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1月25日至31日,青海省十二届人大五次会议在西宁胜利召开。来自全省各条战线的近400名人大代表听报告,谈发展，献良策，以高度的政治责任心和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,共绘建设经济文化强省新蓝图。会议期间，代表们认真听取并审议了政府工作报告和“十三五”规划纲要草案，一致认为，政府工作报告简要总结了过去五年青海经济社会发展所取得的成绩，客观分析了存在的问题和差距，明确部署了下一个五年政府工作指导思想和总体目标，为“十三五”发展开好局、起好步，奠定了扎实的理论根基。规划纲要草案从生态优先、脱贫攻坚、民族团结、法治政府、区域协调发展五个方面绘就了“十三五”时期蓝图, 提出的今后五年发展总体要求和具体部署，充分体现了中央和省委要求，符合青海发展实际，反映人民共同意愿。在充分肯定成绩的同时，代表们还就如何做好新时期工作提出了意见和建议。
穆东升代表说，政府工作报告具有三个鲜明特点：一是远近结合、统筹兼顾，二是高瞻远瞩、重点突出，三是数据翔实、体会深刻，是一个充满信心、坚定决心、凝聚民心、振奋人心的好报告，我完全赞同。建议：1.把保障和改善民生放在更加重要位置，推进共享发展。随着经济下行压力持续加大，工业效益不断下滑，农产品价格下跌，企业用工不足等因素制约，城乡居民收入已不同程度受到影响。对此，省政府要高度重视，采取得力措施，加大财政投入力度，办好“民生十件实事”，着力推动城乡居民收入增长。2.着力发展旅游产业。省政府要进一步提升旅游发展质量，深度挖掘和整合旅游资源，扶持和培育有发展潜力、带动就业能力强的旅游企业；加强重点景区基础设施和配套服务体系建设，进一步强化旅游法律法规的实施，促进旅游事业可持续发展。3.扶持县域经济发展。省政府要进一步深化行政管理体制改革，从政策层面赋予县级政府更多的发展自主权和决策权。一是增强省级财政对县级转移支付力度，减免公益性建设项目配套资金，构建多元化的金融服务体系，不断提高金融服务水平。二是在产业政策方面予以倾斜，打造一批具有特色、在市场上叫得响的名、优、特、新产品，发挥园区集聚效应和示范引领作用，提升县域特色产业的市场竞争力。三是加强职业教育和各类培训，鼓励高等院校、科研机构高层次人才到县区开展科技咨询、技术开发等活动，努力提高科技对县域经济增长的贡献率。
邓本太代表说，去年我省经济社会发展砥砺奋进、收获良多、极不平凡。突出表现在：一是积极主动适应新常态，立足青海实际创新有为。面对宏观经济形势错综复杂、发展方式深刻调整、多重矛盾交织叠加的新挑战，省委、省政府迎难而上，坚持稳中求进的工作总基调，运筹帷幄、谋划出招，有效遏制了经济下滑势头，实现了全省经济发展总体平稳。二是生态文明建设开创历史新纪元。全省确定并实践生态保护优先理念，生态环保取得重大进展，主体功能区制度、生态补偿机制、生态保护目标责任考核、生态文明制度建设全面落实，重大生态工程推进实施，环境综合治理力度加大，三江源国家公园试点工作启动，西宁地区大气污染防治成效显著，生态文明、绿色发展的价值追求深入人心。三是民生福祉持续改善，发展成果共享性进一步提升。在企业效益下滑、财政增收放缓的困境下，坚持民生领域投入不减，社会保障能力明显增强，着力实施民生十项工程。四是区域协调发展取得新突破，城乡一体化发展步伐加快，重视加强藏区发展，“四区两带一线”战略纵深推进，城乡差距逐步缩小，人民生活质量和水平大幅提升。赞同政府报告。建议：一是努力保持城乡居民收入持续增加；二是做好在经济下行压力不减和产业结构调整力度加大的大背景下的就业工作；三是高度重视新常态下着力补齐农牧业短板问题；四是认真实施精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战；五是把握供给侧改革机遇，强化产业结构调整，实现我省经济优化升级。
