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青海高原发展潮涌，人大工作扬帆奋进。
2015年，是协调推进“四个全面”战略布局、“十二五”规划胜利收官的重要一年。在省委的坚强领导下，省人大常委会坚持“四个全面”战略布局，坚持人民主体地位，紧紧围绕省委决策部署和全省工作大局依法行使职权，圆满完成各项工作任务，呈现出蓬勃生机与活力。
一年来，省人大常委会共制定地方性法规7件，废止1件，审查批准西宁市地方性法规和自治州自治县单行条例7件，听取和审议专项工作报告4个，开展执法检查3次，审查规范性文件68件，任免国家机关工作人员64人次。一项项职责的履行，一次次活动的开展……激荡出青海更好更快发展的铿锵足音。
坚持党的领导，服务全省大局，推动人大工作与时俱进
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，在全局中定位，在大局下行动，确保中央和省委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。
着眼民主法治建设需要，积极推进人大领域改革：完善人大立法和社会公众沟通机制，建立立法协商工作制度；建立基层立法联系点机制，确定基层立法联系点，制定基层立法联系点工作暂行规定；改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制，作出关于实施审计查出问题整改情况报告制度的决定；健全人大代表网络履职平台管理机制，制定暂行办法，规范和保障平台运行……
顺应形势和任务要求，保障和促进相关领域改革，制定了生态文明建设促进条例和出版物发行管理条例，听取审议了关于深化预算管理制度改革工作情况的报告并开展预算管理条例执法检查，参与司法体制改革试点方案论证和法官检察官遴选等工作。常委会还根据省委依法治省任务分工，牵头完成了制定国家工作人员宪法宣誓办法等16项依法治省重点任务，较好发挥了人大职能作用。
根据中央18号文件和全国人大座谈会精神，省委于2015年11月印发了《中共青海省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。12月25日，省委召开全省县乡人大工作会议，省委书记骆惠宁作了重要讲话，对贯彻落实中央和省委重大决策，加强县乡人大工作和建设作了全面部署。为了服务和贯彻好省委决策部署，常委会着力做了以下工作：一是由常委会领导带队，省委、省政府相关部门参与，分三个组到我省东部、青南、环湖地区专题调研，形成调研报告，提出决策建议。二是由常委会办公厅牵头，会同省委、省政府有关部门，精心起草省委实施意见，广泛征求意见，反复讨论修改，对接和细化中央规定，总结和提升基层实践，借鉴和吸收外省经验。三是及时召开人大系统会议，率先学习动员，提出贯彻措施，各级人大采取多种形式学习贯彻省委实施意见和会议精神，形成了推进县乡人大工作和建设的合力。
主任会议成员带队，有关专工委组织，部分代表和委员参与，专题调研 “十二五”规划纲要实施情况，并围绕“十三五”规划编制、县域经济发展、生态文明建设提出意见建议，既为省委制定规划建议和省政府编制规划纲要提供了参考，也为本次大会审查批准“十三五”规划纲要做了准备。
常委会坚持党管干部原则和依法行使任免权相统一，完善制度，严格程序，依法任免国家机关工作人员64人次，为地方国家机关有序运转提供了组织保证。
坚持质量优先，科学民主立法，引领全省经济社会发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。在“四个全面”的背景下，法治保障显得尤为重要。如何结合省情实际，突出重点领域立法，以更好地引领推动改革、促进经济社会发展，成为摆在青海省立法机关面前的一个重大课题。
重视扶贫开发立法，制定青海省农村牧区扶贫开发条例，这是我省在实施精准扶贫方略、构建“大扶贫”战略格局背景下的首部农村牧区扶贫法规，为打赢脱贫攻坚战提供了法制支撑。
加强生态建设立法，主导制定了青海省生态文明建设促进条例，并及时作出学习贯彻决议，为筑牢国家生态安全屏障提供法治保障。为保护生态环境，绿化美化家园，常委会作出了将青海云杉确定为省树的决定。
