在省人大常委会党组学习贯彻省委十二届 十一次全体会议精神（扩大）会议上的讲话

　　省委十二届十一次全体会议于2016年1月7日至8日在西宁召开。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作和城市工作会议精神，听取并讨论省委常委会工作报告，研究分析当前面临的经济形势，安排部署2016年经济工作和城镇规划建设管理工作。
　　一、会议主要精神
　　省委十二届十一次全体会议是在全省上下认真贯彻落实党的十八届五中全会精神、“十三五”规划开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。这次会议的精神主要体现在省委书记骆惠宁代表省委常委会所作的工作报告、在第二次、第三次全体会议上的重要讲话和省委副书记、省长郝鹏的讲话中。
　　会议高度评价了省委常委会2015年工作。会议认为，去年以来，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，以习近平总书记系列重要讲话和对青海工作的重要批示精神为指引，牢记特殊省情，履行特殊责任，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，把握“四个全面”战略布局，团结带领全省各族人民，迎难而上，开拓创新，顽强拼搏，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新成就、迈出了新步伐。预计2015年全省GDP增长8.2%左右，城乡居民收入增幅高于GDP增速。
　　会议安排部署了2016年经济工作和城市工作。会议指出，中央经济工作和城市工作会议上，习近平总书记的重要讲话和李克强总理的具体部署，使我们对2016年经济工作和城市工作面临的形势、总体要求、政策取向和主要任务等有了新的把握，为我们总结和谋划好经济工作、推动城市工作上台阶指明了方向。
　　关于经济工作，骆惠宁书记指出，做好今年经济工作，要全面贯彻中央关于2016年经济工作的总体要求，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，把握“131”发展要求，落实国家主体功能区规划，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，稳增长、调结构、促改革、惠民生，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，强创新、去产能、去库存、降成本、防风险，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，努力实现我省“十三五”时期经济社会发展的良好开局，向着把青海建设得更加和谐美丽的目标不断迈进。
　　骆惠宁书记指出，做好今年经济工作，必须把握好重大政策取向，按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”要求，找准结合点，优化省内政策体系，创造良好发展环境。要继续用好积极的财政政策和稳健的货币政策，把握结构性改革方向，激发企业活力和消费者潜力，守住民生和社会稳定的底线。在经济下行压力大、调整转换任务重的背景下，我们要着眼于如期全面建成小康社会，紧紧扭住发展第一要务不放松，坚定信心，迎难而上，不断解放和发展社会生产力，确保经济中高速增长，推动产业向中高端迈进，不断缩小与全国的相对差距。
　　骆惠宁书记强调，要着力解决事关全省发展大局的重点问题。当前，要在坚持从供需两端发力的同时，重点加强供给侧结构性改革，打好组合拳，促进经济长期平稳健康发展。骆惠宁从着力优化供给，突出抓好强创新、去产能、去库存、降成本、防风险五件事；扩大有效需求；做强一、三产业；扎实保护生态；继续改善民生；加快改革开放等六个方面，对事关全省发展大局的重点问题进行了安排部署。
　　郝鹏省长强调，今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长7.5%左右，新增城镇就业6万人，农牧民转移就业105万人次，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格控制在3%左右，主要城市空气质量优良率保持在75%以上，湟水河出境断面水质达标率达到83%以上，节能减排目标控制在国家规定目标以内。在完成上述目标基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨和工业品价格下跌势头得到遏制，有效供给能力不断提高，财政支出结构更加合理，金融风险有所释放。做好今年的经济工作，一要坚持五大发展理念，提高发展质量和水平；二要把握发展大逻辑，主动引领新常态；三要兼顾供需两端，以供给侧为主推动结构性改革；四要充分调动各方面积极性，形成推动发展的强大合力。
　　关于城市工作，骆惠宁书记指出，城市在国民经济发展中具有举足轻重的作用。当前，我省城镇化总体上进入量质并举的新阶段，城镇成为集聚人口、资源、产业的最大平台，是经济发展的主要支撑，但也呈现发展层次偏低、空间布局不均衡、城市数量少且规模小、不少建制镇缺乏产业支撑等特征。我们要从战略和全局高度，充分认识做好城市工作的重要性和紧迫性，全面提高城镇规划建设管理水平。
