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互助县是全国唯一的土族自治县，也是我省重要旅游基地。了解互助县旅游业发展的总体情况，进而总结发展经验，对于推动互助县乃至全省旅游业发展具有十分重要的意义。近期，我到互助县就该县旅游业发展情况进行了一次调研。调研期间，我们实地考察了部分旅游景点建设情况，与县乡干部、旅游企业员工就如何加快互助旅游业发展等问题进行了广泛的交流。
互助县位于青海省东北部，全县总面积3423.9 平方公里，总人口38.74 万人，有土、藏、回、蒙古族等少数民族，少数民族中主要以土族为主，人口约有6.9 万人，占全县总人口的17.8％。近年来，互助县把旅游业作为促进县域经济发展的新的增长点，依托独特的人文和自然资源优势，把发展旅游与挖掘和弘扬民俗文化、宗教文化结合起来，与促进生态保护与建设结合起来，进一步加强旅游基础设施建设，不断完善服务功能，全县旅游业呈现出良好的发展势头。2010 年全县共接待游客125.6 万人次，同比增长22% ; 实现旅游综合收入2 亿元，同比增长86% ；完成固定资产投资3.37 亿元，同比增长306％，旅游业已经成为拉动全县经济社会发展的重要力量。
概括地讲，互助县在旅游业发展中取得的成绩突出体现在以下方面：一是对旅游产业的认识不断深化。把旅游业作为促进全县经济社会发展的综合性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，定位准确，理念超前，思路清晰，措施有力。高度重视旅游、全力发展旅游业已经成为全县干部群众的普遍共识和自觉行动。二是旅游基础设施不断完善。重点实施了青稞酒产业暨土族民俗文化生态园、北山景区旅游设施建设、高原生态度假村等项目，旅游规模进一步扩大。目前，全县有较大规模的风情园4 家，民俗旅游接待点72 家，集餐饮、观赏、娱乐为一体的茶园和农家园120 家，旅行社5 家，星级酒店1 家，直接或间接旅游从业人员8000 多人。三是旅游促销的专业化程度不断提升。在中国贸易报、中国旅游产业、假日自助游、沪宁杭地区交通旅游图、中国旅游黄页等报刊杂志进行了大量的宣传促销活动；在中央电视台、中国国际广播电台、山东电视台、重庆卫视、北京卫视、青海卫视等媒体上开辟了宣传专栏；参加了“大美青海香港行”、“北京—青海旅游宣传周活动”等旅游推介活动；利用国际乡村长跑比赛、全国热气球比赛、省运会网球比赛、地区自行车比赛和环青海湖国际公路自行车赛等活动加大宣传推介活动，互助旅游的影响力进一步扩大。高起点策划、高标准建设，精心打造了土族民俗文化旅游、自然生态观光旅游、青稞酒文化旅游三大旅游品牌。三是旅游市场秩序不断优化。出台了《互助土族故土园质量服务标准》，制定下发了《互助县民俗旅游管理办法》（试行）和《互助县乡村旅游管理办法（试行）》，强化了星级动态管理，组建了旅游市场综合执法机构，有效治理景区（点）及周边的脏乱差现象，为游客创造了安全舒适的旅游环境。总体上看，互助旅游正在逐步从传统的观光性旅游向文化性旅游转变、从数量型旅游向质量型旅游转变、从粗放式旅游向集约式旅游转变，为今后跨越式发展奠定了基础。
互助旅游业得到了快速发展，但受经济条件和自然环境等诸多因素的限制，无论在发展理念，还是发展质量，与发达地区相比还有较大的差距。旅游业发展方式粗放、市场秩序不规范、开放程度不足、人才队伍和从业人员队伍建设滞后等长期制约旅游业发展的突出矛盾和问题还依然存在，还没有得到根本解决，必须要深入研究，科学谋划，切实解决。
一、紧紧抓住旅游业发展的重大机遇。2009年底，国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，提出了新时期旅游业发展的基本原则、发展目标、主要任务和支持政策。去年，我省土族又被纳入国家扶持人口较少民族发展规划范围。为加快我省旅游业和东部地区的发展，省委提出了建设高原旅游名省和加快我省东部城市群建设的发展战略。以上政策的出台加之国家深入推进西部大开发、支持青海等省藏区发展等一系列政策的实施，我省旅游业，特别是互助旅游业面临着前所未有的发展机遇。机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住。要把互助旅游业放到全国和全省旅游业发展的总体布局中认真审视，深入研究，特别是要精心谋划，认真编制一批重大旅游项目，积极加强与有关部门的沟通和协调，提高项目和资金的落实率，解决互助旅游业发展的瓶颈问题。要重点突出、统筹兼顾，重点打造威远镇核心景区和北山自然生态景区，有序开发佑宁寺、南门峡和五峰寺景区，逐步壮大乡村旅游规模，大力建设集休闲度假、健身疗养、民俗体验、商务会展、特色产业观光（现代农业和青稞酒工业旅游）为一体的高原旅游目的地和游客集散地，力争建成国家级旅游度假区，推动互助旅游业的跨越式发展。
