且持彩练当空舞

　　巍峨高原，崛起风劲；代表工作，与时俱进。承载着全省人民重托，肩负着神圣使命，青海省第十二届人大常委会代表工作历经探索实践、总结完善、制度规范，走过了不平凡的五年。这五年是一段探寻与求知的岁月，也是一段砥砺与奋进的行程，从组织建设到健全制度、从代表选举到履职培训、从重视代表建议督办到提升建议办理实效，从注重代表履职到服务代表履好职……这五年，391名省人大代表在继承中创新、在创新中发展，以自己亲身实践生动诠释人大代表的内涵，从而使代表的主体地位不断凸现、工作内容不断拓展、与人民群众的联系不断密切，依法履职水平不断提高，代表工作呈现出勃勃生机。
　　
　　夯实基础 ：在提升代表履职能力上下功夫
　　人大代表是人民大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表的素质能力如何、作用发挥的好不好，直接关系人大及其常委会履职的质量水平。省十二届人大常委会坚持把代表学习培训作为提升代表履职能力的重点工作来抓，多措并举，多管齐下，不断提高代表的综合素质，为代表依法履职行权奠定了坚实基础。
　　强化履职培训。常委会结合新一届省级人大代表结构和代表工作实际，制定出台人大代表学习培训制度和年度学习计划，明确学习时间、内容和要求，确保学习培训有章可循。在学习形式上，根据代表履职需求，建立了以初任培训、履职培训、专题培训为主要内容的培训制度，在培训方式上不断创新，通过省内与省外培训、集中与分散培训、履职与专题培训相结合的方式，增强了培训的针对性和实效性。在学习内容上，把代表思想政治理论学习放在首位，广泛开展党的各项路线方针政策和中央、省委重大决策部署的学习教育，有针对性地组织学习法律法规知识和相关政策，特别是与代表履职相关的业务知识，使代表切实掌握法律、政策规定和代表履职基本知识、方法，以更好地指导履职实践。还邀请有关领导、专家，系统讲解人民代表大会制度、人大代表地位作用等人大知识，传授如何审议工作报告、开展调查研究、撰写议案建议等实用技能，并积极开展异地培训、观摩旁听等活动，让代表履职能力和水平在集中培训和学习交流中得到提高。同时，不遗余力抓好代表常态学习，利用代表来机关参加会议、办理公务以及参加代表活动等时机，在省人大接待室对代表开展“一对一”培训。五年来，共培训代表680余人次，先后组织9批30人次在青全国人大代表参加全国人大常委会办公厅举办的专题学习培训班，届内普遍轮训计划已经完成。
　　拓宽履职渠道。健全代表参与人大常委会工作制度，尽量让更多的人大代表能够参与到全省经济社会发展各项事务中来，了解政情政务，发现问题、提出建议，是青海省第十二届人大常委会代表工作的方向。根据议题，每次常委会会议邀请4—5名省人大代表列席常委会会议，注重听取代表对常委会和专门委员会工作的意见建议，并作为研究改进工作的重要依据。5年来，省人大代表列席常委会会议人数达200余人次，有效释放了代表议政督政的活力。此外，积极协调并安排省人大代表担任人民监督员、社会监督员、公务员考试监督员等，增强了人大代表的社会影响力。坚持为代表订阅《中国人大》《青海人大》《青海人大公报》《法制日报》等学习资料，寄送工作简报和审议意见，让人大代表及时了解全省经济社会发展情况，提高议政督政能力。
　　
　　搭建平台：在激发代表履职活力上出新招
　　如何让每一位代表依法履职、积极作为，这是每一届人大及其常委会工作的一个着力点。尤其是在闭会期间，如何发挥代表作用，更成为人大常委会积极探索的一个重要课题。省十二届人大常委会把开展好代表活动作为尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的有效途径，积极探索、搭建平台，加强指导、丰富内容，代表活动日趋活跃。