　　骆惠宁书记指出，要全面贯彻落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，把空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体都统筹好，牢牢把握青海城市发展的阶段性特征，立足省情实际，加快县改市步伐，协调推进中心城市、县城和建制镇的建设，力争“十三五”末，城镇化率达到全国水平，现有棚户区、城中村、危房改造全面完成，走出一条具有青海特色的城镇发展道路。
　　骆惠宁书记强调，要全面提升规划水平，强化设计理念，科学编制好城镇规划和各类专项规划，努力解决总体规划顶层设计不够、城内片区控制性详规缺失、标志性建筑设计规划把关不严等问题。要着力抓好城市建设，坚持打基础利长远、先地下后地上，紧紧围绕完善功能、体现宜居、彰显特色，突出补短板，全面提升城市建设水平。要不断创新城市管理，改进工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制，加快形成与经济社会发展相匹配的城镇管理能力。
　　郝鹏省长强调，要坚持以人为本理念，统筹解决好与人息息相关的生产生活问题，推动城镇化实现内涵式发展。要突出产业发展，依据资源禀赋和比较优势，培育各具特色的产业体系，把城市打造成为产业集聚中心、游客集散中心、商贸物流中心，强化以产兴城、以城促产、融合发展。要突出就业导向，加快劳动密集型产业和服务业发展，为进城农民提供更多就业岗位，把加强职业教育、提升技能作为战略工程，实施农民工职业技能提升计划，提高农民工技术层次和就业本领。要突出生计为先，继续深化户籍制度改革，以实施居住证制度为抓手，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，促进农牧民举家进城落户，由“漂”转为“稳”，实现包容性发展。
　　会议对坚持从严治党、增强干部干事创业动力与能力提出了要求。骆惠宁书记指出，要正确认识对干部的从严要求，强化“为官必为”意识。当前越是经济下行压力大，各方面任务艰巨繁重，越要恪尽职守，保持昂扬奋进的良好作风，以实际行动坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，做到人在其位、必谋其政。要着力提升专业化水平，增强“为官会为”能力。在全面增强干部综合素质的同时，注重加强专业化建设，改进干部培训工作，坚持把实践锻炼作为重要渠道，切实克服“不会为”、“不善为”现象，真正担当起引领经济发展新常态的历史重任。要加大问责惩治力度，追究“为官不为”责任。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，持续整风肃纪，把治理“为官不为”与推动干部能上能下结合起来，调整不作为、不称职、不胜任干部，使“动真格”变成一种常态。要大力倡导奋发作事，营造“为官愿为”环境。树立鲜明用人导向，完善考评指标体系，建立合理的容错纠错机制，鼓励大胆改革创新，坚持弘扬正气，对刻意诬告陷害、造谣生事者，依法依规追究责任。树立典型，激励见贤思齐，关心干部工作和生活，广泛调动全省干部工作的积极性和创造性。
　　骆惠宁书记在会议结束时的讲话中强调，全省各级党组织要认真贯彻中央及省委的部署，以习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话为指导，全面履行从严治党责任，切实加强班子自身建设，更好发挥领导作用。要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，吃透中央大政方针和省委决策部署，做到融会贯通；要补知识短板，不断优化知识结构，解决本领恐慌问题，提高贯彻执行的能力和水平。在当前，一要通过深入学习和实践，切实增强新常态下引领经济社会发展的能力。二要进一步转变思维方式、工作方式和发展方式，摒弃大而化之、原则领导、一般要求那类做法，不断提高研究和解决问题的能力，坚守“三严三实”，推动各项工作与时俱进。
　　会议还就贯彻落实工作，提出了加强学习、抓紧行动、精准发力的要求。同时对做好岁末年初工作进行了安排。
　　二、学习贯彻意见
　　我们要认真贯彻落实省委十二届十一次全委会精神，进一步增强思想自觉和行动自觉，切实把省委的决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。
　　第一，准确把握内涵，认真学习贯彻，在学深吃透上下功夫。这次省委十一次全委会全面贯彻落实中央经济工作会议和城市工作会议精神，客观总结了经济工作取得的成就，深刻分析了当前经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务，强调了着力解决事关发展全局的重点问题，对做好城市工作作出了全面部署，对坚持从严治党、增强干部干事创业动力与能力提出了新要求，贯穿了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应了经济发展新常态的内在要求，具有很强的战略性、针对性和指导性。我们一定要按照省委的要求，迅速掀起学习和贯彻落实的热潮，深刻领会会议内容，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到全会精神上来，切实增强责任感、使命感，紧紧围绕全委会确定的各项目标任务做好人大立法、监督、代表等各项工作。