强化物业管理立法，物业管理涉及面广、法律关系复杂，是社会关注的热点，常委会制定了青海省物业管理条例，规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益。
推进防灾减灾立法，制定了青海省防震减灾条例、青海省气象灾害防御条例，保障和促进经济社会可持续发展。常委会还废止了青海省重点农田保护管理条例，审议了水土保持法实施办法。
认真审查批准法规条例，提前介入、充分沟通，加强合法性、技术性把关，审查批准了西宁市和有关自治州自治县关于餐厨垃圾管理、大气污染防治、城乡规划、野生枸杞保护、高原型藏羊保护、喇家遗址保护管理、森林草原防火等方面的法规条例。还配合全国人大完成了刑法、国家安全法等28件法律草案和法律修订草案的征求意见工作。
在立法活动中，常委会注重发挥主导作用，加强立法组织协调，年度立法计划执行率达89%，为本届以来最高。加大自主性立法力度，青海省生态文明建设促进条例在全国的省级立法中走在前列。完善立法工作机制，建立基层立法联系点制度和立法协商机制，开展修改立法程序规定和赋予设区的市、各自治州人大及其常委会地方立法权等相关问题调研，立法工作中首次采用网络问卷调查形式，确保立法反映人民意愿。加强立法队伍建设，持续举办常委会组成人员、人大代表、人大立法机构工作人员专题讲座、法制讲座、立法培训班等，常委会组成人员和立法工作者的立法能力不断提升。
坚持问题导向，增强监督实效，全力助推“三区”建设
“天下之事，不难与立法，而难于法之必行。”没有严格的依法监督，再好的法规也会变成一纸空文。加强对“一府两院”的监督，依法推进法治青海建设，是人大及其常委会的一项重要职责。
这一年，常委会听取审议了省政府关于国民经济和社会发展计划执行、财政决算和预算执行、发行政府债券并相应调整收支预算、审计工作报告等，着眼于保持经济在新常态下的平稳增长，强调全力以赴稳增长、下大力气调结构、坚定不移促改革，统筹专项资金管理、提高预决算编制水平，狠抓收入组织、强化支出管理，抓住审计重点、创新审计方式、整改督查到位。
民以食为天，食以安为先。为确保人民群众“舌尖上的安全”，常委会听取审议了省政府关于全省落实食品药品安全责任工作情况的报告，并对全省食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品经营活动监管工作情况开展专题询问，强调要健全监管体制，加大监管力度，推进社会共治。
常委会坚持各民族共同团结奋斗共同繁荣发展，检查民族区域自治法实施情况，这是民族区域自治法颁布实施30多年来我省首次执法检查，对于加强民族团结、维护社会稳定、增强国家意识起到了积极作用。
司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会听取审议了全省法院刑事审判工作情况的报告，要求在提高办案质量的基础上，加强法官队伍建设，健全司法机关协调配合和相互制约机制。
我省是地方病传染病高发的地区之一，为确保我省广大群众的身体健康，常委会开展地方病传染病专题调研，提出意见建议，推动相关工作。
常委会关注农牧区环境综合整治和水污染防治工作，听取审议了省政府关于全省农牧区环境综合整治工作情况的报告，组织开展水污染防治法执法检查，分别提出了明确政府责任、加大资金投入、完善保障机制和综合推进农业面源污染防治工作、加快污水处理设施建设、加强环保监管能力建设等意见建议。持续开展江河源环保世纪行宣传活动，以“发展生态林业，构建绿色屏障与推进农牧区环境综合整治”为主题，坚持宣传活动与专题调研、执法检查、专业代表小组视察等工作相结合，扩展了活动内容，提高了监督实效。
专题询问是人大常委会行使监督权的法定方式之一。常委会积极完善这一有效监督方式,询问前加强调查研究，精心确定问题；询问中首次采用现场追问、邀请群众代表旁听等形式，省政府分管副省长到会应询；询问后及时提出审议意见，加强跟踪监督……促进人大监督工作取得新发展。
去年是本届常委会开展执法检查频次最高的一年，常委会把重点检查与委托检查结合起来，执法监督与舆论监督结合起来，听取工作汇报与座谈听取意见结合起来，收到了良好效果。
这一年，常委会综合运用多种监督方式,听取专项工作报告与开展专题询问相结合，执法检查与立法调研相结合，人大监督与改革重点相结合，多措并举、多管齐下，增强了监督效果。此外，还配合完成了全国人大6项执法检查和执法调研工作。
坚持主体地位，精心创设载体，保障人大代表依法履职
