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党的十八届三中全会提出:“加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”，这既是对推动人民代表大会制度与时俱进的全新部署，也是对做好新时期人大工作的具体要求，更为新的条件下加强人大代表联系群众工作、完善联系方式提供了重要遵循。省人大常委会高度重视代表联系群众平台建设，去年7月，我们在考察学习外省市人大代表网络履职服务平台建设和总结我省代表联系群众工作基础上，积极创建并开通了省人大代表网络履职平台、启用了人大代表接待室，我们将它统称为“人大代表履职平台”。短短半年时间，人大代表网络履职平台点击率不断攀升，已超过3000人次，省人大代表人均点击率超过7次。人大代表接待室接待、培训代表使用网络履职平台130多人次，发挥了接待室和履职平台联系代表、培训代表、组织代表活动等方面的优势，收到了良好的效果。特别是省十二届人大四次会议期间，利用网络履职平台处理代表建议、向代表发送会议通知和会议信息，有力提高了工作效率和质量，发挥了网络平台快捷、方便、实用的功能，提升了大会服务保障工作水平。为进一步推动人大代表密切联系人民群众工作平台建设，省人大常委会根据我省代表工作实际，去年底，研究出台了《关于加强人大代表联系群众工作平台建设的指导意见》，明确提出在我省各级人大及其常委会开展“两室一平台”建设，即在县级以上各级人大常委会建立“人大代表接待室”；在乡（镇、街道）建立“人大代表联络室”；各级人大常委会依托人大门户网站建立“人大代表网络履职平台”，推动人大代表联系群众工作全面深入开展。
第一个问题：为什么要建？
第一，加强平台建设，是密切联系人民群众的迫切需要。人大代表来自人民群众，必须深深植根于人民群众。完善代表联系群众制度，在人大建立健全代表联络机构，利用代表活动场所、电话、网络、手机短信等形式方便代表活动和“零距离”联系群众，让人大代表了解民情更深入，反映民意更充分，集中民智更广泛。因此，加强平台建设，对于人大代表密切联系群众，保障代表作用充分发挥，推动人大工作创新发展意义重大。
第二，加强平台建设，是提高法治素养和依法办事能力的重要抓手。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，省委十二届七次全体会议提出法治青海建设实施意见，对民主法治建设第一线的人大及其常委会提出了新的更高要求。人大代表是人民代表大会的主体，也是法治青海建设的重要力量。代表通过网络、实体履职平台进一步联系群众、接待选民，向群众宣传党的方针政策、法律法规，为群众解疑释惑，化解调处矛盾纠纷，维护社会稳定。通过自己模范带头，进而带动基层群众学法遵法守法用法，理性表达诉求，维护合法权益。通过平台加强学习培训，掌握新知识、增添新本领，使代表参加人大立法和执法检查、调研视察等法律监督活动时，能理得清方针政策，看得懂政府数据，用得上法律法规，讲得出明白意见，提得出有质量的建议，充分发挥代表主体作用。
第三，加强平台建设，是形成代表履职新常态的重要内容。人大能不能充分发挥作用，很重要的一点，是看人大代表能不能“接地气”，当好党委、政府与人民群众的“连心桥”。拓宽代表同人民群众联系的渠道，创造条件支持和保障代表依法履职，发挥代表作用，是提高人大工作整体水平的必然要求。近年来，我省有的地方人大探索建立了“代表之家”、“代表联络室”等代表联系群众工作载体，但普遍存在覆盖面不广、建设不规范、活动不经常、名称不统一、制度不健全等问题。因此，建立健全代表联系群众的网络、实体履职平台，并规范有序健康运行，让人大代表深入基层，回到人民群众中间，才能采集到原汁原味的民意，在实践中不断提高为人民服务的能力和水平，使代表工作不断顺应与时俱进的新形势和新要求。
第二个问题：建什么？
结合我省实际，我们提出建设以两室一平台为主要内容的代表联系群众载体。
