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为丰富代表闭会期间的活动，进一步增强代表活动实效，前不久，我们根据省人大常委会关于代表联系群众的要求，在化隆回族自治县巴燕镇走访慰问了三户困难群众，同时围绕省十二届人大三次会议期间代表提出的“关于在化隆回族自治县菜篮子工程建设方面给予支持”的建议，先后深入到巴燕镇、甘都镇、牙什尕镇，以及沿黄流域蔬菜种植、水产和畜牧业养殖基地实地察看，并听取县政府及有关部门对“菜篮子”生产情况的意见和建议。
一、“菜篮子”工程建设基本情况
“菜篮子”建设工程，是一项关系到人民生活、市场物价和社会稳定的系统工程。近年来，化隆回族自治县政府高度重视 “菜篮子”工程建设，依托特色农业和设施农业项目建设，围绕无公害蔬菜、水产养殖等“菜篮子”产品品牌培育，统筹规划布局，多方增加投入，广泛发动群众，大力发展生产，使全县“菜篮子”生产向区域化、规模化方向发展，不仅繁荣了城乡市场，丰富了居民的“菜篮子”，而且有力地促进了种养业结构调整，增加了农民收入，在促进当地经济社会持续稳定发展中发挥了积极作用。
（一）蔬菜生产快速发展。近年来，化隆回族自治县蔬菜生产充分发挥气候和地域优势，坚持以市场为导向，大力发展“菜园子”，经过多方的不懈努力，“菜篮子”生产呈现出良好的发展势头。2013年，全县蔬菜种植面积达1.84万亩，特色种植面积扩大到0.32万亩，温室专业村发展到15个，总产量3878.3万公斤，其中辣椒、西红柿、黄瓜等新品种精细蔬菜达512.5万公斤，油白菜、西葫芦等大路品种蔬菜2048.2万公斤，西瓜1317.6万公斤，经济效益稳步提高。
（二）产品品质结构不断优化。全县高产优质蔬菜产品发展势头较好。在“菜篮子”生产发展中，根据市场需求，以项目建设为载体，大力推广航天辣椒、微型西甜瓜、食用菌等名、优、新品种，种植品种由过去的两大类12个品种增加到现在的6大类48个品种，产品品质结构发生积极变化。同时，经过多年的发展，还培育和树立了甘都镇水车的地膜辣椒、群科镇团二的大棚韭菜、日兰的西瓜、牙什尕镇下一村的设施蔬菜、谢家滩西门泉的大棚蔬菜等一批地方知名“菜篮子”产品品牌。
（三）肉禽蛋奶鱼产量稳步增长。化隆回族自治县积极扶持养殖业快速发展，兴起一大批养殖专业户，形成了卡力岗山区的土鸡和东西部地区的牛羊养殖等知名品牌，为丰富城乡人民“菜篮子”奠定了基础。2013年，全县畜产品总产量达1764.8万公斤，其中清真牛羊肉943.7万公斤，猪肉27.4万公斤，各类家禽42.7万公斤，液态鲜奶715万公斤，禽蛋36万公斤。同时，积极发展网箱养殖，养殖面积不断扩大，像团二、向东等村的水产养殖已形成规模效应。目前，全县建成网箱养殖面积达35100平方米，投放鱼苗72万尾，实现捕捞量52.6万公斤，实现产值2104万元。
（四）“菜篮子”生产是部分农民增收的主渠道。谢家滩乡西门泉村相继建成的248栋日光温室，经去年一年的生产经营，生产各类蔬菜达32.5万公斤，销售收入37.9万元，仅此一项农民人均增收755元，占当年人均纯收入的14.8%。群科镇新一，牙什尕镇下一等村面向省内外市场，积极发展温室精细蔬菜，平均每栋温室年纯收入达到7500元，各具特色的“菜篮子”生产开始成为部分农民增收的主渠道。
（五）“菜篮子”生产布局呈现可喜变化。随着蔬菜生产结构的不断优化，全县点状发展的“菜篮子”生产基地相互联结起来，产业区和产业带开始形成。如以苏只、公伯峡、康杨、李家峡水电站库区已成为优质鲑鳟鱼、三文鱼养殖带；甘都、群科和牙什尕等乡镇形成了重要的露天蔬菜和设施蔬菜产业带；初麻、石大仓、谢家滩、雄先等沟岔水地的蔬菜生产基地进一步扩大。
二、“菜篮子”工程建设存在的问题和面临的机遇
近年来，化隆回族自治县政府及有关部门十分重视“菜篮子”建设，“菜篮子”生产有了长足发展。但由于受市场信息、观念转变和历史发展等因素的制约，目前“菜篮子”工程建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要有：