人大代表来自人民，密切人大代表与人民群众的联系，更好地发挥人大代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的重要内容。这一年，常委会坚持尊重代表主体地位，注重发挥代表重要作用,支持和保障代表依法履职。
围绕美丽乡村建设、清真食品安全、优化产业布局等8个专题，组织开展专业代表小组活动10次，代表小组活动40余次，增强了活动实效。常委会将代表议案建议集中反映的问题作为立法、监督的依据，邀请相关行业代表参与立法调研、执法检查、专题询问和专题调研，人大代表列席常委会会议人数达到60余人次，有效释放了代表议政督政的活力。制订代表培训工作意见，对230名省人大代表进行履职培训，基本完成届内普遍轮训计划。
省十二届人大四次会议上代表联名提出的关于制定城镇燃气管理条例、社会科学普及条例2件议案，经过调研论证和认真审议，列入常委会立法工作计划。由常委会主任会议成员领衔，重点督办交通拥堵治理、南北山绿化、三四级残疾人特惠政策、藏文搜索引擎等6件代表建议，有关承办单位高度重视，认真办理，推动解决了一些突出问题。
通过省内主要媒体将代表建议、承办单位及办理答复向社会公开，邀请代表与承办单位“面对面”办理，主任会议成员与代表“面对面”征求意见，采取召开代表建议办理工作经验交流会、听取审议代表建议办理情况报告等形式推动办理工作，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的89.6%，解决率逐年上升。
全面推进“两室一平台”建设，召开座谈会和推进会，完善制度，规范工作，强化管理，全省各级人大“两室”建成率达95%，已建有门户网站的市州逐步搭建代表网络履职平台。及时向代表提供人大工作和经济社会发展情况等材料，组织代表开展集中视察和专题学习，为代表知情知政创造了条件。
严把代表“入口关”，规范报审资料和程序，审查省人大代表资格46人次。常委会还组织在青全国人大代表专题调研旅游工作，为澳门全国人大代表视察青海提供服务，及早开展全国人大代表建议的收集和整理工作。
坚持固本强基，加强自身建设，提高依法履职能力
打铁还需自身硬。这一年，常委会积极顺应新形势新要求，把自身建设摆在突出位置，深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，进一步打牢履职尽责根基。
注重发挥党组作用，围绕全面从严治党新要求，完善常委会党组议事规则，坚持党组定期研究重要工作制度、重大事项及时向省委请示报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩，发挥党组在人大工作中的核心领导作用，确保党对人大工作的领导。
注重加强学习，坚持常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度，精心安排选题，举办16次中心组集体学习，5次专题讲座，提高了理论水平和履职能力。
积极践行“三严三实”，紧密结合工作，突出问题导向，组织开展6次专题研讨，举办3次专题辅导报告会，讲求教育实效，推进作风建设。
加强同基层人大的联系交流，通过举办培训班、召开座谈会、邀请列席会议、深入基层调研、派员讲座辅导等形式，强化沟通交流和工作指导。
各专门委员会紧紧围绕省人大及其常委会中心工作，认真研究、审议和拟订有关议案，积极做好执法检查、专题调研和跟踪监督等相关工作，加强代表议案审议和建议督办，注重与上下左右相关方面的联通互动，为提高人大工作整体效能作出了积极贡献，发挥了重要作用。
继续加强省人大机关思想、作风、制度和素质能力建设，注重把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，激发正能量，提振精气神，努力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态，全面提高人大机关集体参谋助手和服务保障工作水平。
回首过去的一年，省人大常委会在我省的民主法治建设征程上留下了一行坚实的足迹，交出了一份满意的答卷，为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。新的一年里，我们相信，省人大常委会工作将擘画出更加璀璨的美景，迈出新的更加坚实的步伐……□
（作者单位：省人大常委会办公厅研究室）