（一）关于两室建设。主要是县级以上人大常委会建立人大代表接待室，乡（镇、街道）建立人大代表联络室。两室建设虽然功能有所不同，但其发挥的作用是一致的，就是主动适应新形势，密切人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，完善联系机制，创新联系方式，畅通联系渠道，解决代表联系群众经常化、制度化的问题。建设中要注重把握以下几点：一要拓宽主干道。县级以上人大常委会要以代表接待室为平台，组织开展代表小组、代表专业小组活动，积极开展学习培训、履职交流、提交代表建议等活动，也可以通过走访、约见、座谈等方式听取人民群众特别是广大选民的意见建议。二要架好连接线。乡（镇、街道）要重视抓好代表联络室建设，以村、社区为建设主体和组织单元，使代表联络室建设覆盖到乡镇和街道，健全和完善代表联系群众的基层组织网格架构。三要打通回家路。通过两室建设，积极引导代表回原选区、居住地，听取选民意见，反映群众诉求，协助解决困难和问题，促进代表履行职责。四要成为连心室。充分利用网络、调研、座谈、个别走访、微博微信、电子邮箱等方式和渠道，加强政策宣传和解疑释惑工作，扩大与人民群众交流互动，坚持正确的政治方向，推动依法治理、和谐社会和法治青海建设。
（二）关于人大代表网络履职平台建设。各级人大常委会要拟定实施方案、落实保障措施，坚持硬件软件共同抓、齐步走，积极推进人大常委会门户网站建设。在建成门户网站的基础上，逐步建立统一、规范的人大代表网络履职平台，并创造条件，逐步实现与上级人大常委会代表网络履职平台系统对接，并与“一府两院”门户网站链接连通，推进代表工作网络化、信息化、便捷化的建设。通过网络履职平台查阅咨询相关知识，落实在线培训、在线交流，向“一府两院”工作提出意见和建议;实现网上代表建议意见的提交、交办、转办、办理、答复以及办理结果评价；有条件的地方还可开通运用即时通讯工具，如QQ群、短信平台等。通过代表网络履职平台建设，完善双向、多层面的沟通协调机制和便捷畅通的联系渠道，宣传人大制度优势，提高服务大局、服务群众，促进和保障改革发展稳定的履职能力和与基层组织、人民群众协作、协调、协同的素质水平，使之成为人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众密切联系的桥梁和纽带。
第三个问题：怎么建？
两室一平台建设，要按照全覆盖、制度化、见实效的总体考虑，多方联动，凝聚合力，分步实施，全面落实。做到重点突出、资源整合、功能完善、制度健全，取得实实在在的效果。
一是坚持党的领导。坚持党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证，要把党的领导贯穿于人大依法履职整个过程，落实到人大工作各个方面。各级人大常委会要统筹协调、精心谋划履职平台建设推进方案，及时向党委汇报，积极争取党委的重视和指导，协调政府给予支持保障，积极整合利用现有公共资源，有效发挥各方合力，统筹协调推进平台建设。
二是发挥人大作用。各级人大常委会要制定两室一平台建设规划，明确工作目标、建设内容、工作步骤及保障措施，并将建设任务纳入年度工作安排，加强组织领导，认真推进落实，保证各阶段工作顺利开展。省人大常委会代表工作部门要加强宏观指导，各市州县人大常委会要因地制宜，科学筹划，在搭建平台、完善制度、创新载体、组织保障等方面有效探索、积极作为。坚持先易后难、以点带面、积小胜为大胜、久久为功，平台建设要从基础工作做起，使要件一个环节一个环节地建好，载体一个项目一个项目地落实，推动建设计划一步步变为现实。
三是强化队伍建设。要重视代表联系群众工作平台队伍建设。代表接待室应明确专兼职联络员，代表联络室可设主任一人，由乡镇人大主席或副主席，街道由党工委、办事处负责同志兼任。联络员的主要职责是做好活动组织、协调服务和保障落实工作。加强人大信息化队伍建设，培养和充实网络技术力量，强化对工作人员和人大代表的培训措施，提高网络运用和管理能力。鼓励社会力量和志愿者参与平台服务保障工作。
