认真学习贯彻省委十次全会精神 推进人大工作不断取得新进展

       省委十二届十次全体会议于2015年11月20日至21日在西宁召开。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，审议通过《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。省委委员、候补委员出席了会议；各地区、各部门的负责同志、党的十八大代表、省纪委常委列席了会议。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁主持会议并代表省委常委会对《建议》作了说明，会议结束时，骆惠宁书记就进一步贯彻实施好《建议》作了重要讲话。
       一、深刻领会精神，切实把思想认识统一到省委全委会精神上来
       省委十二届十次全体会议是在全省上下认真贯彻落实党的十八届五中全会精神、我省即将全面完成“十二五”规划目标、开启“十三五”规划建设、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是今后5年我省经济社会发展的行动指南，是加快推进“三区”建设、确保与全国同步建成小康社会的纲领性文件。认真学习贯彻这次会议精神，对于进一步贯彻中央部署，积极应对挑战，更加奋发有为地推进“三区”建设、全面建成小康社会的各项工作，确保“十三五”规划良好开局具有十分重要的意义。
       这次会议的精神主要体现在《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和骆惠宁书记对《建议》的说明中。省委全会提出“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，牢牢把握“六个坚持”和“五大发展”的原则和理念。即，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导的原则和必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。同时紧密结合青海实际，提出必须更加注重生态保护、更加注重转变方式、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放、更加注重夯实基础的具体要求。省委全会提出了“十三五”时期全省经济社会发展的总体要求，就是实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区；加快转变发展方式，建设循环经济发展先进区；突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区；弘扬党的优良作风，铸造青海精神高地。省委全委会确定这样的总体要求，把握了发展趋势，回应了群众期待，凸显了比较优势，必将有力鼓舞全省各族人民的信心和干劲，开辟青海“十三五”发展的新天地。省委全委会还围绕全面建成小康社会奋斗目标，提出要努力实现生态文明建设迈上新台阶、经济保持中高速增长、人民生活水平和质量明显提升、公民素质和社会文明进步程度显著提高、社会治理水平进一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的六个方面新的目标要求。省委全委会就坚持保护优先，筑牢国家生态安全屏障；要大力推进创新驱动战略，提升发展的质量和效益；要注重统筹协调，提升发展的整体性和均衡性；要全力推动绿色发展，培育形成具有比较优势的现代产业体系；要深化对外开放，拓展合作共赢的新空间；要持续改善民生福祉，促进发展成果惠及各族群众；要加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件；要加强和改进党的领导，推动“十三五”规划建议落到实处等方面进行了总体部署。
       骆惠宁书记在会议结束时强调，全会审议通过的《建议》，勾画了今后5年发展的宏伟蓝图，必将鼓舞全省各族人民群众为美好未来团结奋斗。要把宣讲中央五中全会精神同省委全会精神结合起来，加强组织领导，把省委《建议》精神弄通吃透，进一步把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。要把学习宣传贯彻省委全会精神同推动当前工作紧密结合起来，狠抓工作落实，确保完成全年工作目标任务。
       二、聚焦目标任务，推进人大各项工作不断取得新进展
       “十三五”时期，是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是一个战略性、前瞻性、指导性很强的纲领性文件。骆惠宁同志就《建议》稿作的说明，思想深刻、论述精辟、重点突出，对于深入领会、准确把握、全面贯彻《建议》具有重要指导意义。我们要深入学习领会会议精神，进一步增强思想自觉和行动自觉，把省委的决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。
       第一，注重把握“四个重点”，深刻领会精神实质。“十三五”规划建议，是我省全面建成小康社会决胜阶段的宣言书、动员令，我们要认真学习，悉心领会和把握好精神实质。一要深刻领会和准确把握“十二五”时期我省经济社会发展取得的重大成就和“十三五”时期发展环境的基本特征，更加坚定发展的信心和决心；二要深刻领会和准确把握“十三五”时期经济社会发展应遵循的原则和理念，坚持“六个原则”，树立“五大发展”理念，把握“六个更加注重”，推动经济社会持续健康发展；三要深刻领会和准确把握“十三五”时期经济社会发展的“131”总体要求和6条新的具体目标，确保全面建成小康社会；四要深刻领会和准确把握“十三五”时期7大领域发展的重大举措和加强党的领导的具体要求，开辟“十三五”发展的新天地。
