当前位置：
当前，我们正处在协调推进“四个全面”即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的新时期，作为地方国家权力机关的人大及其常委会任务更重、要求更高，我们要深刻认识和把握“四个全面”的深刻内涵，找准结合点、把握着力点，充分发挥人大在推进“四个全面”中的重要作用，并以此引领和推动人大工作与时俱进。
一、要准确把握“四个全面”的科学内涵和精神实质
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“四个全面”的重大战略布局。这一战略布局是我们党总结改革开放历史经验，深入分析我国处于重要战略机遇期、发展进入新阶段的新情况和深层次问题而提出的，是我国发展的现实需要，是人民群众的热切期待。“四个全面”抓住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手。“四个全面”中的每一个“全面”都具有重大战略意义。全面小康是总目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证，四者相辅相成、相互促进、相得益彰。在协调推进“四个全面”战略布局的进程中，作为地方国家权力机关的人大及其常委会肩负着重要的职责和不可替代的作用，必须主动担当起这一崇高使命。首先，要在学懂弄清上下功夫。要正确贯彻落实这一战略布局，我们必须要加强对“四个全面”重要论述的学习，认真领会它的科学内涵，准确把握它的精神实质，使每一名人大干部做到真学、真懂、真信、真用，切实提升干部理论素养，夯实实践基础。其次，要在贯彻落实上下功夫。黄南州委结合州情实际，在总结历届班子工作经验的基础上，对全州的发展提出并制定了“五个黄南”建设的战略目标，这是“四个全面”战略布局在黄南的具体化，是符合实际的根本需要。因此，我们要以“四个全面”战略布局统领人大工作，以“五个黄南”建设为人大工作抓手，强化大局意识，积极主动作为，切实把人大及其常委会开展的每一项工作都放在“四个全面”和“五个黄南”建设中来分析定位，聚焦发力，确保州委的重大决策部署得到贯彻落实。
二、要把“四个全面”落实到人大工作的方方面面
宪法和法律规定，国家权力机关拥有立法权、重大事项决定权、监督权、人事任免权。这些法定职能是人大及其常委会服从和服务于“四个全面”战略布局的重要手段，也是人大及其常委会具有的不可替代的重要作用。尤其是党的十八届四中全会对人大工作提出了新的更高的要求，因而行使好这些权力显得尤为重要。为此，全州各级人大及其常委会在服务“四个全面”战略布局和“五个黄南”建设中必须扎实抓好以下几个方面的工作。
（一）要行使好监督权，为协调推进“四个全面”战略布局创造良好的政治、经济和法制环境。近年来，监督力度不够、实效不明显是各级人大监督工作中存在的突出问题。出现这些问题的原因，一方面是在监督工作中存在害怕得罪人，讲情面、不敢说、不敢管的好人思想，人大监督浮在面上，体现在听汇报上，很难取得实际效果。另一方面，由于人大干部自身的能力和水平有待提高，开展监督工作时底气不足，查找问题、提出建议意见、批评时很难说到点子上，指在要害处，自身能力建设需要进一步加强。人民群众对人大期望很高，加强人大监督的呼声越来越高。因此，作为地方各级人大及其常委会，首先，要明确应该“干什么”。要把“党政所急、人民所盼、人大所能、法律赋予”的事项作为监督重点，依法开展专题调研、代表视察和执法检查活动，以扎实高效的工作，服务发展大局。特别是要积极呼应州委的工作重点、人民期盼、社会关注，每年干出几件有特色、有亮点、有影响的事情。其次，要明确应该“怎么干”。人大监督说白了就是对“一府两院”的工作找问题、提建议、促整改。落实到具体工作中，就是开展每项调研、视察、检查活动要“实”，不要局限在听汇报上，要深入实地调查研究，多听听基层代表、群众的声音。分析问题要“深”，要抓住问题的本质，找到问题的成因，把问题分析到位、分析透彻。提出建议意见要“行”，要有针对性，能解决问题。有可行性，能办得到。有操作性，能落实好。第三，要敢于和善于动真格、硬碰硬。