努力发挥权力机关职能作用 不断开创县乡人大工作和建设新局面

　　今年是加快富裕文明和谐美丽新青海建设的重要一年，也是换届后全省县乡人大履职的第一年，恰逢省第十三次党代会胜利召开，党的十九大即将召开，如何在新的起点、新的征程，继往开来，开拓创新，做好县乡人大工作是当前和今后一个时期的重要工作。为此，本刊记者专门采访了海东市人大常委会党组书记、主任朱泓。
　　记者：去年海东市进行了县乡人大换届选举，请您介绍一下换届后的海东市县乡人大基本情况。
　　朱泓：海东市辖两区四县94个乡镇，其中，少数民族自治县4个，民族乡19个，建制镇35个。总人口172万人，其中常住人口144.34万人，少数民族人口75.15万人，占总人口的45%。截止2016年10月底，海东市县乡换届选举全部结束，共选出市辖各县区县级人大代表1013名，乡镇人大代表4848名。各县（区）乡镇相继召开了新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了新一届国家机关领导人员。
　　记者：请您谈一谈海东市在县乡人大工作中的一些经验和做法，取得了哪些成效？
　　朱泓：县乡两级人大是我国基层政权建设的第一线，直接面对基层群众。县乡两级人大工作开展的如何，对于坚持和完善人民代表大会制度至关重要，对于有效发挥基层国家权力机关的作用至关重要，对于县乡两级人大密切联系群众、促进当地经济社会发展也至关重要。近年来，海东市县乡两级人大认真贯彻落实市县区委的总体部署，围绕发挥人大职能作用，积极支持和主动参与全市的经济建设和社会各项事业发展，从代表选举、履职培训、保障服务和人大基础设施建设、组织机构建设、队伍建设等各方面加强协调，抓好各项政策措施落实，积累了丰富的经验，保证了中央和省委文件精神在各县（区）乡镇得以贯彻落实，为共同建设富强文明和谐美丽新海东做出了积极贡献。具体体现在以下四个方面。
　　首先，着力加强和改进监督工作。一是突出监督重点。全市县（区）乡镇人大坚持把贯彻落实党委决策部署作为监督工作的重中之重，科学谋划，精选议题，围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进民主法治建设以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有重点、有计划地加强对“一府两院”的监督，如，民和县人大常委会按照县委提出的“谱写青海东部门户建设新篇章”的发展目标，围绕全县重点工作、第三产业发展、民生民计改善和保障司法为民依法开展监督；平安区人大常委会把监督工作的重点放在教育、医疗、食品卫生、环境保护等与群众利益密切相关的热点、难点问题上；乐都区人大常委会为了进一步提升检察建议的回复和执行力度，督促被建议单位及时规范整改到位，实现检察建议监督效果的最大化，将检察建议纳入人大监督氛围。二是强化监督措施。各县（区）人大常委会进一步规范专项工作评议、执法检查、专题询问等监督形式，不断提高专题询问、满意度测评等刚性监督手段的针对性和实效性。如民和县人大常委会严格审议意见的办理，常委会审议意见均列入政府常务会议研究处理，常委会会议听取办理情况专题汇报并进行满意度测评，对办理结果过半数不满意的，要求重新办理、限期整改。三是依法决定重大事项。为使讨论决定重大事项更加科学、程序更加规范，县（区）乡镇人大进行了积极探索实践。各县（区）人大围绕党委重大决策部署，通过召开代表座谈会、主席团会议进行研究讨论等方式，确定初选议题、时间安排、主办部门等，列入年度工作要点，为做好全年重大事项决定工作奠定基础。四是加强对任命干部的监督。县（区）乡镇人大坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，严格按照《地方组织法》有关规定，采取任前法律知识考试、任前表态发言和任后颁发任命书、向宪法宣誓等制度，规范人事任免工作，提高被任命人员的责任感和使命感。并通过组织代表开展视察监督，广泛听取社会各界的意见建议，加强对任命干部的任后监督，促使他们尽职尽责、一心为民。各县（区）严格执行省人大常委会关于《青海省实行国家工作人员宪法宣誓制度办法》，全面落实了向宪法宣誓制度，落实宣誓对象、誓词内容、仪式流程等规定，确保了宪法宣誓的严肃性。
　　其次，充分发挥代表主体作用。一是提升代表素质。县（区）乡镇人大采取以会代训、专题辅导、学习与调研相结合等方式，加强代表对党的路线方针政策、相关法律法规和人大业务知识的学习，交流履职经验，提升代表的政治素质和业务能力，为代表依法履职打好基础。今年已经组织了两期市人大代表贵州培训班，主要是围绕代表如何履职进行培训，主题明确，效果非常好。二是搭建履职平台。市人大常委会将代表联系群众工作平台建设作为加强“三基”建设工作的重要载体，经市委同意，市人大常委会研究出台了《关于海东市人大代表联系群众工作平台建设的实施意见》，全面安排部署海东市“两室一平台”建设。市政府安排财政专项资金，对全市94个乡镇联络室基础建设给予补助，支持市人大开展“两室一平台”建设。积极争取项目专项资金和财政预算资金60万元，按照每个县10000元、每个乡镇5000元的标准拨付各县（区）人大常委会，并从公用经费中安排近6万元用于各县（区）“两室一平台”建设。各县（区）人大全面落实省市“两室一平台”建设实施意见，积极争取党委政府支持，协调建设资金，全力推进代表履职平台建设。目前，全市六县（区）代表接待室和94个乡镇代表联络室已全部挂牌运行。循化县在全市六县中率先完成了“人大代表网络履职平台”建设。三是密切与代表群众联系。县（区）乡镇人大采取常委会组成人员联系代表、代表联系选民等方式，建立起常委会组成人员与代表、代表与选民的有机联系，促进了代表作用的发挥。