       第二，牢固树立五大发展理念，认真审查批准和实施好“十三五”规划。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是党的十八届五中全会提出的最新理论成果，也是省委“十三五”规划建议的灵魂主线，学习贯彻会议精神，最根本、最重要的是牢固树立五大发展理念，着力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。我们要深刻认识和把握五大发展理念的重大意义、基本内涵和实践要求，把五大发展理念贯穿于审查批准“十三五”规划纲要的全过程，审议好修改好规划纲要，确保规划纲要符合中央精神，体现青海特色，反映人民意愿。同时要充分发挥人大作用，依法推动规划纲要落实。
       第三，始终坚持“四个结合”，统筹安排人大各项工作。省人大常委会要按照规划建议提出的法治建设目标和要求，充分发挥地方国家权力机关作用，找准人大工作与“十三五”规划的结合点，坚持党性和人民性相结合、第一要务与根本任务相结合、深化改革与法治保障相结合、创新发展与继承完善相结合，依法履行职责，扎实开展工作，为“十三五”规划的实施提供有力的法治保障。在立法工作中，坚持质量优先，聚焦“十三五”目标任务，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，不断提升经济社会重点领域立法质量，努力破解创新发展的难点，充分发挥立法的引领和推动作用。在监督工作中，坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中的重大问题、人民群众关注的难点问题，创新监督方式，加大监督力度，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，使权力按规矩行使。在决定和任免工作中，坚持民主集中制，建立健全讨论决定重大事项制度，依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策；坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，充分发扬民主，严格依法办事。在代表工作中，坚持人民主体地位，牢固树立以人民为中心的工作导向，充分发挥代表作用，推动代表联系群众常态化、代表活动常态化、议案建议督办常态化、代表履职常态化，做到民有所呼、我有所应，切实维护好、实现好、发展好人民群众利益。
       第四，注重增强“五种能力”，切实提高常委会履职水平。省人大常委会组成人员是人大代表中的代表，省人大常委会能否落实好“十三五”规划，取决于常委会组成人员的能力和水平。常委会组成人员要进一步提升自身素养，确保常委会整体效能的有效发挥。一要增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的能力，把党的理论创新成果转化为谋划发展的具体思路，转化为落实发展任务的工作举措，转化为推动科学发展的实际成效。二要增强服从大局、服务大局的能力，认清自己的位置，明确自己的责任，善于为党委决策当好参谋，勇于对政府工作开展监督，勤于为人大代表畅通联络，凝神聚力把中央和省委的重大决策和工作部署贯彻好、落实好，把人民群众的利益维护好。三要增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的能力，在加强学习宪法和法律法规，强化政治意识、法律意识、程序意识的同时，努力掌握现代经济知识，培养专业思维，提升专业素养，运用专业方法，切实增强履职行权的本领。四要增强运用法治思维、法治方式推动发展的能力，带头学法尊法守法用法，带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，充分发挥常委会组成人员在全面推进依法治省中组织者、推动者、实践者的作用。五要增强贯彻“三严三实”要求、落实改革发展稳定任务的能力，坚持用“三严三实”要求实施“十三五”规划，以“严”的精神改进工作作风，以“实”的干劲抓好改革发展，紧紧扭住各项重点任务、重要举措，一抓到底、善作善成。
       第五，以会议精神为指导，扎实做好今年工作收尾和明年工作谋划。越到岁末年初，越不能懈怠，越要振奋精神并集中精力抓紧做好各方面的工作。要把学习贯彻省委十二届十次全体会议精神作为当前的一项重要政治任务，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十八届五中全会精神结合起来，自觉用会议精神武装头脑，指导工作，狠抓落实，确保今年各项工作任务圆满完成、明年各项工作起步开局良好。在当前，要重点做好以下工作：一要以省委全委会精神为指导，精心准备，协调各有关方面扎实做好省人代会各项筹备工作，为确保省十二届人大五次会议顺利召开奠定坚实的基础。二要以省委全委会精神为指导，切实抓好立法、监督、代表、深化改革、依法治省等年度各项工作任务的收尾总结工作。三要以省委全委会精神为指导，认真谋划好明年工作重点，及早组织实施，为明年工作起好步、开好局。
       实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务艰巨。我们要在省委的坚强领导下，充分发挥地方国家权力机关重要作用，依法履职，扎实工作，为胜利实现“十三五”规划、全面建成小康社会、把青海建设得更加和谐美丽做出新的更大贡献。