苏宁代表说，聆听了政府工作报告，感觉新风扑面，特点鲜明：一是实事求是，成效好、起步稳。二是开拓创新，站位高、方向明。三是继往开来，措施实、信心足。报告抓住了中心，就是推动科学发展；抓住了关键，就是生态保护优先；抓住了根本，就是改善民生不减速；抓住了生命线，就是民族团结进步。对于2016年工作，要求高、措施实，为“十三五”开好局提供了量化标准，工作重点突出，合民意、得民心。是一份充满信心、坚定决心、凝聚民心、振奋人心的好报告，我完全赞同。建议：1.发挥科技创新在全面创新中的引领作用，用高新技术改造提升产业发展水平，加强产学研用联动，实施关键领域技术创新。2.强化学校美育育人功能，促进学生德智体美全面发展。同时，加大中高职教育调整力度，实现专业与产业发展衔接，加强职业学校和教师队伍建设。3.充分挖掘和运用青海丰富的文化旅游资源，是打造“青海精神高地”的题中应有之义，建议加快完善文化法律制度，全面提升文化发展的法治化水平，让群众享有更多更好的文化发展成果。4.注重通过立法引领，推动健康青海建设，推进中、藏、蒙医药发展，探索医养结合养老模式，完善养老服务体系，加强基层医疗卫生建设，满足人民群众医疗卫生需求。
昂毛代表说，政府工作报告是一个集中民智、凝聚民力、催人奋进、实事求是的好报告，我完全赞同。“十三五”规划纲要符合中央精神，切合青海实际，是一个既有前瞻性、战略性，又有指导性、针对性的科学规划。经济发展主要目标方向明、定位准，符合广大群众的殷切期盼，为青海实现可持续发展和如期全面建成小康社会指明了方向。提几条建议：一是在狠抓落实上下功夫，要突出重点，明确责任，强化规划纲要实施情况的监督检查，确保各项目标任务如期完成。二是各项优惠政策和资金投入进一步向民族自治地方倾斜。三是扎实推进生态扶贫，加强基础设施建设，做好生态移民工作，加大环境整治力度，扩大退耕还林，提高公益林补助标准，确保少数民族和民族地区与全省同步迈入全面小康社会。四是进一步加大少数民族干部培训、挂职、交流力度，积极培养少数民族后备干部。五是进一步改革调控政策，尽量满足和实现大多数群众的出国愿望。加快制定我省实施出入境管理法办法或细则。
曹文虎代表说，政府工作报告思路清晰、数据翔实。“十二五”中后期面临的困难和省委、省政府的攻坚克难、奋发有为，大家有目共睹。可以说，“十二五”规划各项主要发展指标实现大幅增长甚至跨越发展，实现了规划的圆满收官，确保全省经济社会发展稳中有进，稳中向好，实属来之不易。对政府工作报告完全赞成，对省政府“十二五”期间所做的工作非常满意。规划纲要（草案）的28项指标中，生产总值安排为年均增长7.5%，符合省情实际，尤其是确定城乡居民人均收入按年均增长8%安排，体现了以人为本、改善民生和自我加压。赞同规划纲要（草案）的思路、目标和措施，同意2016年总体部署和6个重点方面的工作。建议:1.鉴于我省财力有限，且经济社会发展在一段时期内仍主要依靠投资拉动的客观现实，下一步应继续加大基本建设及基础设施建设投入，多谋划、早筹划一批国家层面、关系全局的大项目，争取国家的项目支持和资金投入。如，将格尔木打造成西部综合枢纽（能源、交通、物流等）城市，南水北调西线工程，三江源保护工程延续等等。2.在坚持生态立省、强化生态保护的同时，争取国家在生态补偿机制的建立和相关资金转移支付上对我省倾斜和补偿，同时也要大力发展我省自有的主导、优势、特色产业，加快自身经济发展，更好地将资源优势转化为现实经济效益。
马伟代表说，政府工作报告主题鲜明、方向明晰、重点突出、措施有力，通篇贯穿科学发展主线，彰显改革创新理念，充满执政为民情怀，体现求真务实作风，在发展思路上有高度、省情把握上有深度、改革办法上有力度、民生措施上有强度。有四点感受：一是科学判断形势，牢牢把握经济发展客观走势。面对持续加大的下行压力，省政府准确研判，及时果断出台支持工业经济增长、减轻企业负担等政策措施，实现了经济均衡协调快速发展。二是综合施策有力，确保了“十二五”规划圆满收官。通过出台一批既利当前、又惠长远的政策措施和大规模投入、大兵团作战，生产总值实现第二个千亿元跨越，固定资产投资相继跨越两个千亿元大关，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等均走在西部前列，缩小了与全国的相对差距。三是改革方向明确，发展活力、动力、潜力持续释放。坚持走专业、特色、精准、创新发展之路，攻坚克难，改革破题，涌现出了新业态、新模式，激发了新动力、新活力。统筹推进行政审批制度、国资国企等领域改革，形成了青海特色和亮点。四是民生保障有力，各族人民群众有更多获得感。坚持小财政办大民生，持续实施惠民富民工程，大力推进精准扶贫，“真金白银”向基层倾斜，民生保障向普惠性、质量型、效益型转变。建议省政府出台更多放手发展非公经济的优惠政策，建立完善有利于民营企业发展的尊商亲商的市场环境、公平竞争的政策体系、透明可持续的投融资体制、人人都可成才的人才培养使用机制。
