术、新成果的引进和推广运用，逐步完善和建立农牧业科技服务体系，加大先进适用的农牧业技术和农牧机械的应用推广力度，提升经营装备水平。要发挥人才的支撑和保障作用，通过专题培训、业务辅导、观摩学习等形式，切实加强对理事长、财务会计和营销人员的培训，实行县农经部门派出专人负责合作社的财务核算及合作社财务人员的业务指导和培训。四是继续加大典型扶持力度。发挥政府在政策引导、资金扶持和公共服务等方面的职能优势，择优对基础条件好、管理运作规范、带动能力强的专业合作社进行重点培育和扶持，培植典型，发挥典型引路、示范带动的积极作用，以点带面，推动农牧业专业合作组织不断发展壮大、健康发展。
　　（三）夯实基础，加强农牧区基础设施建设。要以项目支持为抓手，最大限度地发挥项目建设对改善农牧业基础条件的支撑作用，继续加快农牧区生产性设施建设。采取财政资金奖补、鼓励群众自筹、支农资金倾斜、扩大信贷支持、整合捆绑项目资金以及吸纳社会和企业资金等多种投融资方式，重点在基础设施建设、农机具购置、优良畜种引进繁育、养殖小区建设、科技推广、基地建设等方面加大投入，不断改善农牧业发展基础。
　　（四）壮大产业，发挥龙头企业支撑作用。把扶持发展农牧民专业合作组织和建设全省高原现代生态畜牧业示范区相结合，一要培育壮大现有农牧业企业，发挥其在土地规模经营和农畜产品加工销售方面的优势，使其不断延伸产业链条，让农牧民在多个环节增加收益。二要依托示范区建设，围绕资源优势加大招商引资力度，引进并发展一批技术水平和附加值高、覆盖面大、带动力强、市场占有率高的龙头企业，促进专业化分工、标准化生产和产业化经营。三要立足市场开拓、品牌打造、信息技术、生产经营、工艺提升和设备升级等方面的优势，引导龙头企业领办专业合作经济组织，充分发挥其指导和帮助农牧民按市场导向调整产业结构、优化品种结构、壮大优势产业、扩大产品销售等方面的支撑作用，积极发展设施农牧业，有力推动合作组织做大做强牛羊育肥、奶牛养殖、农畜产品加工以及小油菜、藏区青稞、特色蔬菜种植等特色产业，提高合作组织的竞争能力和市场化水平，带动农牧民实现增收。
　　（五）提升技能，加大富余劳动力转移力度。一是依托“阳光工程”、“雨露计划”、“新型农牧民培训工程”等项目和外地观摩等方式，把技能培训与打造具有本地特色的劳务品牌结合起来，大力推行培训、就业、服务、管理“四位一体”的工作模式，全面提升农牧区劳动力技能水平和就业能力。二是积极采取“政府推、能人带、宣传促、政策引”的办法，重点围绕设施农牧业、生态畜牧业、农牧民专业合作经济组织发展等开展集中统一培训，着力提高农牧民接受和运用农牧业科技的能力，推动农牧民就地就近转移创收。三是结合新农村新牧区建设、游牧民定居工程建设等，进一步加强小城镇建设，提升城镇产业聚集功能，鼓励支持农牧民逐步向城镇定居转移，为农牧民开辟就业和增收的新领域。
　　（六）强化服务，完善社会化综合服务体系。各级政府和农牧部门要进一步增强服务意识，根据职能分工，在科技推广、劳力培训、农牧业保险、司法保障、市场拓展、品牌注册、信息服务、农机服务等各个环节拿出具体的服务措施，把服务延伸到田间地头、生产一线，贯穿于产前、产中、产后全过程，努力为农牧民提供技术指导、市场信息、政策咨询、劳务信息、经济分析等全方位服务，逐步形成功能完备、种类齐全，多层面指导、全方位服务的社会化综合服务体系。要不断扩大政策性农牧业保险覆盖面，努力规避农牧业生产风险。逐步建立标准较高、受益面较广的农牧区保障体系，为农牧民基本生活提供有力保障。