四是健全工作机制。要从思想上重视、措施上加强、制度上保证代表与人民群众的密切联系，把两室一平台建设成为各级人大联系代表的主渠道，代表联系群众的主阵地，反映民意、汇集民智、平衡民利，发挥代表作用的工作站。重点要在完善三个机制上下功夫：一要完善组织保障机制。各级人大常委会要把平台建设摆上重要议事日程，明确任务措施，经常性地开展督促检查，分析解决突出问题，统筹协调各方资源和力量，形成持续推进平台建设、使用的合力。要善于与有关部门、单位的沟通协作，协商解决必要的办公经费和工具设备，积极协调财政资金予以支持。二要完善服务引导机制。各级人大常委会和代表工作部门要强化服务保障意识，加强两室一平台应用培训和工作指导，提高组织服务和运用管理能力。采取有效措施畅通联系渠道、创新活动方式，使履职平台的建设、运行、使用、管理等方面更加科学、规范、有序并取得实效。要运用传统和现代媒体等舆论手段宣传平台建设情况和代表活动成果，为代表履职创造良好的舆论环境。三要完善激励约束机制。要建立指导性、可操作性的制度和台账。如两室相关制度模板，工作岗位职责、网络运行管理、安全保密等方面的制度，做到主要职责、联系方式、活动内容、代表信息、台账管理等上墙。进一步完善代表联系接待群众、代表活动、代表履职登记、建议办理督办、代表培训、激励约束等机制，用健全的制度机制保障代表履职尽责。
五是整合资源统筹建设。各级人大常委会和乡镇人大要按照方便联系群众、便捷代表开展活动的原则，立足实际，因地制宜，充分利用现有公共、社会资源，着力建设好两室一平台。比如，充分利用办公自动化、信息化建设以及政务公开的有利时机，主动介入，积极作为，搭乘当地政府和部门已建成的政务信息、公共网络服务平台，推进代表网络平台建设。依托现有的党员活动室、文化活动室、社区活动中心和镇、街会议室等场所，分别挂“人大代表接待室”和“人大代表联络室”牌子，发挥一室多用的功能，统筹安排开展人大代表联系群众活动，最大限度地发挥公共资源使用效益，与其他组织一起实现资源共享。还可将代表联络室置于乡镇人大办公室、综合科挂牌做好联系、联络工作，既方便人大机关联系代表、人大代表联系群众，又能畅通代表工作渠道，实现办公资源有效利用。有条件的地区要充分利用教育、文化、卫生等社会公共事业结构布局调整、城镇化建设中社区、村委会搬迁和重建等契机，通过公共资源整合或划拨国有资产等方式，尝试重新配置或单独设立。总之，在节约利用公共行政资源，不搞重复建设的基础上，因陋就简、因地制宜地加强两室和网络平台建设，保障代表联系群众有载体,代表履职活动有场所。
两室一平台建设是当前和今后一个时期代表工作的一个重要抓手，各地可根据省人大常委会的指导意见，结合本地实际，统筹规划，分步实施，逐步完成。到今年底，州市县乡应落实两室场所并挂牌开展工作，基本实现乡镇（街道）联络室全覆盖。已建有门户网站的市州人大常委会探索建设代表履职平台，没有门户网站的市州人大常委会，要积极创造条件，力争2015年底前完成人大门户网站建设工作。到2016年底，县（市、区）人大常委会争取建成门户网站，推动乡（镇、街道）人大信息化建设。各市州县乡要不断总结经验，完善工作制度，加强督促检查，因地制宜地推进两室一平台建设。到2017年底争取实现组织体系健全、工作制度完备、服务保障到位、运行操作规范、作用发挥明显的代表联系群众网络工作平台和信息化联系方式，推进全省人大代表工作在新常态下取得新成效。
今天会议的第二项内容，就是总结交流去年的代表（专业）小组活动开展情况，研究部署今年的工作。刚才几个单位作了大会交流发言，我感到，各小组认真贯彻去年省人大关于代表小组活动部署会精神，紧紧抓住各级人大常委会工作重点，不断完善活动制度，丰富活动内容，创新活动方式，取得了明显成效，呈现出以下三个特点：一是制度建设全面推进。省人大常委会制定了《省人大代表（专业）小组活动制度》，加强了宏观指导，保证了活动规范化、制度化和经常化。从刚才发言的情况和材料来看，各小组普遍建立了学习、视察、建议意见提出、联系基层群众和选民等一系列工作制度，小组活动进一步向制度化、规范化迈进。二是活动主题新颖多样。各小组紧紧围绕人民群众关注的热点难点问题，事关发展改革稳定的重点问题，深入基层，联系群众，注重调查研究，开展了调研座谈、视察检查、接待走访等形式多样的小组活动，推动了一批重点难题和突出问题的解决。三是小组活动富有成果。