二、下大力气转变旅游业发展方式。要加快推进互助旅游业转型升级，真正使旅游业走内涵式集约化发展的道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。要牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为第一职责，以游客满意度来衡量和检验各项工作的成效。要正确处理好发展速度与发展效益的关系，从追求增长速度向追求速度与效益并重的方向转变，实现速度和效益的有机统一；要正确处理好加强硬件建设与加强软件建设的关系，遵循硬件软件并重，重在软件提升的原则，在加强基础设施建设的同时完善公共服务，在开发旅游产品的同时挖掘文化内涵，在健全产品体系的同时注重标准、制度建设，在完善旅游接待设施的同时注重对从业人员的教育培训和素质提升；要正确处理好服务经济建设与服务民生建设的关系，既要讲经济效益，也要讲社会、文化、环境、就业等民生建设；要正确处理好突出重点与兼顾整体的关系，既要突出重点，促进重点区域、重点城镇、重点线路、重点景区建设，也要以点带面，统筹兼顾，促进全县旅游业全面协调可持续发展。
三、倾力打造特色文化旅游品牌。旅游活动从本质上讲是一种文化活动。文化是旅游的魂，是旅游产品的生命力所在，文化竞争是旅游竞争的最高境界，文化底蕴是一个地区旅游业长盛不衰的关键。互助县是中国唯一的土族自治县，作为中华大家庭中的一员，土族在漫长的历史长河中，形成了别具一格的民族文化，更为可贵的是这一文化的地域分布十分集中。互助要发展旅游，必须要依托这一独特的人文资源禀赋，打响“中国土族”这个文化品牌，挖掘土族文化内涵，使互助成为土族文化的展示区，了解土族文化的重要窗口。要加快旅游商品开发，筹建产、供、销为一体的旅游商品加工和展示基地，围绕土族盘绣、轮子秋、花儿、土族民间故事、玉雕和土特产等研制开发具有收藏和纪念价值的旅游商品，提升互助旅游的品位，以丰富多彩、独具魅力的文化大餐吸引游客“坐”下来，“留”下来。要布设一定规模的购物区和加工展示区，从而带动相关产业发展，丰富旅游商品市场，形成完整的旅游消费链，进一步夯实互助文化旅游产业发展的良好基础。当前，要在重点建设青稞酒产业暨土族民俗文化生态园等项目的同时，适应旅游市场的发展需要，把旅游业发展与农村产业结构调整结合起来，开发一批高档次、有规模、有特色农家园，让游客深入到社区楼院和农户家中，充分体验当地的风土人情，增加旅游的趣味性和参与性，促进互助旅游业的深入发展。
四、进一步加大旅游宣传促销力度。旅游经济是眼球经济，必须采取多种形式搞好宣传促销，由近及远、由内而外、有重点、分层次地开拓客源市场。要建立多元化宣传营销体系，对互助旅游资源进行集中整合，统一设计，统一包装，在央视及省内外各大新闻媒体进行强势宣传，并积极争取在境外媒体开辟宣传旅游的节目或栏目，充分展示互助旅游新形象。要制作宣传画册和影像制品，将互助旅游资源、古老传说、历史渊源等内容推介出去。要充分利用报刊杂志、电台、电视台、网络等新闻媒介强化宣传，积极参加全省性、全国性乃至世界性的旅游宣传推介会、旅游企业洽谈会、旅游产品展销会等大型营销活动，营造旅游氛围，打响互助旅游品牌。
五、不断提升旅游服务质量。旅游经济是创意经济，必须围绕吃住行游购娱等旅游要素，走外延扩大再生产与利用现有设施改造，提高内涵扩大再生产相结合的路子，最大限度地提高旅游设施的经济效益。要在进一步加大景区景点的开发建设力度的同时，着力引导旅游企业转变经营理念，促进旅游企业在产品服务质量和经营管理方式上的持续提升，满足游客不断增长和扩张的旅游需要，把旅游业建设成人民群众更加满意的现代服务业。尤其要引导旅行社创新经营模式，从单一的服务功能转为多样化、全方位的旅游服务功能，延长和整合旅游供应链，实现旅行社的转型升级。 要从旅游产品结构、要素结构和产业结构上加强引导，鼓励和引导全县旅游企业进一步提升旅游产品品质，构建多元化、复合型旅游产品和产业体系。要积极推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业的融合发展，将旅游新兴领域纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。要完善旅游产品和服务质量标准，建立旅游服务质量的内外部控制机制，增强旅游企业服务质量意识和社会责任意识，提高服务水平，推动互助旅游业的跨越式发展。