抓住关键 着力突破

　　《中共青海省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》制定出台和省委全省县乡人大工作会议的召开，对新形势下加强我省人大工作特别是县乡人大工作具有里程碑意义。在认真学习《实施意见》和会议精神的基础上，做好县乡人大工作应重点把握好以下几个方面工作。
　　把好一个关口
　　人大代表是人民代表大会的主体，抓好人代表队伍建设是加强人大工作和建设首要任务，是保证人大“肌体”健康关键所在。要把好代表候选人的提名推荐关。省委实施意见完善了县乡人大人事选举任免的工作机制，因此在具体工作中要进一步明确规定提名推荐工作程序、分工和职责，改进差额提名方式，严把人大代表的政治关、素质关、结构关，根据代表履职情况，积极主动、客观公正地向党委组织部门提出连任代表人选的建议名单，真正把政治坚定、责任心强、认真履职、群众认可、有参政议政能力的优秀人员选出来。要严格代表候选人的身份认定。目前人大代表中一定程度存在“老板多、官员多、一线工人农民少”的现象，这与代表候选人的身份认定不严不实有一定关系。中央和省委实施意见强调要严格认定代表候选人的真实身份，党政干部、企业负责人不得挤占工人、农牧民和专业技术人员的名额。县乡人大应协助党委组织部门做好有关工作，有条件的地区推动开展选民网络登记工作，提高选民登记的便捷性和准确性，推动县乡人大代表结构进一步优化。要加强对选举全过程的监督。严肃选举纪律，是做好选举工作的保证。要认真吸取湖南衡阳破坏选举案的深刻警示，着力规范选举程序，进一步严格换届纪律，切实加强对选举全过程的监督，坚决防止和查处选举中的腐败问题，确保县乡人大代表选举工作风清气正。
　　开好两个会议
　　定期召开人代会和人大常委会会议，是国家权力机关依法履职的主要形式。要合理安排会议次数和会期。省委实施意见对县乡人大会议的次数和会议、对提高会议质量都作了明确规定，尤其是对闭会期间的“乡镇人大主席团会议”作了规定，这就使人大主席团在一定意义上成为“常设机构”。因此，县乡人大要合理安排会期，保证代表充分审议各项报告和议案。要严格程序，重视会前的精心准备和会后的跟踪问效，切实达到集思广益、凝聚共识的目的，避免“认认真真走过场”。要提高审议意见质量。在某种意义上，审议意见代表了人大会议的质量和水平。要建立和完善人民代表大会和常委会会议议事规则，丰富议事形式，结合审议开展专题询问和工作评议，逐步形成“听、审、问、评”相结合的议事模式。要充实会议内容，不断提高会议议事程序的规范化水平和会议的实效性，力求审议意见针对性和可操作性强，含金量高。
依法行使职权
　　加强县乡人大工作的重点任务之一，就是把保证县乡人大依法行使职权摆在突出位置，确保人大职能作用的充分发挥。一是抓好监督。监督是县乡人大最主要最经常的工作，因此做好县乡人大工作不仅要善于监督，还要敢于监督。要抓住关键问题开展监督，紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，广泛听取民意，积极回应人民群众的关切，找准监督工作的切入点。要丰富形式善于监督，不仅要综合运用听取、审议专项工作报告，开展执法检查等常用的监督方式，必要时还要敢于运用法律赋予的专题询问、质询等刚性监督手段解决深层次的社会热点难点问题，敢于动真碰硬，使县乡人大监督“刚”起来，真正做到监督一个议题，解决一些问题，推动一项工作，切实增强监督工作严肃性。要注重效果跟踪监督，县乡人大的审议意见，既要及时送“一府两院”办理，更要对办理结果加强跟踪问效，要层层深入持续跟踪，步步推进定点跟踪，环环相扣定期跟踪，力求人大监督抓出结果、抓出成效。二是用好决定权。行使决定权是县乡人大工作的短板，乡镇人大尤为突出。省委实施意见对县乡人大行使重大事项决定权的范围作了原则性规定，因此，各地结合本地实际，研究确定本地区重大事项决定的范围、形式、程序尤为重要。要建立和推行人大及其常委会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告制度，落实重大决策责任追究制度。要抓好决议决定的落实，通过多种手段强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实，做到“议而有决、决而有行”，维护人大决定权的权威。
　　密切两个关系
　　人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性就在于它深深根植于人民之中。做好代表工作，要密切同代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表的作用。要在拓宽联系渠道上动脑筋。在继续运用好现有载体的基础上，充分借助网络平台和现代通信手段做好代表联系服务工作，做到会内会外相结合、线上线下相结合，实现常委会和主席团联系代表、代表联系群众零距离、全天候、常态化。要在扩大代表对人大工作参与上下功夫。结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问等活动，扩大代表的参与面，为人大代表发挥作用开辟更多的渠道、提供更广阔的舞台。要在推动建议办理上求实效。要坚持以解决问题为目标，建立健全代表建议办理工作责任制，将办理工作纳入县乡综合目标考核，切实提高办理质量。要在强化代表履职服务保障上上水平。加强代表学习培训，不断提升代表履职能力和水平；要依法保障代表活动经费，对没有固定收入的代表按照规定给予误工补贴，切实保障代表依法履职。
　　新时期对县乡人大工作提出了新课题，新常态要求县乡人大工作要有新作为。为此，县乡人大工作需要继续在实践中探索，通过“滴水穿石”地不懈努力，推动人民代表大会制度的不断完善和发展。□
　　（作者单位：省人大常委会办公厅研究室）