把“五个发展”理念贯穿经济社会发展各方面

       党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图。学习规划建议，给我印象最深的是提出的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的“五个发展”理念，这是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，也是制定 “十三五”规划的灵魂和框架。
       创新发展。创新是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。在五大发展理念中，创新发展居于首位。规划建议提出，“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”创新发展包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面，其中理论创新是根本方向，制度创新是重要保障，科技创新是重要途径，文化创新是重要内涵。邓小平同志强调，要善于学习，更要善于创新。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。胡锦涛同志提出了建设创新型国家的重大战略思想。可以说，改革开放以来，我们取得的一切成就，都是解放思想、与时俱进、开拓创新的结果，党的十八届五中全会将创新发展作为今后重要发展理念，具有重要的战略意义。
       协调发展。历经改革开放30多年的高速发展，我国正面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。如城乡二元结构和城市内部二元结构矛盾、区域发展不平衡、社会文明程度和国民素质与经济社会发展水平不匹配等等。十八届五中全会提出协调发展要正确处理好城乡协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等方面的同步发展，还特别提到国家的硬实力和软实力的整体发展，进一步丰富了中国特色社会主义理论关于科学发展的内涵。青海作为欠发展地区、民族地区，协调发展的任务尤其繁重。推进协调发展，要求我们适应新常态，树立“一盘棋”思想，加快东部城市群建设，加快循环经济试验区建设，加大对藏区和少数民族地区支持力度，推动区域协调发展；抓住国家加快中西部地区城镇化进程的机遇，进一步提升城镇规划、管理水平和综合服务功能，推动城乡协调发展；坚持社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展，为全面建成小康社会提供强大精神动力。
       绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前长期积累的大气、水、土壤污染的问题在我们国家还比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈，在发展中倡导绿色、生态、低碳、循环的理念，改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，对于保障中国经济在可持续发展的道路上行进至关重要。规划建议强调：“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。”“支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。”《建议》把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承。我省生态地位极其重要，坚持绿色发展，必须坚持生态保护优先，深入推进三江源生态保护和建设、青海湖流域生态保护与综合治理等重大生态工程，加强节能减排和环境综合治理，切实履行好维护国家生态安全的历史责任，服务中华民族长远利益。
       开放发展。坚持开放发展，就是深度融入世界经济，积极参与全球经济治理，解决发展内外联动问题。我国正处在一个全球经济深度融合的开放时代,开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。通过开放型经济走向全球经济的中心是大势所趋，也是中国经济增长的动力所在。改革开放以来，我们党解放思想、大胆实践，成功实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史转折。实现中华民族的伟大复兴，更需要我们放眼国际，与世界深度融合，在新一轮国际竞争中抢占先机，为国家发展注入新动力、拓展新空间。党的十八届五中全会将“开放”列入五大发展理念，重申了“中国开放的大门永远不会关上”的坚定决心，勾勒出“对外开放的力度将会越来越大”的具体路径。青海省地处内陆高原、相对封闭，必须坚持以改革红利弥补区位劣势、  以开放意识主动融入全球化发展潮流，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的重大历史机遇，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，把青海建设成为丝绸之路经济带的重要节点，不断增添青海发展的动力与活力。
       共享发展。共享发展充分体现了中国共产党的性质和宗旨，是党和政府执政为民、服务于民的政策基点和时代命题。当前，随着转型社会的深度推进和经济社会发展的非均衡态势不断增强，如何实现公共产品和社会服务的有效供给，保障社会的公平正义和促进社会的和谐发展成为党和政府亟需解决好的课题。共享发展，核心就是 “人民”两字，所谓共享发展就是为了人民，为了人民的生活更好，为了人民能够充分的分享我们改革开放、经济发展带来的各项利益。我省民生总体水平与全国尚有一定差距，必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为出发点和落脚点，着力解决群众的切身利益问题，使各族人民共享改革发展成果。就青海而言，当前最主要的任务是按照省委十二届九次全体会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚，提前实现整体脱贫目标。从解决人民群众切身利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务全覆盖，使人民更好地享受发展红利。
       （作者系省人大常委会原副主任）