一是思想观念落后，市场信息滞后。由于受传统经济观念的束缚，加之社会化服务体系不健全，农民组织化程度低，不能有效地为农牧民提供产前、前中、产后服务，尤其是在技术、信息和销售方面服务比较差，导致生产经营者信息不灵，市场信息滞后，抵御市场风险的能力不强。
二是市场供应短缺，供需矛盾突出。全县蔬菜、禽蛋等“菜篮子”主要产品的自给率仍然偏低，季节性、结构性、局部性的供求矛盾和价格波动问题突出，特别是冬春季节蔬菜、牛羊肉等农畜产品价格居高不下，蔬菜供给能力低下，人均蔬菜日占有量低，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题并存。
三是资金投入不足，发展仍然缓慢。“菜篮子”建设是一个具有投资大、见效慢、周期长的工程，而化隆回族自治县是国家扶贫开发重点县，受经济发展滞后等因素的制约，对 “菜篮子”生产投入资金有限，影响了“菜篮子”生产的进一步发展。如建设一栋种植一亩的深冬式温室需投资7.5万至8万元，而政府投资仅为1.6万元，远不能满足发展的需要。
四是技术人员紧缺，配套建设脱节。从事“菜篮子”工程建设的技术力量十分薄弱，尤其是园艺、水产等专业技术人员缺少，目前全县农业蔬菜生产研究人员只有2人，大部分技术人员都来自甘肃省。与此同时，由于温室规模建设区缺乏水、电、路及保温设施等配套建设，容易造成空棚现象，整体生产效益发挥不充分。
尽管化隆回族自治县“菜篮子”工程建设存在这样那样的问题，但从客观上看，“菜篮子”工程建设具有一定的潜力和优势。
一是自然、生态和交通条件优越。化隆回族自治县地处黄河北岸，气候温暖，土壤肥沃，日照充足，水源充沛，生态优越，交通便利，形成了发展设施蔬菜、黄河冷水鱼、清真牛羊肉、“卡日岗”土鸡等“菜篮子”产业发展的错位竞争优势。特别是通过黄河谷地百万亩土地整理、实施浅山干旱地区水利综合工程，为加快“菜篮子”基地建设提供了保障。
二是适于开发的蔬菜生产面积广阔。全县川水和沟岔水地面积8.6万亩，现种植杂果、西瓜和无公害蔬菜的面积只有2万亩，仅占23.3%。如果分步骤、有计划地合理调整品种结构，扩大“菜篮子”种植规模，可实现“菜篮子”生产的超常规发展。
三是利用农业项目建设实现滚动发展。通过“菜篮子”工程建设、设施农业、“种子工程”和“科技进村入户工程”等农业项目的实施，使项目物资、资金和技术力量向发展“菜篮子”生产扶持倾斜，以项目建设带动全县“菜篮子”生产的发展，进而为更大规模的发展提供支持。
四是产品市场前景看好。通过近几年“菜篮子”工程建设，全县菜、肉、奶、蛋产品地域性基地基本形成，区域化布局鲜明，许多新品种、新技术得到推广应用。如甘都地区的地膜辣椒、群科地区的鲑鳟鱼、大棚蔬菜，牙什尕地区的大棚微型西甜瓜、食用菌等蔬菜产品具有浓郁的地方特色，以其优良的品质，赢得了广大消费者的青睐，有着十分广阔的发展前景。
三、今后发展的思路、重点及措施
紧紧围绕全县经济发展战略，抢抓海东撤地建市后湟水流域农牧业经济带弱化的有利时机，依托黄河百万亩土地开发、北干渠水利工程建设，立足得天独厚的水热资源优势，以市场为导向，以农牧业发展、农民增收为目标，着力发展壮大种养两大产业，扶持培育设施农牧业无公害蔬菜、特色养殖和冷水养殖等四大优质农畜产品品牌，通过“建基地、抓科技、活流通、强龙头”，全面提高农牧业综合生产能力，全力打造“一体、两翼、四带”（以群科休闲农牧业示范园为主体，甘都生态农牧业产业园和牙什尕特色果疏种植园为两翼，黄河百里库区水产养殖产业带、沿黄高效农牧业经济带、浅山避灾农牧业产业带和脑山农牧结合特色产业带为四带）的高原现代农牧业发展格局。通过几年的努力，使化隆回族自治县蔬菜生产占到全省总产量的20%左右。
结合实际，建议今后要重点抓好“四大基地”建设：
——黄河鲑鳟鱼基地。利用11万亩库区水域资源，把水产养殖作为全县“菜篮子”工程的重点产业进行扶持，新增大型抗风浪网箱20口、9360平方米，健康养殖场2个，初加工厂1座，为发展万亩水面、百亩养殖、亿元产值的支柱型产业奠定良好的基础，全力打造黄河百里库区“黄金水道”