　　学深吃透全委会的内涵要义和精神实质，是我们抓好贯彻落实的重要前提和基础。常委会党组要按照省委的部署要求，把学习十二届十一次全委会精神作为班子集体学习、成员自觉学习的重要内容，通过专题学习、专题研讨等多种形式，准确把握省委对当前经济形势的基本判断，准确把握经济社会发展的总体要求。机关党组、机关各支部要层层传达深入学习，切实做到机关各组织和党员干部全覆盖，让每一个党员干部都学习领会好全委会精神，确保省委重大决策部署和重要举措的贯彻落实。
　　第二，紧扣新理念新要求，找准工作结合点，在谋划推进人大工作上下功夫。这次省委全委会对形势的剖析有新视野，对问题的研究有新侧重，对政策的制订有新指向，对改进工作有新要求，体现了省委与时俱进、创新发展的理念和思路。我们要紧紧围绕省委全委会提出新理念新思路新要求，充分发挥立法的引领推动作用、监督的支持促进作用、代表的桥梁纽带作用，在推进发展中拓宽履职空间，在完成任务中展现使命担当。一要围绕省委对2015年全省经济社会发展的基本估价、对2016年经济发展趋势和总体考虑，深刻理解和准确把握经济环境的趋势性变化和经济工作、城市工作的规律特点，进一步增强发展信心、理清工作思路；二要围绕着力解决事关全省发展大局的重点问题，增强对经济社会发展新常态的适应、把握和引领能力，找准人大工作与经济工作的结合点；三要围绕以全面深化改革力促经济健康发展，着眼民主法治建设需要，顺应形势和任务发展，积极推进人大领域改革；四要围绕全面提高城镇规划建设管理水平，准确把握和深刻理解城市工作的重大意义、原则要求和重点任务，为走出一条具有青海特色的城镇发展道路提供法治保障。
　　学习贯彻十二届十一次全委会精神最重要的是按照省委的新精神、新要求，高起点、高水平地抓紧谋划推进今年的工作重点，切实把贯彻落实省委全会精神转化为深化人大改革创新的思路，转化为抓工作落实的举措，聚焦到服务发展大局上、落实到履职行权上、体现到工作实效上。在立法工作中，坚持质量优先，聚焦经济发展目标任务，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，适时制定出、修订好经济、生态、民生、文化等重点领域法规，努力破解改革发展的难点、重点问题，充分发挥立法的引领和推动作用。在监督工作中，坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关注的难点问题，创新监督方式，加大监督力度，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督。在决定和任免工作中，坚持民主集中制，严格按制度按程序依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策；坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，充分发扬民主，严格依法办事。在代表工作中，坚持和深化常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众制度，健全“两室一平台”运行机制，拓宽代表知情知政、反映社情民意渠道，拓展代表参与常委会、专门委员会、工作委员会工作的广度和深度，更好地为青海经济社会发展汇民智、聚民力。
　　第三，坚持党的领导，履行主体责任，在加强自身建设上下功夫。这次省委全委会围绕学习贯彻习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上的讲话，对坚持从严治党、进一步增强干部干事创业的动力与能力提出了明确要求。我们要坚决贯彻落实省委的要求，坚持把党的领导贯彻于人大工作各方面和全过程，持续巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持常委会、专委会、人大机关一体建设，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、能力建设共同推进，提高依法推进经济工作和城市工作的能力和水平，充分调动人大干部为官做人、干事创业的积极性主动性。按照《中国共产党党组工作条例》，充分发挥常委会党组作用，围绕全面从严治党新要求，坚持用中央和省委的决策部署统一思想，自觉向中央和省委看齐；坚持常委会党组议事规则，定期研究重要工作；坚持重大事项及时向省委请示报告制度，严守党的政治纪律和政治规矩，发挥党组在人大工作中的核心领导作用，确保党对人大工作的领导。进一步加强人大机关建设，坚持党要管党、从严治党，认真履行常委会党组党风廉政建设主体责任，切实加强机关党的建设、党风廉政建设和反腐败斗争的领导。牢固树立党章党规党纪意识，认真抓好不严不实问题整改，把从严从实的要求体现到人大工作方方面面。以提升机关效能建设为重点加强“三基”建设，加大干部培训力度，细化量化对干部的考核标准，按照“好干部”标准，把“敢担当、有作为”贯穿于干部选用全过程，切实强化“为官必为”意识，增强“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”的良好氛围和从政环境。
　　同志们，眼下正值年初，省十二届五次人代会召开在即，春节也快到了，各方面工作头绪多，会议多，任务重。我们要以省委全委会精神为指引，认真组织好省十二届人大五次会议，充分发扬民主，依法审议好各项报告和“十三五”规划纲要，全面细致安排好全年各项工作，统筹协调推进工作落实，为新的一年开好头起好步。