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1月22日至27日，省十二届人大四次会议在西宁隆重召开，省委书记、省人大常委会主任骆惠宁主持开幕大会，并在闭幕大会上作重要讲话。来自全省各地的近400名省人大代表，肩负全省人民的重托与期望，集聚一堂，就郝鹏省长作的政府工作报告展开热烈讨论。
代表们一致认为，过去的一年，省政府认真贯彻中央大政方针和决策部署，凝心聚力、攻坚克难，保持发展定力，锐意改革创新，紧紧围绕“三区”建设，奋力打造经济建设“三个升级版”，为人民交上了一份满意的答卷。政府工作报告通篇贯穿认识新常态、适应新常态、引领新常态的发展主流，顺应民意，温暖民心，是一个客观务实，文笔清新，关注民生的好报告。报告客观总结历史经验，及时查找不足，并科学规划了今后一个时期我省经济社会建设的总体布局。
聚焦新常态 2014年政府工作交满意答卷
2014年，是我省发展历程中面临严峻挑战的一年，也是“三区”建设取得明显成效的一年。宏观经济下行压力加大成为贯穿全年的突出矛盾，我省内外部发展环境更加错综复杂。面对超出预期的困难和压力，在党中央国务院和省委的坚强领导下，省政府紧紧依靠全省各族人民，稳中求进、改革创新，奋力打造“三个升级版”，较好地完成了省十二届人大三次会议确定和省人大常委会第十四次会议批准调整后的目标任务。
——经济增长取得新成效。争取中央专项资金520亿元，盘活财政存量资金358亿元，发行地方债107亿元，减免企业各类税费70.3亿元，财政支出达到1366亿元。基础设施投资增长47.5%，循环经济和新兴产业投资占工业投资比重超过70%，第三产业投资比重占51%。信息消费超过150亿元，社会消费品零售总额达到614.6亿元，增长13%，人均突破万元大关。农牧业增量提质，粮食产量连续七年超过百万吨。水产养殖增长50%，林产业加快发展，枸杞出口跃居农产品首位。工业经济加快转型。提前完成“十二五”淘汰落后产能目标。三大工业园区优势互补、竞相发展。服务业结构升级。本土电子商务平台首次上线运营。邮政服务填补乡镇空白点270个。民航旅客年吞吐量突破400万人次，接待国内外游客突破2000万人次，旅游总收入突破200亿元。
——基础设施、生态建设迈上新台阶。历时五年的兰新铁路客运专线和西宁新站建成投运，西格铁路关角隧道铺轨开通，德令哈机场通航，花土沟机场校飞，民航发展进入快车道。引大济湟北干渠一期全线贯通、石头峡水库蓄水，调水总干渠可望近期全线贯通，全省各族人民期盼已久的水利“一号工程”取得重大突破。祁连机场和果洛、玉树主网网外6县联网工程全面开工，格敦铁路、果洛机场、牙同和花久高速建设等加快推进。探明深层卤水钾盐、有色金属等一批重要资源，地质找矿取得新突破。三江源二期工程全面启动，黄标车淘汰、煤改气等走在全国前列，西宁市环境空气质量优良率达到72.8%。这些重大成果，增强了区域发展的竞争力，使生态保护建设全面加强。经过努力，我省被国家批准为全国首批生态文明先行示范区，开启了生态文明建设的新征程。
——城镇化建设实现新突破。把推进新型城镇化作为统筹城乡区域发展的关键举措，出台新型城镇化发展规划和城镇体系规划东部城市群强力推进，西宁主要经济指标增速跃居省会城市前列，对全省辐射带动作用进一步增强。海东城市建设和产业发展取得积极进展，在兰西经济区地位稳步提升。柴达木循环经济产业链建设扎实推进，环湖地区旅游文化等特色产业迅速发展，青南地区交通、能源和城镇基础设施明显改善，我省与甘川交界地区面貌呈现可喜变化，玉树灾后重建后续工作全面完成。有序推进农牧业转移人口市民化，城镇化率达到49.8%。改善城乡风貌，推动一体化建设，16个“美丽城镇”品质显著提升，300个“美丽乡村”建设全面完成，全省已有上千个村的村容村貌得到根本性改变。
——民生建设达到新水平。面对财政收入增幅减缓的困难，通过调整优化支出结构等措施，民生投入超千亿元，占到全省财政总支出的75.6%。出台一系列政策措施，加强就业培训和公共就业服务。实施养老、医疗、低保等11项提标政策，完善残疾人保障和社会救助制度，推行城乡低保有进有退、动态管理，取得扎实成效。新建城镇保障房和各类棚户区改造11.05万套，完成农村住房建设6.5万户。历时5年的游牧民定居工程全面完成，11.3万户牧民入住新居。教育公平得到更好体现，学前三年毛入园率居全国中上水平，基本完成中小学标准化建设。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革、分级诊疗、大病医保等走在西部前列。全省人口自然增长率控制在8.49‰。文化惠民成效显著。深入实施文化建设“八大工程”，27个文化产业园区全面开工，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97%和97.5%。扶贫攻坚取得实效，减少贫困人口20.9万人，解决了27.7万群众的饮水安全问题。经过一年的扎实工作，2014年，十件民生实事全面兑现。
