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居安思危谋国防

——赴国防大学学习报告(摘编)

日期:2009-10-09
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        今年6至7月,根据组织上的安排,我到中国人民解放军国防大学接受了为期一个月的国防教育。国防大学是我国国防和军事教育的最高学府,这里良好的学习环境、周密的教学安排,高水平的师资队伍、丰富的教学内容,严格的管理教育、开放创新的办学模式,给我留下了十分深刻的印象。我虽然在校学习时间不长,但很受教育,收获很大:一是,认真学习了党和国家三代领导人关于国防和军队现代化建设的一系列重要思想,比较系统地学习研究了现代国防动员理论和相关知识,提高了思想理论水平和对国防动员工作重要性的认识;二是,加深了对世界军事变革和中国特色军事变革以及国家周边安全形势的了解,从国家安全和发展战略全局的高度,更加清醒地认识到我国国防和军队建设面临的机遇和挑战,增强了国家安全意识、战略意识、忧患意识和责任意识;三是,教学过程中穿插安排的现场教学和观摩活动,使我对国防和军队建设有了直观的了解,深深为我国国防有关重要指挥系统的现代化、坚强有力的军队和先进的武器装备而感到欣慰和骄傲,从而对我国实现国防现代化的目标充满了信心;四是,通过去年南方抗击雨雪冰冻灾害、四川“5·12”地震救灾指挥决策等案例的分析研究和集体讨论,了解了有关动员决策指挥程序和组织实施办法,提高了宏观思维和应急管理能力;五是,结合个人工作实际,从发挥人大在国防动员中的重要作用方面进行了深入思考,进一步明确了为国防建设事业贡献力量的努力方向;六是,与军队干部同班学习过程中,增强了对部队工作和生活的了解,加深了对部队的感情,学到了良好的思想和工作作风。
        通过学习,我认为以下几个重要问题需要我们认真思考,深化认识,进一步加强研究:
        一是盛世不忘忧患,必须坚持以科学发展观为指导,统筹经济建设和国防建设。古今中外,有国必设防,而且必须有坚强的国防,否则国将不国,人亡政息。鸦片战争前后,清朝大国的GDP位居世界之首,但由于封建专制制度的败坏,加上忽视国防建设,最终被列强宰割。昔日中亚诸国,虽拥有石油而富甲天下,但由于国防松弛,最终沦为美俄争霸地区,政权不稳,主权难保,人民遭殃。历史告诉我们,富国不一定强国,居安必须思危。社会主义中国,正由于有了巩固的国防和强大的人民军队,才有了发展和安全的保障,才有了改革开放30年来的辉煌成就,才有了强大的综合国力,并在国际事务中发挥着越来越重要的作用。今后一个较长时期,和平与发展仍然是时代的主题,仍然是需要我们紧紧抓住的加快发展的重要战略机遇期。但是我们必须居安思危,清醒地看到来自世界一些大国公开或隐形的遏制、来自复杂的周边环境蕴含的矛盾和冲突、来自国内外分裂势力对国家安全的严重威胁、来自国内各类自然灾害和突发公共事件还会时有发生,必须强化危机意识和忧患意识,从我国仍然处在社会主义初级阶段的实际出发,在集中精力进行经济建设的同时,绝不能放松国防建设和应急动员建设。关键是要切实贯彻落实科学发展观统筹兼顾的思想,站在国家安全和发展战略全局的高度,积极谋划经济建设与国防建设的协调发展,保障和促进国防现代化建设,使我国国防更加坚强巩固。
        二是国防不单是军防,必须适应新形势新任务的要求,加强国防动员和全民国防教育。传统意义上的国防主要是应对战争威胁,并由军事部门所主导。随着国家面临安全威胁因素的多样化,国家安全不能只限于对外部军事侵略的防范,必须同时与国内发展与稳定结合起来,国防必须满足维护国家安全与发展利益的新需求,担负起更多的使命和任务。因此,必须认真贯彻党的十七大关于“增强全民国防观念,完善国防动员,加强国防动员建设”的新要求,通过有效动员,调动各方面的力量,将国家和社会蕴含的国防潜力转化为国防实力,不但发挥国防潜力的“应战”功能,而且同政府的应急管理建设紧密结合起来,有效发挥国防潜力在应对重大自然灾害以及其他事件的“应急”作用,进一步提高政府的危机管理效率。