谋定而动促改革

　　改革是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的关键一招。在新的起点上，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。当前，改革进入“攻坚期”和“深水区”，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。面对新形势新任务，人大工作如何应时而动，特别是如何在改革大局中谋划好自身的定位发展，无疑成为省人大常委会的头等大事。
　　多年来，省人大常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免、联系群众等方面形成了一系列相对固定的工作方式和工作机制，这些做法和实践对于保持人大工作的稳定性、连续性发挥了重要作用，但是在实际运用中仍存在一些瓶颈问题。省人大常委会以此为切入点和突破口，以“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的精神，迎难而上、攻坚克难，不失时机深化改革。一是搭好“台子”。建立“三固定”工作机制，确定一名常委会副主任为本年度改革工作责任领导，常委会秘书长综合协调，一名副秘书长分管改革工作，相关专工委负责同志主抓分口领域改革事项，相关专工委办和研究室有关人员为具体承办人员，做到了分管领导、承办单位、工作人员“三固定”。二是接起“地线”。省人大常委会紧紧围绕十八届三中全会决定要求，立足我省实际，把建立完善立法、监督、代表等工作机制作为改革的重点，广泛开展实地研究，积极采纳群众、人大代表、常委会组成人员的意见建议，增强改革的针对性。三是架起“天线”。注重与全国人大、省委改革办联系对接，着力增强改革的前瞻性。跟进全国人大常委会的相关改革，了解掌握全国人大常委会出台的改革文件及其内容。及时调整改革项目，年中根据骆惠宁书记要求和新修改的立法法规定，调整完善重点推进的改革项目。四是竖起“耳朵”。省人大常委会办公厅、各承办单位加强与全国人大、省委改革办、省直有关部门的联系，捕捉和借鉴其他地方的经验，借梯登高，确保上下衔接、左右协调、协同推进，增强改革的实效性。同时，注重加强与兄弟省区市人大常委会的联系沟通，及时了解外地改革方面的先进做法和成功经验，归纳梳理，形成对照表，以资借鉴。五是用好“喇叭”。省人大常委会及各承办单位以不同形式、不同体裁积极广泛宣传改革，分别在国际在线专稿、中国环境报、光明日报、三江源生态、青海日报、青海人大、青海人大网等网络、报刊、杂志上宣传有关改革项目进展情况和改革成果，为全面深化改革营造了良好氛围。
　　回望两年来的改革之路，一些重要领域和关键环节的“坚冰”正在破除，改革效应持续释放，我省人大工作和建设不断迈上新台阶。2014年，围绕健全立法起草、论证、协调、审议机制，切实提高立法质量，制定出台《关于健全立法起草、论证、协调、审议机制，进一步提高立法质量的意见》；围绕建立代表联络机构，密切代表同人民群众联系，制定出台《关于进一步发挥代表作用的意见（试行）》和《关于主任会议成员联系委员，委员联系代表，代表联系群众的规定（试行）》，进一步推进了代表联系工作制度化、规范化；围绕规范人大常委会专题询问制度，积极回应社会关切，制定出台《省人大常委会专题询问办法（试行）》，进一步规范了人大常委会专题询问制度。2015年，围绕深化生态文明体制改革和深化文化体制改革，把生态文明建设、发展和繁荣文化事业作为全面深化改革切入点和突破口，改革决策与立法决策有机结合，出台青海省生态文明建设促进条例和青海省出版物发行管理条例，充分发挥了立法的引领、促进、保障作用；围绕完善人大立法和社会公众沟通机制，建立立法协商工作制度，制定出台《立法协商工作备忘录》；围绕建立基层立法联系点机制，确定基层立法联系点，制定《基层立法联系点工作暂行规定》；围绕改进审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制，（下转第26页）（上接第22页）作出《关于实施审计查出问题整改情况报告制度的决定》；围绕健全人大代表网络履职平台管理机制，制定《人大代表网络履职服务平台管理办法》，规范和保障平台运行。两年间，9项改革成果全面播种、次第开花，部分议论多年、阻力较大的硬骨头开始松动。
　　改革永无止境，实践未有穷期。2016年，省人大常委会坚持把锐意改革和求真务实结合起来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责、善于亮剑、全面发力，进一步坚定全面深化改革的信心和决心，进一步增强全面深化改革的勇气和魄力，修改省人大及其常委会立法程序规定，调整完善省人大常委会立法规划，建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制，研究提出省人大开展质询工作的实施办法，坚定不移地把人大各项改革引向深入，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型，使制度保障更加坚实、更加有力。□
　　（作者单位：省人大常委会办公厅研究室）