——改革创新迈出新步伐。在经济领域出台27项改革政策和51项配套措施。土地承包经营权确权登记和经营权规范流转、集体林权流转、小型水利工程管理体制改革、主要污染物排污权交易等试点启动。全面实施商事制度改革，新增企业1.2万户，新增市场主体5.5万户。医药卫生体制、文化体制、户籍制度、目标考评等改革扎实推进。着力创建民族团结进步先进区，促进了民族团结、宗教和顺。深化平安青海建设深入开展反分裂反渗透斗争，维护了社会稳定大局。大力重大经贸文体活动的国际化专业化水平。与中亚南亚国家建立多个合作平台，新缔结3对国际友好城市。深化对口援青合作机制，加大招商引资力度。格库铁路开工建设，西宁国际航空口岸建成开通，青海扩大开放进入新阶段。
——政府自身建设得到新加强。取消调整下放行政审批事项324项，全面清理行政规范性文件，扩大政务公开，健全厉行节约长效机制，“三公”经费预决算实现全部公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，办理人大代表建议447件、政协委员提案325件。提请省人大常委会审议地方性法规4件，制定政府规章5件。我们加大“双拥”、国防动员和后备力量建设力度，促进了国防建设和军民深度融合发展。
凝心聚力 确保2015年各项工作任务全面实现
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，挑战与机遇并存。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，强化创新驱动，持续改善民生，确保圆满完成“十二五”规划目标，确保经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定。
主要预期目标是：生产总值增长8%，地方公共财政收入协调同步增长；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长10%和12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，单位生产总值能耗、主要污染物和二氧化碳排放总量实现“十二五”国控目标。这些预期目标，综合考虑了现阶段我省经济增长潜力和今年宏观经济环境，既可确保“十二五”规划圆满收官，又能为民生改善、生态保护、产业升级创造条件，做到缩小差距不动摇、增长调速不减势。需要说明的是，经济增长目标是预测性、指导性的，我们将加倍努力，争取实现更好结果。
做好今年政府工作，将坚持把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为根本要求，紧扣目标，强化举措，着力做好以下十个方面的工作。
一是抓项目，增收入。强化重大基础设施项目牵引作用，围绕构建交通、能源、水利、信息、生态等五大支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。突出项目前期和多元化投资两大关键。结合“十三五”规划编制，在基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、新兴城镇化等方面深入谋划一批新的重大项目。
二是抓三农，上水平。统筹整合涉农资金，提高农牧业补贴政策的精准性和效能。发展现代高效农牧业。加快发展循环农牧业，推动农牧交错地带草畜联动试点。改善农牧区生产条件。加强农田水利建设，完成规划内大中型灌区改造等任务。推进农牧区综合改革。积极引导土地、草场承包经营权有序流转，培育新型经营主体，进一步激发农牧民的创造、创新和创业活力。
三是稳增长，调结构。产业结构优化调整，是推动经济持续平稳发展的根本路径。以生态保护倒逼结构调整，以创新驱动助推产业升级，以市场和政府共同作用加速培育新的经济增长点。力推工业经济平稳运行、提升质量。力推服务业提速发展、创新业态。力推园区经济优势互补、竞相发展。力推各类市场主体快速成长、培育品牌。
四是当现行，做示范。坚持把生态文明建设融入经济社会发展的各方面，从主体功能、空间布局、产业结构和生产生活方式等方面系统谋划，统筹推进，深入实施生态保护建设工程，保护好大自然赐予的绿色财富，争当生态文明建设的排头兵。加快节能减排和环境综合治理。积极发展生态经济。构筑生态文明制度新体系。
五是抓统筹，促均衡。坚持以新型城镇化为引领，完善点上开发、面上保护机制，健全以城带乡、区域合作机制，促进人口集中、产业集约集聚发展。强化规划对城镇化的引导调控作用。提升城镇建设管理和综合服务水平。加快美丽城镇和美丽乡村建设。推进区域特色发展和协调发展。
六是补短板，促公平。加大改革力度，创新政策举措，增加政府投入，凝聚社会力量，在提高公共服务能力上取得明显进展。大力推动教育优先发展。切实增强医疗卫生服务能力。以创新和人才推动科技进步。促进文化体育繁荣发展。依法推进社会治理。
七是促基本，兜底线。今年继续集中75%左右的财力，优先安排基本民生项目，提高20项基本民生保障标准。扩大就业创业。促进城乡居民持续增收。完善社会保险制度。完善养老服务体系。保障困难群体基本生活。有效稳控市场物价。改善群众居住条件。提升公共服务保障水平。优化人居环境。改善基层基础条件。