如，循化县清水乡实行代表到乡政府挂职活动，挂职代表与乡机关干部一同签到、驻村值班，一同参加集体学习和有关会议，一同抓好岗位责任的落实，一同完成党委政府安排的工作，直接接待群众，面对面宣传政策法规，深受群众欢迎。通过挂职，保证了乡政府工作与各村工作的信息互通，提高代表履职能力。四是加强代表意见建议办理。县（区）乡镇人大高度重视代表意见建议的办理工作，完善机制，明确职责，注重沟通协调，加强意见建议办理情况的跟踪督查，确保代表意见建议办理取得实效。如，民和县实行人大常委会领导牵头督办代表意见建议制度，由人大常委会领导根据各自联系的工作，带领人大常委会组成人员、各乡镇人大主席和领衔提出建议代表，现场督办“两会”期间代表提出的意见建议，现场听取各承办单位办理结果汇报，面对面接受代表对办理情况的提问，促使问题得到解决。
　　第三，积极落实代表活动及人大工作经费。各县（区）人大代表活动经费按照每人每年600元、乡镇人大代表活动经费每人每年300元的标准，均列入财政预算。各县（区）根据《青海省财政厅关于明确我省无固定收入人大代表履职补助标准的通知》精神，将无固定收入人大代表履职补助列入了财政预算，各县（区）还对乡镇人大工作经费专项作出安排，互助县财政部门将乡镇业务工作经费的5%专项列支为乡镇人大工作经费和人代会经费，专户管理，专项使用；乐都区为一类乡镇拨付人大工作经费6万元，二类乡镇拨付人大工作经费5万元，在6个县区中走到了前头。
　　第四，切实加强自身建设。各县（区）按照中央、省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，及时设立了人大法制和民族、财政经济2个专门委员会，常委会内设了1个综合办公室和教科文卫工作委员会、农民环保工作委员会、人事代表选举联络工作委员会等3个工作委员会。全市94个乡镇全部配备了人大专职主席，各乡镇均依法设立了人大主席团，负责主持乡镇人大日常工作，部分乡镇人大配备了专职工作人员，有专门的人大办公室。各县区人大专门机构和常委会内设机构已经规范，人大工作职能进一步理顺，保证了人大工作的正常开展。
　　记者：您认为海东市县乡人大工作中还存在哪些薄弱环节和突出问题？
　　朱泓：我认为县乡人大工作还存在几个薄弱环节：一是设区的市人大有立法权，但立法范围比较局限，与上位法重复立法的可能性较大，立法力量也相对比较薄弱；二是代表素质有待进一步提高，需要加强代表履职理念的培养，让他们会履职、善履职、勤履职、履好职；三是加大对人大任命干部的监督力度，对干部的任前、任中、任后要有一套系统的监督机制；四是县乡人大普遍存在人员少、工作重的问题，需要进一步加强县乡人大工作队伍建设。
　　记者：您认为当前进一步做好县乡人大工作应从哪些方面入手？
　　朱泓：前段时间召开的省第十三次党代会，是在我省决胜全面建成小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立青海发展站在了新起点上的历史方位，勾画了建设更加富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图，部署了全面落实“四个扎扎实实”重大要求的主要任务，拓展了“四个转变”的发展路径，意义深远，成果丰硕。当前和今后一个时期，如何围绕王国生书记讲话精神，进一步贯彻落实省第十三次党代会精神，做好海东市县乡人大工作，是我们的重中之重。
　　面对当前的新形势新任务，海东市各级人大机构要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省委和市委的各项方针、政策、部署和要求，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，努力在“四个转变”中不断开辟青海发展的新境界。
　　首先，要深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省第十三次党代会精神，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚决服从、坚决维护、坚决贯彻，真正做到思想武装、理论引导，坚持把守纪律讲规矩摆在重要位置，增强政治定力，强化责任担当。
　　其次，人大及其常委会要充分利用人大的独特优势，通过依法行使“重大事项决定权、监督权和人事任免权”等法定职权，做全面从严治党的“推动者”。要树立“有权必须用”“有权敢于用”的理念，坚持抓大事、议大事，切实增强依法行使重大事项决定权的主动性，积极探索行使重大事项决定权的形式、途径和方法。同时，要把任命与监督有机结合起来，切实强化任后监督，推进干部作风检查和履职情况监督常态化，督促干部依法履职、规范用权、勤政廉政。此外，还要准确把握人大及其常委会在依法治国中的职能定位，在营造良好法治氛围方面积极作为，推动全民学法、尊法、守法、用法，让法治意识、法治精神、法治信仰深入人心。
　　第三，要巩固拓展群众路线教育实践活动的成果，认真开展“三严三实”专题教育，密切联系代表和群众，切实发挥人大联系群众的优势。要深入基层、深入一线，多和各级人大代表联系，听民声、摸实情，做到在决策中唯实、在实施中务实、在总结中真实。要把贯彻落实党委决策部署作为监督工作的重中之重，科学谋划，精选议题，围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进民主法治建设以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有重点、有计划地加强对“一府两院”的监督，为海东市各项工作顺利开展保驾护航。
　　记者：感谢您接受我们的采访。□