曹宏代表说，报告客观实在、务实创新、文风朴实，是一个好报告，完全赞同。2015年，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，省人民政府在省委的坚强领导下，牢牢把握“奋力打造三区、全面建成小康”的战略任务，科学谋划，主动作为，积极适应经济发展新常态，经济社会发展取得了重大成就，开创了经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面，为中国梦、青海梦留下了浓墨重彩的篇章。一是坚持重点突破。在新形势下，采取有力措施，坚持抓重点、突主线，统筹兼顾各项事业均衡发展，工作有了新气象；产业结构不断优化，结构调整取得新突破；区域城乡共同进步，协调发展取得新突破；各项改革纵深推进，改革开放取得新突破。二是坚持绿色发展。始终坚持以生态文明为统领，把绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各项工作，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生活方式，绿色发展有了新成就，初步构建了循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务体系和循环型社会，基本实现了“绿水青山”与“金山银山”的双赢。三是坚持统揽全局。实现了各项事业整体推进，各项目标共同实现，“十二五”规划圆满收官。四是坚持创新发展。坚持以创新谋发展、以创新谋进步、以创新谋未来，经济取得新成效。五是坚持共享发展。五年来，民生保障能力显著提升，民生得到极大改善；就业与增收同步提高，劳动力就业充分保证；城乡收入大幅增长，城乡差距逐步缩小。
贾应忠代表说，2015年，在全国经济下行压力持续加大的情况下，青海作为艰苦边远地区、少数民族地区，通过全省各级组织、广大干部群众共同努力，取得经济增幅高于全国平均水平，成绩实属来之不易。2016年经济增长7.5%的目标，是省政府在综合考虑我省省情，缩小与东部发达地区的差距、满足人民群众日益增长的物质文化需求等情况下制定的，这个目标充满希望又有一定的难度，需要我们艰苦的努力。“十三五”规划目标清晰明确，鼓舞人心，如能按期完成，全省的经济社会发展和人民群众的生活水平将有一个大的飞跃。
蔡德贵代表说，郝鹏省长代表省政府从全省“十二五”目标完成情况、“十三五”发展总体部署和对今年工作的具体安排三个部分，向大会作了一个鼓舞人心、催人奋进的报告。报告中回顾“十二五”发展的“跃上了四个新台阶”、“实现了三个新突破”和工作中的五条体会经验，客观实在、有目共睹、鼓舞人心，对“十三五”发展总体部署重大举措和今年工作的具体安排，贯穿了“四个全面”战略布局和五大发展理念，符合青海特殊省情，体现了全省各族人民意愿，是引导“十三五”扬帆启程、承前启后、继往开来、催人奋进的报告。作为人大代表完全赞同。
昂旺索南代表说，听了政府工作报告，非常振奋、深受鼓舞。报告通篇体现了实事求是、改革创新的思想，符合中央的精神，符合青海的实际。报告亮点很多，归纳起来有四点：一是总结全面，重点突出；二是文风朴实，客观实在；三是思路清晰，目标明确；四是举措有力，发展向好。作为军队人大代表，主要有三个方面切实感受，一是我省综合实力显著增强，创造了强省富民的雄厚物质条件；二是全民国防观念不断强化，支持强军兴军的社会氛围更加浓厚；三是军民融合发展不断深入，助推强军兴军的社会保障更加厚实。