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切实加强新形势下的人大常委会自身建设

昂毛(省人大常委会副主任)

日期:2010-08-16
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        加强人大常委会自身建设是人大工作的重要内容,是实现人大工作创新与发展的基础性工程。多年来,全省各级人大常委会把加强自身建设作为深入贯彻落实科学发展观,推动人大工作深入发展的重要内容,转变理念,创新方式,完善机制,提高能力,为全面行使宪法和法律赋予的各项职权奠定了坚定的基础。但从总体上讲,人大常委会的自身建设与形势发展的要求还有一定差距,需要我们全面审视,深入研究,不断加强。
        一、要把加强学习作为人大常委会自身建设的首要任务。加强学习是做好一切工作的前提。当前,人大工作面临着新的形势和任务,存在着新的矛盾和问题,需要我们以新的思维和理念深入研究,逐一突破。因此,必须把加强学习,提高素质这项工作抓紧抓好,大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围,不断提高人大代表、常委会组成人员、人大机关干部的思想政治素质、知识素质和工作本领。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,努力领会实质、把握内涵、武装头脑、启迪思维、开阔视野、指导实践、推动工作。要认真学习宪法和法律法规,增强依法履职能力,自觉做宣传法律、遵守法律、维护法律、监督法律实施的模范。要认真学习人大工作业务知识,努力掌握人大工作的规律和特点,不断夯实人大工作的基础,力求做到在思想认识上有新高度,在能力水平上有新提高,在促进工作上有新举措,不断推动人大工作深入发展。
        二、要把制度建设作为人大常委会自身建设的重要保障。人大工作法律性、程序性很强,人大工作的特点要求人大常委会理应成为制度齐全、运作规范、决策民主的模范。要按照科学发展观的要求,进一步梳理和完善各项制度,使法定职权中的原则规定、行之有效的工作机制、必不可少的工作程序更加规范化、科学化、制度化。要深入研究突出地方立法特色、增强监督实效、提高常委会会议质量、有效开展闭会期间代表活动等当前各级人大工作中的薄弱环节和问题,在宪法和法律法规的框架内积极探索,大胆创新,总结经验,及时把好的工作方法通过建立工作制度的形式固定下来。要进一步修订和完善人大常委会议事规则、组成人员手则、代表议案和建议处理办法等工作制度,切实增强可操作性、实用性和实效性,以管用有效的制度推动人大工作规范运行、长足发展。
        三、要把开好常委会会议作为人大常委会自身建设的工作重点。常委会会议是国家权力机关在闭会期间行使职权最主要、最基本的形式,是实现人民当家作主权利的一项重要内容。人大常委会会议开得好不好,质量高不高,直接关系到国家权力机关职能的充分发挥,也体现着人大常委会自身建设所要达到的最终目标。开好人大常委会会议,提高常委会会议质量要紧紧抓住会前准备、会中审议、会后督办三个重点环节的工作,着重强化以下工作:一是紧紧抓住事关本地经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题,选好、选准会议审议议题,使人大工作在围绕中心、服务大局中实现创新与发展。二是围绕会议议题,深入开展调查研究,使人大工作充分反映民情、集中民智、体现民意、维护民利。三是改进会议开法,保证常委会组成人员畅所欲言,有组织、有步骤地扩大公民对人大工作的有序参与,加大会议宣传报道力度,促进常委会决策的科学化、民主化。四是采取多种形式,加大对常委会审议意见和代表意见建议办理情况的督办力度,使之落到实处,在作为中树权威,发挥国家权力机关的重要作用。
        四、要把转变作风作为人大常委会自身建设的重要抓手。要加强干部作风建设,在人大常委会机关形成调查研究的风气、求真务实的风气、团结和谐的风气、清正廉洁的风气。要把调查研究作为依法履职的基础工作、推进科学发展的有效途径,大兴调查研究之风,大干调查研究之事,通过认真、细致、科学的调查研究,不断增强人大工作的主动性、针对性和实效性。调查研究既要重过程,更要重成果,要把调查研究与促进党委中心工作结合起来,与常委会会议审议议题结合起来,与转变机关工作作风结合起来,真正扑下身子,深入基层,问政于民,问需于民,问计于民,努力使人大常委会的决策和工作更加符合实际,更加符合群众的利益和愿望。人大代表是国家权力机关的主体,人大工作的水平、人大工作的发展有赖于代表作用的发挥,要进一步做好代表工作,采取各种有效形式保障代表知情知政,积极维护代表权利,切实保障代表履职,充分发挥代表作用。
        五、要把实现“三个进一步”作为检验人大常委会自身建设成效的重要标准。自身建设的最终目的是推动工作,工作发展是检验自身建设成效的试金石。具体讲,要通过卓有成效的自身建设实现“三个进一步”的目标:一是坚持党的领导的意识进一步增强。坚定正确的政治方向,自觉践行科学发展理论,全面贯彻党的路线方针政策,并通过法定程序确保党的主张变成国家意志。二是围绕中心、服务大局的能力进一步提高。转变工作理念,创新工作方法,认真行使宪法和法律赋予的各项职责,为本地经济社会发展创造良好的法治环境。三是密切联系群众的机制进一步健全。建立和完善联系代表、开展代表活动的各项制度,充分发挥人大代表广泛联系人民群众的优势,使人大各项工作始终建立在广泛的民意基础之上,充满勃勃生机,迸发不竭活力。