　　成立小组，让代表履职有“为”。“不太懂，不知道说啥”，一句话点中了人大代表的履职“软肋”。正是基于这一问题，青海省第十二届人大常委会代表工作在总结往届工作的基础上，根据省人大代表专业特长组建了省人大财政经济、教科文卫、民族宗教、内务司法、农牧、环境资源6个代表专业小组。同时，按照方便、灵活的原则，根据选举单位将省人大代表组编为20个代表小组，开展代表活动。这些代表在省人大各专委的组织下，就涉及各自领域的立法、监督工作广泛开展视察、调研等活动。
　　代表专业小组的一个重要特点是“专”。这让代表们在围绕常委会的立法和监督工作开展履职活动时，能以专业的视角看出问题，并提出有针对性的意见和建议，极大提升常委会立法和监督工作的质量。比如，省十二届人大五次会议上由代表联名提出的关于制定城镇燃气管理条例、社会科学普及条例等议案，经过调研论证和认真审议，均列入立法计划。其中提出的制定社会科学普及条例的议案，由人大主导、多方参与办理，实现了当年提出议案、当年列入计划、当年审议通过，填补了我省社科普及立法的空白。比如，为督促2013年省人大常委会开展气象法执法检查中发现问题的整改落实情况，省人大农牧代表小组成员持续跟进督办活动，小组组长多次与省政府气象部门沟通协调，促使有关部门全面落实整改措施，推进相关监督工作取得实效。
　　东方风来满眼春。省人大代表专业小组和代表小组在省人大常委会和各专门委员会的持续推动下，充分发挥代表各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，5年来，先后围绕社会美丽乡村建设、清真食品安全、养老服务建设、湟水流域水污染防治、中小学校标准化建设、解决教师编制、城乡居民收入倍增、建设高效农牧业、边远农牧区巡回诊疗、加强对少数民族双语教育、加快农牧区基础建设等20余个主题开展专业代表小组活动30余次、代表小组活动120余次，提出了很多好的意见和建议,为助推全省经济社会发展做出了积极贡献。经省十二届人大常委会第37次主任会议审议通过了《省人大代表（专业）小组活动制度》，如今，代表（专业）小组活动步入了规范化、制度化轨道，已经成为人大代表聚焦社会热点、承载民生期待的有效方式。
　　搭建平台，让代表履职有“家”。加强同代表与人民群众的联系既是法律赋予人大常委会的职责，也是做好人大工作的基础和依托。省人大常委会高度重视代表联系群众平台建设，在考察学习外省市人大代表网络履职服务平台建设和总结我省代表联系群众工作基础上，2013年，积极创建并开通了青海省人大代表网络履职平台、启用了人大代表接待室。开通仅半年时间，人大代表网络履职平台点击率不断攀升，超过3000人次，省人大代表人均点击率超过7次，人大代表接待室接待、培训代表使用网络履职平台130多人次，特别是省十二届人大四次会议期间，利用网络履职平台处理代表建议、向代表发送会议通知和会议信息，有力提高了工作效率和质量，发挥了接待室和履职平台联系代表、培训代表、组织代表活动等方面的优势，收到了良好的效果。
　　2015年，省人大常委会制定出台《关于规范人大代表接待室、联络室建设的通知》《省人大代表网络履职平台管理暂行办法》，从制度、台账、牌匾、活动等方面对平台建设予以规范。通过不断探索创新，总结推广，我省各级人大及其常委会相继推进“两室一平台”建设，即在县级以上各级人大常委会建立“人大代表接待室”，在乡（镇、街道）建立“人大代表联络室”；各级人大常委会依托人大门户网站建立“人大代表网络履职平台”。目前，我省“两室”建设实现全覆盖，各市州人大门户网站全部建成运行，县级人大门户网站全面推进，并向乡镇街道（社区）延伸，我省建设“两室一平台”的经验，得到全国人大常委会的肯定，现已成为代表了解情况、联系群众、化解矛盾、促进和谐、依法履职的主阵地。
　　
　　加大力度：在强化建议督办工作上重实效