下一步，我们驻青部队要走在前列，带头学习好、宣传好、实践好人代会精神，为加快青海发展做出新的贡献，一是急难险重任务带头往前冲；二是援建共建工作要有新作为；三是维护社会稳定要勇挑重担；四是积极巩固维护军政军民和民族团结。提三点建议：一是更加关注扶贫，我省是欠发达省份，要把扶贫作为改善民生的核心任务；二是更加关注生态，我省总体生态仍然脆弱，今年确定的生态文明建设目标清晰具体，要加快推进，切实兑现；三是更加关注国防，针对青海驻军较多的特点，把握好经济与国防协调发展的要求，特别是市州县级政府要充分发挥在国防动员工作中的职能作用，更加重视民兵预备役全面建设，尽力解决驻军在军事设施保护、军地资源共享、复退军人安置、军人子女就业教育和基础设施建设经费投入等方面的困难和需求。
乔学智代表说，政府工作报告贯彻五大发展理念和“131”总体要求，站位高、思路新、措施实，符合中央精神、切合省情特点、顺应群众期盼，是一个坚定信心、体现决心、提振民心的好报告。过去一年，省政府及各部门主动适应新常态、把握新常态，保持定力、精准发力，确保了“十二五”胜利收官。站在新起点，省政府勇于担当、奋力前行，提出的“十三五”目标科学合理，安排的2016年六项举措具体可行，明确了今后发展路线图，只要聚精会神实干，就一定能够开创青海发展新天地。报告突出生态战略地位，提出以“五大生态板块”为重点，建设全国生态文明先行区，对此我由衷赞同。建议省政府在推进生态经济发展进程中，将海西确定为重点地区，优先考虑柴达木盆地荒漠化土地整治、废弃矿山整治和水资源利用问题，在政策、项目、资金等方面予以倾斜，促进生态保护和产业发展双赢，探索形成符合柴达木盆地实际并具有示范性的荒漠化综合治理模式。
何灿代表说，政府工作报告文风实、立意高、理念新，具有很强的针对性、指导性和可操作性，鼓舞人心、催人奋进，我们完全同意。西宁在制定“十三五”发展规划纲要时，一定要把本次会议的精神领会好、贯彻好，使省上的规划和计划更好地变成西宁的具体行动，更好地肩负起“做强西宁、服务全省”的责任和使命。建议：1.希望省上在一贯支持和帮助的基础上，对西宁畅通工程建设及路网改造给予更多的资金支持。2.对于现有的西宁周边南北两山绿化和湟水河流域生态保护治理的体制和机制及时进行调整，把湟水河流域生态治理体系提升到省级层面，形成环状布局、组团发展的有利态势。3.希望提前研究启动“引黄济湟”工程，解决西宁多巴和城南片区下一步发展的用水困境。
李加才让代表说，报告用“四个新台阶”“三个新突破”对“十二五”的工作进行了总结和概括；对存在的问题不回避，提得非常精准；成绩谈得实在，问题摆得很清，延续了本届政府一贯的务实精神。报告中最大的亮点，就是对全省精准扶贫的目标要求和具体措施作了进一步细化明确。完全赞同这个报告。建议：1.实施好平安与振兴工程，继续加大对黄南在重大项目上的支持力度，确保黄南发展不拖青海后腿，同步建成小康社会。2.黄南基础设施条件相对薄弱，农牧民出行难、吃水难、用电难等问题仍然突出。在全省“十三五”规划编制中，进一步加大黄南基础设施建设的投入力度，夯实精准扶贫基础。3.目前黄南只有9273户、34564人纳入了精准扶贫建档立卡范围，还有10万多贫困人口无法纳入。建议在前期精准识别基础上，合理调剂，增加黄南精准扶贫名额。4.全面贯彻全国民族教育工作会议精神，从省级层面制定出台具体贯彻意见。
恒登代表说，对政府工作报告完全赞成。对报告主要有四点感受。一是回顾2015年，“十二五”收官之年工作很实在，很实际。分析存在问题不回避、矛盾不缩小，直面困难，找准了改进工作的坐标和方向。二是规划未来五年工作，定位很高，既符合实际，又催人奋进，彰显了青海大投入、大开放、大建设、大发展的美好蓝图。三是“十三五”开局之年安排很紧，体现了积极应对和引领经济发展新常态的要求，使我们工作有方向、有目标、有任务、有重点。四是政府自身建设要求很严，充分体现了省政府求大作为、谋大发展的信心和决心。
