不断推动整改工作落实 扩大教育实践活动成果

党的群众路线教育实践活动进入整改落实、建章立制阶段以来，省人大机关党组紧盯整改问题，完善整改措施，加强督促检查，使整改工作与机关业务工作互相结合、互相促进，不断推动整改工作落实，扩大教育实践活动成果，取得了明显的成效。

一、落实省委常委班子整改工作方案和“四风”突出问题专项整治工作方案以及制度建设计划情况

省委常委班子整改方案中，省人大机关的整改任务一是“带头执行廉洁从政各项规定”。整改落实中，省人大机关党组班子和党员领导干部认真学习贯彻中纪委十八届三次全会和省纪委十二届三次全会精神，严格落实党内生活制度，增强党性锻炼，坚定理想信念，坚守思想道德和党纪国法底线，严格要求自己，以身作则。下基层调研轻车简从，不搞层层陪同、迎来送往。制定了《机关领导干部请销假制度》，严明纪律、自觉遵守，及时报告领导干部个人有关事项。认真落实党风廉政建设责任制，制定了《省人大机关廉政风险防控工作实施办法》，强化教育、警钟长鸣，坚持不懈地从源头上抓好落实。二是 “严格公务用车管理”、“严格规范工作生活待遇”。整改落实中，省人大常委会办公厅全面清理和进一步规范公务用车管理。完善了领导干部住院探望、慰问、外出接送等制度，规范了工作。

省委常委班子“四风”突出问题专项整治工作方案中，省人大常委会办公厅的整改任务是“通过开展领导干部整风肃纪、优良作风教育等行动，整治超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公车以及公车私用、滥用警车牌照等行为”。整改落实中，省人大常委会办公厅修订完善了《关于领导干部公务用车配备管理的意见》，加强了司乘人员的教育管理和车辆经费预算监督，强化了公务用车使用管理，杜绝了超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公车以及公车私用、滥用警车牌照等现象。

二、落实省人大机关党组班子“两方案一计划”情况

（一）落实机关党组班子整改方案情况。一是强化理论学习。先后组织机关79名厅、处级干部参加省委党校轮训班，在举办机关处级干部学习习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神培训班的基础上，在省委党校专门开办处级干部学习班，将机关处级干部全部轮训了一遍。开展了巩固提升自选动作成效的学习讲座，机关有些部门还开设了周末论坛、代表讲坛学习活动，在北京举办了省人大代表履职培训班，选送9名干部参加了全国人大、省直工委、省委党校等组织的学习培训。二是制定了主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的办法。三是不断改进工作作风，常委会领导和机关各部门主动到艰苦偏远地区进村入户开展调研。截至四月份，已深入到市州和县区的26个乡村进行了调研。为自觉接受群众监督，将机关党组班子及成员的整改方案和措施在机关进行通报的同时印发到各处室，并在机关内网进行了公示。机关不是党组成员的厅、处级党员干部的整改措施也在各支部进行了公示。机关党组将整改工作作为今年机关建设的重中之重，在年初工作要点中就明确提出了“以加强整改落实、巩固提升教育实践活动成果为主要任务，以转变作风、密切联系群众、推进机关为民务实清廉建设为主要目标，以开展制度建设落实专项活动为主要抓手，推进机关作风建设”的要求，并就机关整改工作按1至3月、4至6月、7至11月三个阶段进行了具体分解，明确了整改目标和要求。机关党组班子、班子成员及不是党组成员的厅、处级党员干部认真按照制定的班子整改方案和个人整改措施逐项进行整改。3月19日，根据省委教育实践活动领导小组办公室《关于组织第一批教育实践活动单位党员干部就个人整改情况开展“向组织汇报，请群众监督”活动的通知》和机关党组对整改工作三个阶段的要求，机关教育实践活动领导小组办公室印发《关于组织党员干部开展个人整改情况“向组织汇报请群众监督”活动的通知》，提出了认真对照盘点自我评估、召开党组织会议听取汇报、提交整改清单分层把关、广泛接受监督跟踪问效四个步骤组织实施的要求。3月31日下午，机关党组召开会议，组织学习了习近平总书记在兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话，听取了党组班子及班子成员整改落实情况自查汇报，进行了自评。党组成员分别参加并指导机关各党支部的“向组织汇报、受群众监督活动”。机关各部门（处室）、各党支部迅速组织实施，厅处级党员干部积极对整改落实情况开展对照盘点和自我评估，提交整改清单，向组织汇报，请群众监督。4月3日，机关党组召开机关干部职工大会，通报了机关党组班子整改落实情况，安排部署了下一阶段工作，并进行了满意度测评（在88名干部职工参加的满意度测评中，86名表示满意，2名表示基本满意）。目前，在机关党组班子整改的六个方面15个问题中，已完成整改的14项，正在整改、年底完成的1项；在机关党组14名成员提交的整改清单中，整改的问题共73个，已经完成整改的66项，占列入整改问题数的90.41%；正在整改的7项；15个机关党支部都已经分别召开支部大会，听取不是党组成员的厅、处级党员干部个人整改落实情况汇报，接受群众监督。经机关教育实践活动领导小组办公室统计，机关在职的79名厅、处级党员干部共整改的问题297个，已经完成整改的问题256项，占整改问题数的86.20%，正在整改的问题41项。对此，我们将继续抓好整改落实工作 “回头看”，主要看整改工作是否列入班子和个人工作重点，措施是否务实，负责人、承办人是否到位，阶段进展目标是否明确；每季度分析一次整改进展、取得效果、存在问题以及工作中的薄弱环节，通报整改情况，进一步加大整改力度；年底进行全面总结，自评成效，总结经验，撰写班子和个人整改报告，并提出巩固成果措施。

