强化认识 提高站位

　　前不久省委县乡人大工作会议的召开，必定会成为一个重要的拐点，因为它标志着县乡人大工作和建设将由此步入重要发展期。我们要深刻领会学习会议精神，充分认识县乡人大工作和建设的重要意义，切实增强做好新形势下县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。
　　加强县乡人大工作和建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。“郡县治，天下安”，县乡两级基层政权组织是我们党执政的重要基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要基础性地位，是我们党治国理政的根基所在。新中国成立60多年来，我们党在国家治理体系和治理能力建设上积累了丰富经验、取得了重大成果。这当中很重要的一个方面，就是以基层国家政权建设和基层群众自治为抓手，大力推进社会主席基层民主政治建设，坚持和巩固人民当家做主的政治地位。可以说，县乡两级政权建设好了，经济发展，社会稳定，人民群众就能安居乐业。否则，基础不牢，地动山摇。人民代表大会制度作为我国根本政治制度，是中国共产党执政的重要制度载体，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关的作用，对于保证党领导人民管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，保证县乡两级国家机关正常运转和领导人员有序更替，提高县域治理的水平和效能，实现政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结、生态文明，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，都具有重要的意义。
　　加强县乡人大工作和建设是推动人民代表大会制度与时俱进的时代要求。人民代表大会制度是我国根本政治制度，在我国五级人民代表大会中，县乡两级具有特殊重要的地位。从选举方面看，县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，分别组成县乡两级人民代表大会；县级人大还选举产生市区的市级人大代表，并以此为基础逐级选举产生省级人大代表和全国人大代表。可以说，县级人大在我国五级人大中具有承上启下的重要意义，是国家政权组织体系的法理基础和组织基础。从代表方面看，全省共选举产生五级人大代表24737名，其中，县（市、区）人大代表5445名，乡（镇）人大代表16822名，县乡两级人大代表由选民直接选举产生，占我省五级人大代表总数的90%，是密切联系人民群众、做好人大工作的基础和主要力量。从人大组织体系方面看，县级人大常委会是最基层的人大常委会，乡镇人大是最基层的人民代表大会。夯实人大工作基础，发挥人大制度功效，提高人大工作整体水平，需要从多方面作出努力，而县乡两级人大是重要抓手。作为人民代表大会制度在基层的实践载体，广大人民群众对人民代表大会制度的信心，对社会主义民主政治建设的认同，往往来自于直接感受县乡两级基层人大的工作和功效。加强县乡人大工作与建设，对于坚持和完善人民代表大会制度，深化政治制度改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，具有十分重要的意义。
　　坚持和完善人民代表大会制度，加强县乡人大工作和建设，是实现法治青海建设目标的基本路径。人民代表大会以民主法治建设为根本任务，在立法、执法监督和法制宣传教育等方面赋有重要职责，在依法治国中发挥着重要作用。人大及其常委会通过履行立法和法律监督、工作监督职能，为全面建设小康社会提供有力的法制保障、创造良好的法制环境。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是党领导人民依法管理国家事务的过程，就是社会主义法制建设不断加强的过程，就是依法治国方略得到深入贯彻实施的过程。依法治省，县乡人大处于前沿阵地，充分发挥县乡人大在全面推进依法治省中的重要作用，意义重大。没有县乡人大的在依法治理中发挥作用，依法治省的许多环节难以在基层落实；没有县乡人大的积极作为，依法治省的目标任务就难以实现整体推进。因此要紧紧围绕中央关于全面推进依法治国的总目标、总原则、总布局、总任务和总要求，进一步加强县乡人大工作和建设，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，把法治建设贯穿到改革发展稳定的各个方面和全部过程。
　　加强县乡人大工作和建设是协调推进“四个全面”战略布局的重要基石。习近平总书记指出，“现在，县级政府所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用”。当前，全省上下正按照“四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央决策部署，大力推进各领域改革，奋力打造“三区”，切实加强“三基”建设，为实现与全国一道全面建成小康社会而不懈努力。县乡人大位处基层，根植民间，承载人民意愿，行使国家权力，在协调推进“四个全面”战略布局中地位突出，作用重大。可以说，全面建成小康社会，始终需要县乡人大在民主政治建设、政治文明发展、政治体制改革上接力奋进；全面深化改革，始终需要县乡人大在凝心聚力、法治保障上弛而不息；全面依法治国，始终需要县乡人大在严格执法、民主发展上久久为功；全面从严治党，始终需要县乡人大在运用法治思维和法治方式加强党的建设上善作善成。我们必须从巩固党的执政基础和群众基础的政治高度，从保证人民当家做主、推动青海各项事业改革发展的全局高度，进一步深化对县乡人大工作重要性的认识，着力解决县乡人大的突出问题，保证县乡人大依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，把县乡人大建设得更加充满活力，更加坚强有力，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。□
　　（作者单位：省人大常委会办公厅研究室）