当代国防动员,涉及国家政治、经济、军事、科技、卫生、交通等许多领域,这里特别强调要加强“一案三制”(即预案、体制、机制、法制)建设,解决国防动员目前存在的“机构设置比较散、力量组合比较单、法规制度比较软”的突出问题;要加强军队现代化建设,重视后备力量建设,保障军事动员需求,尤其是要把军事斗争准备的基点转到打赢信息化条件下的局部战争上,坚持科技强军,实行精确动员和精确打击,增强军事威慑力、控制力和实战能力,并着力提高联合作战能力;要认真研究社会主义市场经济条件下国防动员中的新情况、新问题,积极探索新思路、新举措,确保国防动员工作的顺利开展。同时,要依据《国防教育法》,利用各种媒体和组织形式,加强对全体公民的国防教育,做到常抓不懈、紧抓不放,努力在全社会形成关心国防、建设国防、保卫国防的良好氛围,形成党政军民通力合作的良好局面,推进国防动员建设不断取得扎扎实实的成果。
        三是国防动员建设既要对接“市场”,也要对接“战场”,必须坚持走“军民融合”式发展路子。国防动员和建设在我国是一项常态化的重要工作。胡锦涛总书记特别强调“军民融合发展”的思想,极大地拓展了党和国家关于“军民结合”一贯战略思想的重要内涵,为我国国防动员与建设进一步指明了方向。我们要从党和国家重大发展战略的高度,充分认识走军民融合式发展路子的重大意义,切实从思想认识、体制机制、计划安排、工作实施等各个方面,把军民融合式发展的事情办好。尤其是国民经济动员作为国防动员的一个重要方面,要坚持科学统筹,纳入国民经济和社会发展计划,加强专项规划、计划的编制和实施,搞好衔接与协调,制定比较完备的军地两用的标准规范,确保用得上、融得好。要努力提高基础设施的平战结合水平,努力实现军地兼容,军民两用。要把国防工程、国防交通、国防通信等设施建设,尽量融入国家工程、交通、通信等基础设施建设之中,增强国防设施保障能力。要积极扩大国民经济动员建设的社会参与度,制定和完善相关政策措施,采用多种投融资形式,培育和发展多元化投资主体,调动地方政府、不同所有制单位、各类投资主体参与国民经济动员建设的积极性,加快国民经济动员建设步伐。
        四是国防动员既是潜力转化问题,也是国家政治行为和重大政治活动,必须重视发挥各级人大及其常委会的重要作用。国防动员是国家行为,是国家国防行为的重要方面,是党的意志、人民意志和国家意志的一致体现,具有鲜明的政治属性。国防决策领导体制和国防动员体制必须建立在中国共产党领导下的根本政治制度的框架之内,这是一条重要的政治原则,绝对不能动摇。我国是中国共产党领导的社会主义国家,人民当家作主,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及其常委会代表人民行使国家权力,国家行政机关、军事机关在国防和军队现代化建设方面的职权必须对产生它的人大负责,必须接受人大的监督。依据宪法和法律规定,全国人大决定战争与和平问题;具有立法权的各级人大及其常委会可以制定、修订和废止有关国防方面的法律法规;可以任免担任国防职责的政府组成人员;可以开展法律监督和工作监督,督促有关部门加强和改进工作,保证法律法规的正确实施;可以动员全体人民切实履行国防义务,参与和支持国防建设。因此,人大参与国防动员和建设事业,国防动员和国防建设就有了根本政治制度上的保障,就有了坚强的后盾和力量。需要强调的是,地方各级人大及其常委会必须要坚持党的领导的根本政治原则,从维护党的执政地位、维护国家和人民利益的政治高度,充分认识履行国防职责的重要性,不仅从意识形态和政治制度上坚持抵制西方敌对势力对我“西化”、“分化”的政治图谋,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,而且要警惕国内外敌对势力大肆鼓吹“军队国家化”的险恶用心,自觉维护党对军队的绝对领导,切实把人大在推动国防建设中的作用进一步发挥好。
        总之,面对国际国内新的安全形势和任务,我们要从国家和人民的根本利益出发,进一步提高对国防建设重要性的认识,在各级党委的领导下,更好地发挥人大、政府和军队在国防动员和建设中的合力作用,在集中精力发展经济的同时,更加卓有成效地推进国防现代化建设,紧紧依靠人民群众,努力建设强大的国防,保障国家的长治久安和各族人民平安祥和、幸福美好的生活。