索南多代表说，政府工作报告是一个鼓舞人心、振奋精神、催人奋进的好报告。报告对2015年工作的回顾和对过去五年全省经济社会发展取得的显著成效、基本经验的总结，客观实在。“十二五”时期是全省经济总量增长、城乡面貌变化、群众得实惠最多的五年，特别是人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅等走在西部前列，极大地增强了全省各族干部群众干事创业的自信心和自豪感，谱写了青海发展史上新的辉煌篇章。今年的重点工作安排，符合青海实际，为实现“十三五”良好开局必将起到引领和指导作用。完全赞同报告。建议：一是加大对高原特色文化旅游业的投入力度，使三江源地区的旅游业成为新的经济增长点。二是加大维稳基础设施建设投入力度，确保地区长治久安。三是扩大养老保险缴费补贴范围，切实解决困难群众的养老问题。四是从省级层面加大金融扶持地方经济发展力度，特别是将金融信贷作为推动精准脱贫的一种手段和方式。
宋晨曦代表说，大通县北川工业园区已批准升级为省级高新技术产业开发区，在政策方面应同等享受西宁经济技术开发区的各项优惠政策。为充分利用设施农业建设中的土地和空间，探索设施农业与光伏产业融合发展的新模式，推动大通县设施农业提质升级，应进一步加大对大通光伏发电产业的支持力度。
罗保卫代表说，政府工作报告中多次提到海东，将海东纳入西宁海东一体化发展战略，给予了海东更多的关注和支持。为实现持续循环发展，必须调整定位产业结构。一是做精一产。海东是农业大区，加快特色农业发展步伐，大力发展“黄河彩篮”、农区畜牧业、“粮改饲”工程等新增长点，逐步释放产能，做出精品，提升农产品附加值。二是提升二产。海东市二产基础薄弱，坚持不懈抓创新，产业转型升级步伐加快，坚持转型升级和提升效益并重，经济转型迈出实质性步伐，做深做细初级产品，发挥资源优势和区位优势，延伸产业链条。三是做强三产。持续调整优化经济结构，发展物流、科技服务、健康养生、休闲旅游、会展、家政等现代服务业，促进三产提速增效，推动经济转型升级。加快三次产业融合发展，构建具有海东特色的循环经济体系。建议从省级层面加大扶贫项目支持，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。
张春晓代表说，近年来教育惠民力度不断加大，“十三五”期间在全省范围内实行15年免费义务教育，是送给全省人民的一大“教育礼包”，让老百姓切实享受到改革发展成果。建议尽快核定青海省高职院校教师编制，稳定教师队伍，增强师资力量。
刘华芳代表说，“十三五”规划纲要（草案），聚焦全面建成小康社会战略目标，贯彻五大发展理念，把握青海发展阶段性特征，积极回应社会关切和民生期盼，既立足当代又着眼未来、既自我加压又充满自信、既务实稳妥又积极争先，体现了省委、省政府勇于担当、改革创新的决心信心，体现了各级领导治青理政、科学发展的智慧能力，抓住了青海经济社会发展的有利机遇，找准了促进经济社会发展的关键点和着力点，科学描绘了未来五年发展的蓝图，是我省今后五年经济社会发展的行动纲领。实现“十三五”规划的目标任务，必将给全省人民带来更多的福祉和实惠，必将给青海的跨越发展奠定坚实的基础。建议：各级政府要凝心聚力、多措并举，不断加大对规划纲要目标任务的落实力度。
孙立明代表说，政府工作报告、“十三五”规划纲要站位非常高，切合省情实际，我们将认真贯彻到今后的工作中。建议：1.依托德令哈得天独厚的自然条件，在德令哈建设光热示范城并纳入“十三五”规划。2.在海西新增一批耕地，全省统筹占补平衡。3.在德令哈定位上，进一步明确增强德令哈产业支撑和服务保障能力，发展新能源、新材料、特色生物产业，打造柴达木盆地的中心城市。4.大力推进海西三行委行政区划管理体制改革，加快三行委行政建制进程。5.充分考虑海西资源优势，将我省新能源、新材料项目重点布局在海西。6.将德令哈冰峰矿泉水作为特色轻工业重点项目纳入到“十三五”规划。7.将德令哈外星人遗址、柯鲁克湖列入“十三五”规划重点景区予以规范和提升。8.支持德令哈合理开放，促进对外交流和旅游业发展。9.在实施脱贫攻坚工程时，支持德令哈承接、安置异地搬迁脱贫任务。10.立足海西工业发展，深入研究在海西办工科大学的可行性。
晓梅代表说，玉树地域辽阔，医疗服务点多、线长、面广。我作为一名基层的医护人员，深感基层缺少医护人员的问题十分突出，计划免疫、妇科病防治等公共卫生服务因缺少人手无法有效覆盖，建议省上积极应对，增加基层医疗卫生人员数量，使广大群众真正享受公共卫生服务。