八是抓关键，求精准。把扶贫开发摆在更加突出位置，紧紧围绕“两不愁三保障”的目标，建立完善贫困县考核、约束和退出机制，引导各种资源要素向贫困地区流动，力争贫困地区农牧民收入增速高于全省农牧民收入平均增速，全年减贫20万人，全面完成“十二五”减贫目标。拓宽产业扶贫之路。强化区域攻坚和精准扶贫。更加注重智力扶贫。
九是抓机遇，强支撑。抓住用好国家宏观调控政策，大力推动财政和金融改革创新、加力增效，更好地服务实体经济发展。实施积极财政政策。深化财税体制改革。加快金融创新发展。
十是抓改革，促发展。发挥经济体制改革牵引作用，承接落实好国家出台的一系列重大改革措施，推出一些有特色、有亮点的改革，使改革红利有效转化成发展新动力。深化重点领域改革。以自我革命的勇气推进简政放权。加快完善现代市场体系。促进各种所有制经济共同发展。加快构建开放型经济新体制。
编制“十三五”规划是今年的一项重要任务，青海发展条件差，制约因素多，今年，省政府将继续进一步加强自身建设，勇于赶超，奋起直追，集中各方面智慧，提制高效保证今年所有目标任务顺利落实，科学制定未来五年的发展目标、重点任务，确保我省总体上与全国同步建成全面小康社会。
聚焦盛会 人大代表认真履职共谋发展
省委书记、省人大常委会主任骆惠宁在参加玉树代表团审议时指出，要坚持生态保护第一，发展绿色产业，提升民生水平，加强城乡管理，实现生态与发展、美丽与富裕共赢。他强调，在经历了浴火重生、凤凰涅槃的重建历程后，玉树要继续巩固重建成果、全面提升发展水平。一要坚持生态保护第一，继续实施好三江源生态保护与建设二期工程等重大工程，创新体制，依法保护，努力为美丽中国做贡献。二要发展绿色生态畜牧业、旅游文化商贸等绿色产业，培育新的增长点。三要提升民生水平，推进就业创业工作，实施好一批重点民生工程，提高公共服务均等化水平。四要加强城乡管理，深化社会主义核心价值观教育，着力提升居民素质，鼓励社会力量参与城市管理和运营，推进城市管理的法治化。骆惠宁希望玉树各级党员干部弘扬一线工作法，以作风建设的新成效，持续推动玉树州实现跨越发展和长治久安。
省委副书记、省长郝鹏在参加海北代表团审议时说，各位代表对去年政府工作给予了肯定，对今年的工作部署表示赞同，并提出了许多很有价值的意见建议，这是对省政府的理解和支持，也是鞭策和鼓励，我们将更加努力做好工作，回报人民代表的信任。去年，在全省经济社会平稳健康发展的大背景下，海北的改革发展也取得了新的进步，特别是在积极应对经济下行的实践中实现了结构优化和产业升级、生态保护建设有力有效推进、民生建设和社会事业水平不断提升、城乡区域协调发展的态势持续显现、民族团结进步先进区创建工作卓有成效，解放思想、改革创新，抢抓机遇、乘势而上，奋发有为、敢于担当的意识和精神值得发扬。今年，我们面临的经济形势依然复杂，既要做好应对困难的思想准备，更要看到拥有的机遇和有利条件，坚定信心，奋发有为，特别是要牢牢坚持稳中求进的总基调，在稳市场、稳产业、稳增长的同时，力争在结构调整、改善民生等方面取得新进展；要牢牢坚持以生态文明理念统领经济社会发展，统筹处理好保护与建设的关系，实现生态与生计的共赢；要牢牢坚持以提高发展的质量和效益为中心，推进改革创新，优化产业结构，提升产业水平，促进提质增效，努力在打造经济升级版上取得更大进展。??
省委副书记王建军在参加果洛代表团审议时说，过去一年，省委省政府清醒、理性、科学地研究省情、谋划大事、把握规律、推动发展，各项工作有张有弛、有板有眼、有声有色。我和大家一样，赞同政府工作报告。果洛州在推动经济社会发展中，要正确处理好“四个关系”：一是发展与稳定的关系。果洛州加快发展、维护稳定、改善民生的任务都很重，要进一步加大开放力度，开放是进步的“阀门”；切实维护社会稳定，推进长治久安，大力改善民生，着力提高群众生产生活水平。二是民族问题与宗教问题的关系。果洛作为藏族自治州，既有民族问题，又有宗教问题，这是基本州情之一。民族问题、宗教问题错综复杂，常常相互交织。要正确认识，辩证看待，不能混淆。属于民族问题的按民族问题对待，属于宗教问题的按宗教问题把握。要认真贯彻落实民族区域自治法，处理好民族问题；依法管理宗教，引导宗教与社会主义社会相适应。三是法治与生态的关系。法治是社会的规矩，生态是生活的条件，果洛生态地位重要，要有历史的情怀，用法治的思维写好热爱自然、呵护生态这篇大文章。四是文化与旅游的关系。文化是一个民族的“通行证”，要珍惜；旅游是一个民族的“情趣源”，可以全方位展示一个地方的自然风光、民族特色。传承文化，发展旅游，要把握核心问题，克服急躁心理，坚持生态保护第一，在保护中谨慎开发，在开发中突出保护。
这次大会无论从立足当前，还是放眼未来，都将成为指导我省上下一心，奋力而为的指路灯塔。青海正处在奋力打造“三区”、建设全面小康的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，改革创新，开拓奋进，全面完成“十二五”规划目标，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的青海篇章而努力奋斗。