（二）落实专项整治方案情况。针对省委教育实践活动领导小组办公室下发的“四风”突出问题专项整治工作安排中列出需要整治的“四个方面”的突出问题，制定了《省人大机关开展“四风”突出问题专项整治工作方案》，加强检查督促，机关各部门主要负责同志主动抓具体落实，从处级以上党员领导干部做起，一风一风地查、一风一风地改，上下联动，步步跟进，形成了抓整改的工作合力。一是进一步规范了办文办会和调研、检查工作。坚持科学合理制定会议计划，并按规定报批。修订机关行文办法，严格执行办文办会制度，做到可开可不开的会一律不开，可发可不发的文件一律不发，切实精简会议、文件、简报和会期，不挂标语、彩旗、气球，不铺设红地毯，不安排文艺节目演出和播放专场电影，不组织与会议无关的活动，提倡开短会、讲短话，会议发言突出主题，简明扼要，注重效果。除人代会、常委会会议及法制工作编发简报外，其它专委会、工委不再以部门名义编发简报，主要依托人大信息编发综合信息和人大机关局域网反映工作动态，使机关行文和信息数量比上年同期减少31%。2014年1月召开的省十二届人大三次会议减少列席人员200余名，会议简报总期数压缩到60期，每期简报字数都控制在2500字以内。与此同时，从严控制考察调研，必要的省内外考察调研，要求主题明确，有的放矢；注重考察调研实效，每项考察调研都有方案，有调研报告；改进调研的方式方法，常委会领导和机关各部门考察调研减少陪同、轻车简从，不安排迎送，注重深入基层和一线了解真情实况。省人大常委会各副主任和机关相关部门深入果洛、海西、黄南、海南、西宁、海东及其部分县、乡村、企业学校等，进村入户同群众座谈，了解情况，宣传党的十八届三中全会和十二届全国人大二次会议精神，宣讲我省新时期“坚持党的领导，全面深化改革，奋力打造‘三区’，建设全面小康”的战略目标。并就深化改革、推进法制青海建设、实施民族区域自治法、进一步加强人大工作等方面进行了深入调研。二是进一步严肃了工作纪律。对机关考勤管理制度重新进行修订完善，加强机关工作考勤考核，严肃了工作纪律。三是进一步加强了“三公”经费管理。认真贯彻中央八项规定精神和省委21条措施及省人大常委会19条实施意见，认真学习贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合实际细化条款，修订完善了《省人大机关财务管理办法》，请省审计厅对机关财务进行了审计，查弱补漏，强化管理。机关纪委在元旦、春节和“五·一”期间专门下发通知，提出明确要求，严禁公款送礼、公款吃喝，厉行节约、反对浪费，进一步严格规范了财务管理。四是认真开展了超标配备公车、多占办公用房、“三公”经费开支清查清理。严控“三公”经费开支，严格执行公务接待规定，加强机关财、物等管理。按照省纪委的统一安排部署，组织开展清退会员卡活动，做到了“零持有”。认真执行公车配备使用的相关规定。节假日期间公用车辆一律封存，公车私用现象得到遏制。五是积极开展了“四个服务”活动。结合整改落实和专项整治工作，结合本部门、本处室工作职能，按照省委骆惠宁书记提出的“服务地方、服务基层、服务企业、服务群众”的要求，制定“四个服务”活动方案，做到了服务对象、服务内容、服务方式、服务手段、服务时间五落实。充分调动机关全体干部职工的工作积极性，扎实有效地开展机关联点帮扶贫困村、部门及处室对口联系村社干部、厅以上领导干部帮扶困难户、非公企业建立党支部以及机关干部下乡入村进社区和共建美丽乡村等工作。机关先后三次赴各联系点调研工作，帮助分析查找问题和制定发展计划。机关派出7名干部深入民族地区县、乡、村开展帮扶工作，5名同志入村宣讲两个1号文件。通过开展扎实有效的服务，帮助解决了一些实际困难和问题。如共和县龙羊峡镇德胜村的扶贫产业、麻尼磨台村的饮水问题等正在协调解决之中。