要把法律赋予的职权行使到位，尤其是对那些公然藐视宪法和法律，影响改革发展、危害人民利益，对人大的监督置若罔闻、随便应付甚至消极对抗的人和事，我们应大胆运用刚性监督手段，该调查的调查，该询问的询问，该质询的质询，该纠正的纠正，该罢免的罢免，该撤职的撤职，直至问题得到彻底解决。只有这样，才能把人大法定职权行使好、监督作用发挥好，才能在协调推进“四个全面”战略布局中有所作为。比如：州人大常委会在4月13日开展的关于全州贯彻执行环境保护法和青海省实施办法执法检查中发现，由于政府监管不到位，河南县屠宰场的大量污水直接排放在牧民草场，对草原生态环境破坏严重，对牲畜危害很大，牧民对此反响强烈。州人大常委会通过执法检查，客观指出政府行政中存在的有法不依、执法不严、违法不究等问题，引起了当地政府及相关部门的高度重视，并承诺对存在的问题及时进行整改。这反映出只要我们人大监督到位，问题找的准，敢于说硬话、硬碰硬，人大监督才能取得实效，人大的权威性才能真正体现出来。
（二）要行使好重大事项决定权和人事任免权，助力“四个全面”战略布局有效落实。人大及其常委会行使对本行政区域内重大事项的决定权，其实质就是代表人民行使当家作主的权力，宪法和法律确定的人大的性质和地位，决定了人大必须行使好决定权。要抓住本行政区域内带有全局性、长远性、根本性和影响较大、事关改革发展稳定大局的事项行使职权，也就是要善于抓住“牛鼻子”。要围绕党委的中心工作，把党委对本行政区域的重大问题的决策，通过人大法定程序作出决议决定，变成国家意志和人民的自觉行动。协调推进“四个全面”战略布局关键在人，在于各级领导干部。因此，要认真行使好人事任免权，为协调推进“四个全面”战略布局提供组织保障。要积极探索和完善人事任免的程序和方法，实施好新任领导干部向宪法宣誓、法律知识测试等制度规定，确保把德才兼备、法治意识强、群众公认的优秀人才选拔到各级国家机关中。同时要加强对任命干部的监督，使人大任命的干部牢固树立国家意识、法律意识和公仆意识，真正为人民掌好权，用好权。
（三）要行使好立法权，发挥人大在全面依法治国中的作用。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出全面部署。地方各级人大及其常委会在全面推进依法治国历史进程中，担负着重要的政治责任。我们要切实增强责任感、使命感，紧紧围绕大局，依法履行好宪法和法律赋予的职责。一是要在推进地方立法上有新建树。恪守以民为本、立法为民的理念，立足提高立法质量、填补地方法规空白，进一步加强重点领域立法，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，确保地方经济社会发展、重大改革于法有据。二是要在增强监督实效上有新举措。加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使。三是要在强化法治教育方面有新成效。深入开展法治宣传教育，推动“六五”普法的落实，开展好国家宪法日系列宣传活动，树立全社会的宪法观念和依法治国的意识，形成人人学法、守法的良好社会氛围。
（四）要做好代表工作，充分发挥代表在协调推进“四个全面”战略布局中的作用。人大代表的作用发挥得如何，不仅反映了人大及其常委会的工作质量，而且还关系到国家权力机关职权的有效行使，关系到“四个全面”战略布局在人大工作中的具体落实。因此，在代表工作中我们务必要抓好三个方面的工作。一是要抓好代表学习培训。搞好代表学习培训工作，是全面提高代表素质的有效途径。各级人大及其常委会只有把加强代表学习和培训工作作为提高人大工作水平的重要举措，不断丰富内容，创新方式，积极为代表学习培训提供条件和载体，才能有效提高代表素质。今年，州人大常委会将组织部分州县乡三级人大代表和人大常委会机关工作人员分四批到江西、深圳、青岛三地开展培训。因客观条件限制，参加培训的人数有限，不能实现全覆盖，但换届以来，我们克服多方困难，坚持每年开展代表培训，在开阔代表视野、提升代表素质上成效明显。二是要强化“三个联系”。各级人大及其常委会要完善人大工作机制，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切委员、代表、人民群众之间的联系。