　　代表提出建议、批评和意见，是代表依法执行代表职务、代表人民行使国家权力、参加管理国家和社会事务的重要形式。每年代表建议反映比较集中的方面有哪些？代表建议办理过程中存在什么问题？代表所提问题是如何解决的？代表对办理情况是否满意？围绕这一系列问题，常委会积极创新建议督办方式，健全完善激励和约束机制，在“实效”二字上下功夫，着力督促代表建议办理工作扎实开展。五年来，省人大代表共提出建议1882件，其中工业交通类412件，教科文卫388件，农牧环保类352件，财政经济类340件，社会管理类342件，政策法律类9件，民族宗教类8件，其他31件。代表建议在规定时间内全部办理完毕。建议已解决或采纳的830件，占建议总数的44.1%，列入计划逐步解决的834件，占建议总数的44.3%，代表满意率逐年上升。代表意见建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变，切实解决了一批代表和群众关注的热点难点问题。
　　重引导，让代表“好声音”掷地有声。省人大常委会通过组织代表会前集中视察，使代表较为全面地了解我省经济社会发展及“一府两院”依法行政、公正司法等方面情况，为代表在全国和省人大会议上更加深入地审议好各项工作报告，提出高质量的议案和建议提供平台。视察前，结合党委和政府的中心工作，认真选择视察内容，制定详细视察方案；视察后，形成视察报告，召开座谈会，向省政府反馈视察情况，提出改进工作的意见建议。同时，省人大常委会还有针对性地邀请履职优秀的代表，围绕如何提出高质量代表建议的主题组织召开研讨活动，就如何选题调研、综合分析、找准问题并提出对策进行探讨总结，为提出高质量建议做好功课。此外，还将上一年度省人大代表建议和办理情况汇编成册，供代表提出建议时参考，为了代表提出高质量建议提供范本。
　　重沟通，让代表“好声音”有的放矢。加强与代表的联系沟通贯穿了整个建议办理的过程，成为确保办理质量的重要保证。在省人大常委会领导带领下，常委会相关工作机构和各承办单位多次邀请人大代表参与办理和督办的全过程，通过调研、现场视察和座谈交流，与承办单位坦诚沟通，共商解决办法，使建议办理的举措更具针对性和可操作性。各承办单位坚持“开门办理”，形成了建议办理前与代表沟通、了解代表具体要求，办理中与代表联系、通报办理进程，办理后向代表反馈、征询代表意见的“三见面”制度，面对面听取和采纳代表的意见，增加办理工作的透明度，增进理解和共识，力求办理实效让代表满意群众受益。如，在办理韦志义代表提出的“关于加强城市停车场规范化建设的建议”时，西宁市政府高度重视，通过调研、听证等多种形式听取社会各方意见建议，将办理结果及时向代表进行反馈，得到了好评。
　　重督办，让代表“好声音”落地见效。建议办理落到实处，离不开扎实有力的督查督办。省人大常委会把代表建议督办工作作为尊重代表主体地位、发挥代表作用的重要体现。通过常委会领导领衔督办，有关委员会归口督办，人大代表参与督办、组织开展专题检查、常委会会议听取办理工作情况报告等多种形式，形成督办合力。同时，加大公开督办工作力度，充分利用青海日报、青海人大信息网等媒体向全社会公开代表建议目录和办理结果，接受社会监督。特别是省十二届人大五次、六次会议期间代表提出的建议，全部通过网络履职平台办理，使代表建议在办理过程中实现了流转节点全程可视和信息公开。五年来，由常委会主任会议成员领衔，重点督办的关于交通拥堵治理、南北山绿化、三四级残疾人特惠政策、藏文搜索引擎等20余件代表建议，有关承办单位高度重视，认真办理，有效地促进了办理工作，增强了办理实效。
　　
　　完善机制：在助推代表履职上强保障
　　人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。为代表依法履职提供良好的服务和保障，是调动和发挥代表积极性，做好代表工作的有效方式。青海省人大常委会始终坚持代表主体地位，牢固树立为代表服务意识，不断加强和改进代表服务保障工作。