（三）落实制度建设计划情况。根据省人大机关制度建设的目标要求、主要内容、工作方法以及责任主体和完成时限，对已有的制度进行了一次全面梳理。对实践证明行之有效的制度继续认真抓好落实，对与新形势、新要求不相适应的制度进行了修订完善，对不必要的制度进行了废止，对在实际工作中急需的，及时制订。截至目前，废止制度9项，修订完善制度38项，新制定制度25项，以制度约权、用制度理事、靠制度管人的氛围正在形成。下一步，按照《省人大机关开展制度建设落实专项活动方案》，一是要加强学习制度、提高认识，使机关干部职工在全面了解制度的基础上，重点熟悉掌握与本处室和个人职责相关的制度，从思想上充分认识到执行制度的重要性。二是要在熟悉掌握制度的基础上，做好制度的贯彻落实工作，检查制度在执行过程中的可操作性和针对性，分析评价制度执行的效果，为进一步完善制度打好基础。三是要对机关制度的执行情况进行督促检查，确保将每一项制度落在实处，发挥应有的作用。

三、落实教育实践活动动员部署会上承诺事项情况

在教育实践活动中，机关党组集体做出了“带头遵守党的政治纪律，带头反对‘四风’，带头加强廉洁自律，带头开展批评与自我批评，带头查摆和解决问题，带头树立良好形象”的六项承诺。机关党组 “一把手”和党组成员坚持高标准、严要求，认真履行“一把手”和党组成员的职责，履行党员领导干部的职责，落实分管责任，加强对分管部门、处室党支部教育实践活动的督导指导，审阅分管部门、处室厅处级党员干部的对照检查材料，带头学习理论武装思想；带头征求意见查摆问题；带头谈心交心、开展批评与自我批评；带头落实整改；自觉接受群众监督。一级带着一级干，一级干给一级看，营造了领导示范、上行下效、相互帮助、共同促进的氛围。

四、机关党组班子成员建立联系点、上下联动、履行职责情况

省人大机关党组高度重视班子成员建立联系点、开展上下联动统筹协调工作，制定了省人大机关《关于加强与市州人大机关教育实践活动上下联动统筹协调工作方案》，认真抓了工作落实。一是落实了联点承包分片包干要求。按照省委教育实践活动领导小组办公室《关于第一批教育实践活动单位联点基层指导教育实践活动的通知》精神，机关教育实践活动领导小组成员与各市州和互助县人大机关分别建立了联系点，明确了责任，提出了目标要求。二是注重上下联动、促进工作。首先，召开了省市州人大常委会秘书长座谈会，专题座谈交流教育实践活动中省人大机关与市州人大机关上下联动统筹协调工作。学习传达有关文件，征求市州人大机关对省人大机关整改工作的意见。并就教育实践活动从制定方案、组织学习、征求意见、开展谈心、对照检查、制定整改、建章立制、自选动作、认真总结等方面进行了交流，并对在教育实践活动中，思想上要高度重视，组织上要周密部署，工作上要务实推进，环节上要相互贯通，并坚持把理论学习、武装思想贯穿始终，把征求意见、开门纳谏贯穿始终，把对照检查、边查边改贯穿始终，把通报情况、倾听民意贯穿始终形成了共识。第二，主动加强了与市州县人大机关上下联动统筹协调工作。机关先后8次召开上下联动座谈会，赴海东、海南、果洛、海西和民和、共和、互助县人大机关，座谈了解开展党的群众路线教育实践活动情况，交流开展教育实践活动的做法和体会，有力推进了教育实践活动上下联动。如人大常委会坚持科学立法、民主立法，提高立法质量；增强监督实效，加大常委会决议和审议意见的落实力度；改进调研方法，指导人大工作；加强代表联系、组织代表活动，充分发挥代表作用等工作。同时，对市州县人大工作中存在的困难和问题共同分析、共同整改、加强指导，达到了既推动省人大机关整改工作落实又推动市州人大机关教育实践活动取得实效的目的。