省人大各专门委员会和各县（市、区）人大常委会普遍加大了对代表（专业）小组活动的工作指导、督促检查和经验交流，各小组根据总体活动安排的指导意见，结合实际开展了一系列灵活多样、丰富生动的小组活动。同时，注重活动成果的转化，今年的省十二届人大四次会议期间，代表共提出建议440件，其中，不少建议就是代表（专业）小组活动成果的具体升华和有效转化。但是，我们也要清醒地看到，工作中还存在活动开展不够平衡、总体质量还须提高，有的小组代表参与率不高等问题。代表小组和专业小组工作涉及到人大代表工作的方方面面，如何发挥小组活动优势，提高小组活动质量是一项长期的任务，需要我们继续积极探索和丰富实践。结合代表小组工作，我讲几点意见，供同志们参考：
一是精心确定活动主题。代表小组活动选题是一个很重要的环节，主题选择的好坏直接关系到代表小组活动的效果和质量。如何选准主题？从总体来讲，就是要围绕党委中心工作、人大及其常委会的职能和年度工作要点、政府工作重点、人民群众普遍关切的热点和难点问题来选题，做到与党委同心、政府同步、群众同愿，多做释疑解惑、化解矛盾、解决问题的工作，使小组活动在围绕中心工作、服务发展大局中敢于担当、有所作为。选题应须把握形势任务要求，具体活动内容做到明而简、活而实、小而精，务实管用。要注重把握以下几点：围绕民生问题选题。人民群众对教育、医疗、住房、就业、养老等民生问题十分关注，各代表小组要紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题安排活动，贴近民生，收集民情，反映民意，使代表活动成为宣传群众、组织群众、引领群众的重要渠道和有效途径。围绕代表建议的落实选题。小组活动要紧紧围绕代表建议落地见效为目标认真选题，以有效解决经济社会发展中存在的突出问题为切入点，有针对性地开展小组活动，形成有质量的意见建议，促进活动成果转化，进一步激发代表履职热情。围绕发挥小组优势选题。各小组要结合省人大和各地区工作重点开展活动，增强活动的针对性和实效性。同时，还应考虑代表小组的人员构成、代表专业知识、结构和关切的焦点问题等因素，注重在代表较为熟悉的行业、关注的领域和关切的突出问题方面选题，充分发挥小组优势和特点，使代表有充分的发言权，有的放矢地研究问题、发挥作用。
二是创新活动方式方法。各地要坚持小型、就地、方便、多样、灵活的原则开展代表小组活动。在活动方式上，可以现场视察，边看边议；可以专题听取汇报，面对面提出意见建议，共同协商解决问题；可以集中学习培训，提高代表自身素质，拓宽代表知情知政渠道；可以创新联组活动形式，有条件的可以跨选区、选专题开展小组活动；有些代表活动还可以邀请选区部分群众参加，自觉接受选民监督；还可以将代表（专业）小组活动和两室一平台使用相结合，发挥履职平台方便快捷、资源共享、公开灵活和近距离接触的优势，激励代表履职尽责。总之，各小组活动要从实际出发，灵活务实地聚焦问题、搭建载体、设置主题、安排课题，使小组活动既结合实际、丰富多彩，又灵活多样、富有成效。
三是注重代表建议落地。要注重引导代表围绕活动主题建言献策。活动后要认真进行总结，整理代表提出的意见建议，通过履职平台转交政府及有关部门研究办理，也可通过“省人大代表直通车”送达承办单位，还可以进一步打磨完善，形成较高质量的代表建议在人代会期间提出。省人大各专委、各市州人大常委会、代表工作部门要认真梳理代表活动中发现的问题和代表建议，强化与政府及有关部门的沟通协调，督促代表建议得到及时有效的办理，使有关问题切实得到圆满解决，努力使每次代表活动都做到有始有终、善始善终、善作善成，代表活动取得成效。
代表联系群众工作平台建设、代表（专业）小组活动这两项工作，对于加强人代会闭会期间的代表工作，进一步密切联系群众，畅通代表工作渠道，促进代表依法履职意义重大。希望大家以这次会议为新的起点，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委决策部署，进一步解放思想、开拓创新，在推进“四个全面”战略布局中勇于担当，在联系代表和群众工作中积极作为，为推动人大代表工作在新常态下抓住新机遇、取得新成效，做出新的更大的贡献！□