省人大常委会今年以来对代表工作提出了建立“两室一平台”的工作新要求。去年，州人大常委会制定出台了《黄南藏族自治州人大常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众办法》，现在的关键是要在办法的执行上下功夫。州县乡“三级”人大要密切配合、上下联动，把“三个联系”和“两室一平台”工作落到实处。目前的首要任务是要落实好代表接待室和代表联络室的用房，牌子要挂起来、负责人要到位、办公设施要配齐，尽快使“两室”运转起来。州人大常委会首先要带好头，办公室要切实负起责任，把这项工作落实好。同时，要组织开展好代表小组活动，丰富代表闭会期间的活动，积极为代表履职创造条件。三是要抓好代表建议办理工作。各级人大及其常委会应把办理代表建议作为事关人大工作的全局来抓，不断强化措施，努力提高办理质量、增强办理实效。州人大常委会在今年的代表建议交办会上，对代表建议办理工作提出了新的更高的要求。比如，采取在代表建议交办前要实行代表建议四级审核制、办中施行承办单位与代表见面制；办后施行三通报制等一些硬办法、硬措施。同时，准备制定出台《黄南藏族自治州人大常委会关于州人大代表建议、批评和意见的提出及办理办法》，对交办、转办、承办、答复、落实、督查等各个程序环节都作了明确规定，进一步强化约束力。每年都认真研究，确定部分群众反映强烈的焦点、难点问题和意见，进行重点督办，从而有效解决以往代表建议“重答复、轻落实”，甚至部分建议代表年年提，年年不能有效解决的问题。这些做法，四县人大常委会都可以借鉴，同时也将工作中的好做法、好经验在全州人大系统进行介绍和推广，提高全州人大整体工作水平。这方面，尖扎县人大做的比较好，在加强代表建议办理工作的同时，对部分办理代表建议好的单位给予了表彰奖励，充分调动了各承办单位工作积极性。另外，在2015年第四期《青海人大》中反映，化隆县人大也采取此类方式，对代表建议办理工作先进单位和优秀建议提议代表进行表彰奖励，效果很好，这些做法得到了省人大常委会的肯定，值得我们学习借鉴。
（五）要紧紧围绕全面从严治党，在加强自身建设、提升履职能力方面主动作为。党的十八大后，中央向“四风”问题开刀，坚持有腐必反、有贪必肃，查处腐败案件的力度前所未有。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对新形势下坚持从严治党提出八个方面的要求，对全面从严治党作出重要部署。地方各级人大要在全面从严治党中作出表率，把守纪律讲规矩放在更加重要的位置。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移地维护党委的领导核心地位；要摒弃人大是退居二线、养老机关的极端错误思想，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断加强和改进作风，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态; 要强基固本，不断加强自身建设，努力打造一支理想信念坚定、法治意识强、业务能力精、履职水平高、工作作风硬、敢于担当尽责的法治团队；要进一步改进工作作风，严格遵守中央、省州委关于改进作风的各项规定，认真践行“三严三实”要求，坚决落实党风廉政建设“两个责任”，切实提高思想认识，增强执行力，把反腐倡廉工作落到实处，树立人大机关为民务实清廉的良好形象;常委会党组和机关党支部，要把干部选拔、培养、提任放在机关建设的重要位置，把一些政治坚定、作风扎实、工作能力强的中青年干部通过向上级党委积极推荐、内部任用、外部交流挂职、培训教育等方式重用起来，为人大干部创造在全州各个领域施展才能的机会和平台。
各级人大及其常委会要认清新时期、新形势、新要求下协调推进“四个全面”的重大意义，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，顺应时代发展潮流要求，把握人大工作规律，主动适应“四个全面”建设的新常态。□
（作者系黄南藏族自治州人大常委会主任）