五、机关教育实践活动领导小组及办公室履行职责情况

机关党组在整改工作中明确提出，机关教育实践活动领导小组及办公室机构不撤、力量不减，工作不断、标准不降，继续抓好整改落实建章立制工作，主动开展上下联动统筹协调工作。机关教育实践活动领导小组及办公室勇挑重担、积极作为，紧盯整改工作不放松，坚持上下协调不间断，经常了解掌握工作进展情况，加强调查研究，及时开展指导，确保整改落实工作思想上不松懈、力度上不减弱、进度上不拖拉、效果上不弱化。今年以来，机关教育实践活动领导小组先后4次召开会议，研究整改落实和建章立制工作，召开党员干部大会通报教育实践活动整改落实建章立制以及上下联动统筹协调情况，进行深入动员部署，明确阶段工作任务。领导小组办公室先后7次召开会议，就整改落实建章立制和上下联动统筹协调工作进行专题研究，及时安排并进行督促检查。机关各部门、各处室和各党支部根据机关教育实践活动领导小组及办公室的统一安排，细化实施方案，分解工作任务，进行再动员和再部署。这些工作，使教育实践活动整改落实建章立制和上下联动统筹协调工作做到了组织严密、重点突出、任务明确、责任落实，取得了较好的成效。  

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，教育实践活动整改落实建章立制和上下联动统筹协调工作，与中央和省委要求、与群众期待之间还有一些差距：一是个别部门或处室对严格按照教育实践活动要求抓整改、见成效，从思想认识上还不够到位，不同程度地存在主动性不强、标准不够高的现象。二是教育实践活动整改与日常工作紧密结合还不够。三是个别党员干部在支部开展“向组织汇报、请群众监督”活动中接受监督的意识不强，个别部门、处室报送教育实践活动资料不够及时。

下一步，我们要进一步加大教育实践活动整改落实建章立制和上下联动统筹协调工作的力度，把整改工作和上下联动不断引向深入，继续扩大教育实践活动的成果。一是要以习近平总书记重要讲话为指导，强化对中央八项规定精神、厉行节约反对浪费条例和省委21条措施及省人大常委会19条改进作风的实施意见以及省委厉行节约反对浪费实施办法的学习贯彻，持之以恒抓好落实。二是要切实贯彻省委教育实践活动“一把手”会议精神，按照机关整改落实三个阶段的安排，进一步细化整改措施，明确整改责任和时限，完善整改台账，实行整改销号和倒逼办法，抓紧落实整改，及时报送整改落实进展情况，不断显现整改效果。三是要抓好机关各项制度的学习贯彻和落实。机关各项制度已加载在内网上，且已专门印发通知要求组织全体干部职工学习贯彻，抓好落实。四是要与上半年工作总结结合起来，着手进行整改落实第二阶段的自查和评估工作，分析整改进展、取得效果、存在问题，查缺补漏，不断总结提高。五是要扎实开展上下联动统筹协调工作。分工联系各市州、县人大机关的领导小组成员，要采取深入市州、县人大现场座谈和电话、网络联系交流等形式，认真开展上下联动统筹协调工作，在指导和推动市州、县人大教育实践活动的进程中，认真听取对人大机关整改工作的意见建议，提高整改落实工作的实效。六是要注意及时掌握和反映情况，加强信息交流，学习借鉴有益做法和经验，不断推进教育实践活动深入发展、取得实效。□