　　健全制度，让代表履行职务有章可循。为了保障人大代表更好地依法执行职务，充分发挥作用，制定出台了《关于加强人大代表联系群众工作平台建设的指导意见》《关于进一步发挥代表作用的意见》《关于主任会议成员联系委员，委员联系代表，代表联系群众的规定》等，在密切联系代表、创新代表活动方式、增强代表活动实效、保障代表依法履职、充分发挥代表作用等方面，提出了明确要求。为了增强代表建议办理实效，提高代表履职积极性，在办理代表建议工作方面省人大常委会逐步建立健全了统一交办、分析研究、重点办理、分层次督办和答复反馈等方面的工作机制，制定了《青海省人大代表建议办理先进单位评选办法》，提高了各承办单位和承办人员办理工作的积极性和主动性。此外，为更好地为代表依法履职提供优质服务，常委会认真落实省委的要求，充实代表工作人员，改善服务代表的工作条件。积极与省政府及有关部门沟通协调，将代表经费列入财政预算，并随当地财力增加不断提高，保障了代表活动的正常开展。代表工作部门积极同代表所在单位加强沟通协调，保证了代表执行职务的时间保障、误工补助等待遇的落实，代表履职条件和环境得到明显改善，履职热情得到有效激发。
　　加强指导，让县乡人大换届结果有成。从去岁到金春，县乡人大代表换届选举这一最广泛的基层民主实践在青海大地生动演绎。在省委领导下，省人大常委会加强对换届选举的指导和督导，提出意见、开展培训、督导推进。新一届县乡两级人大代表顺利选举产生，换届选举任务圆满完成。一是提供法制支撑。及时修订青海省实施选举法细则、青海省实施代表法办法，作出有关选举时间、代表名额、常委会组成人员名额等决定，依法保障换届选举工作。二是加强工作指导。提请省委批转了全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的安排意见，主任会议成员组成8个工作组，包片联点，在换届选举的不同阶段和重要节点，深入了解情况，悉心督查指导，推动选举工作有序进行。三是强化服务保障。建立全省县乡两级人大换届选举工作联席会议制度，培训市州县换届工作骨干人员600余人次。经过各方努力，共选举产生市县乡三级人大代表24284名，实现了省委确定的“三个零”目标，创造了“坚持六个贯穿始终”的青海经验，得到全国人大和中组部的肯定和表扬。同时，认真开展代表资格审查工作。规范报审资料和程序，严把代表“入口关”。积极做好在青全国人大代表的服务保障，精心组织在青全国人大代表参加初任培训、会前视察调研和专题调研，及早征求、收集和整理全国人大代表提交全国人大历次会议的重点建议。
　　五年不懈耕耘，一届与时俱进，1800多个日夜步履匆匆。回首过去的五年的代表工作，我们深深体会到，五年的成绩源于创新进取，更源于这样的重要认识：始终坚持党的领导，是做好代表工作的根本保证；尊重代表主体地位，是做好代表工作的内在要求；密切联系人民群众，是做好代表工作的重要基础；服务全省工作大局，是做好代表工作的基本要求；坚持在创新中推进，是做好代表工作的不竭动力。时序更替，梦想前行。展望未来，实现“一个同步，四个更加”奋斗目标更加令人振奋，我们要准确把握时代脉搏，充分尊重代表主体地位，切实加强闭会期间代表活动，有针对性地组织代表开展集中视察、专题调研等活动，进一步加强代表建议办理实效，充分发挥代表在体察民情、集中民智、反映民意等方面的桥梁纽带和示范带头作用，不断激发代表工作的生机活力。
　　代表工作潜力无穷，相信随着经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的深入推进，代表工作必定会在建设更加富裕文明和谐美丽新青海的伟大实践中，迈出更加铿锵有力的步伐。□
　　（作者单位：省人大常委会办公厅研究室）