——黄河谷地蔬菜生产基地。突出抓好“三点一线”“菜篮子”工程建设，即以牙什尕镇下一村为核心，辐射下二、上多巴、牙什尕村的千栋温室精细蔬菜生产基地；以群科镇新一村为中心，带动邮电、新二等村的千亩无公害蔬菜生产基地。在甘都镇百万亩土地整理区建立5000亩的高标准“菜篮子”示范基地，其中水肥一体化温室600座、露天蔬菜2000亩、果菜间作1300亩、牛羊繁育区500亩的种养殖基地。
——卡力岗山区土鸡养殖基地。充分利用卡力岗山区丰富的草坡资源，通过土鸡规模化孵化、集中放养，建成以石乃亥村为中心，辐射带动卡什代、亚曲等五个村的百万只土种鸡生产基地，做大做强“卡日岗”土鸡品牌。
——东西及北部山区牛羊养殖基地。依托东西部及北部山区广阔的天然草场和退耕还林还草资源优势，通过项目资金扶持，新建家庭牧场50个，牛羊存栏数达到5万头只。北部山区围绕老县城市场需求，在谢家滩乡的阴坡、下河滩、窑隆、金家庄，巴燕镇的石介列等5个村以“市场+基地+农户”的经营模式，建立城郊型荷斯坦奶牛养殖基地，年生产液态鲜奶5万公斤。
为进一步加快“菜篮子”工程建设步伐，丰富市场，平抑物价，提高人民群众生活水平，我们认为化隆回族自治县需着力抓好以下四个方面工作。
一是多方增加投入，抓好基地建设。“菜篮子”工程是一项高投入项目，尤其是基地建设需要较多的投入。按照化隆回族自治县县委“一体两翼四带”的产业布局，政府要继续加大投入力度，加快推进现有蔬菜基地巩固改造和新基地拓展建设，省、市发改、财政、水利、农牧、金融等部门要通过优惠政策扶持和产业引导等方式，重点在甘都镇水车村和公伯峡管委隆康一、二等村建立省、市级“菜篮子”基地建设，大力推广应用高产品种和高效技术，扩大基地设施化种养殖面积和规模，增加商品产能，发挥基地商品平抑物价、保市场、稳供给的作用。同时，引导加工企业发展农产品精深加工，提高农产品的转化水平，增强应对商品市场波动的能力。
二是进一步加强销售网络建设。我省各有关部门要及时捕捉、提供、发布各种信息，使群众及时掌握市场行情，了解各种新技术推广应用成效，熟悉产供销变化情况，尝试建立“菜篮子”直供直销办法，办好 “菜篮子”商品展销会等购销平台，提升产销服务水平。同时，要积极组织“菜篮子”生产基地与加工流通企业、大型连锁超市之间开展“农超”对接等活动，引导产销双方建立战略联盟，建设“菜篮子”商品直接采购基地，形成稳定的产销链，确保货畅其流。
三是进一步加强全程追溯制度建设。建立健全“菜篮子”产品质量安全体系，加大监测力度，强化源头治理。在总结经验的基础上，重点做好疏菜追溯制度的建设，制定系统运行管理制度，加强项目建设和质量把关，全面提升“菜篮子”商品质量安全水平。完善项目建设管理制度，组织开展目标考核，形成激励机制。深入实施质量安全抽检制度，推进蔬菜农残、水产品药残检测等项目的服务外包工作，严把市场准入关口，确保上市“菜篮子”商品合格率达到 95%以上。
四是进一步加强应急储备建设。强化应急储备商品管理。加大应急储备落实情况的检查力度，通过蔬菜恒温保鲜库和牛羊肉冷冻设施建设，做好商品入储、市场投放、信息报送等方面的组织协调工作，进一步提高应急保障能力。提前组织落实市级清真牛羊肉、水产品和蔬菜的经营动态储备，做到市场调节与政府调控相结合，确保灾期、节期和敏感期的市场应急供应问题。
四、几点意见和建议
第一，切实加强领导，搞好总体规划。“菜篮子”工程建设是一项政策性强，涉及面宽，联动配套要求高的系统工程。省、市有关部门必须从县情实际出发，进一步加强领导，搞好统筹规划，将化隆回族自治县“菜篮子”工程建设纳入全省总体规划，做到长远谋划，合理布局，切实加快发展。
第二，整合涉农资金，抓好配套建设。省、市、县各级政府部门要因地制宜，突出重点，整合涉农项目资金，“捆邦式”建设水、电、路、渠等基础设施项目，使之与蔬菜生产基地建设同步进行，避免相互脱节，造成不必要的损失。
第三，培训科技人员，强化科技支撑。科学技术是第一生产力。省、市、县有关部门要依托科研、农技、院校大力为农牧区培养养殖、园艺、疫病防治等实用技术人才。同时，要鼓励农业科技人员创新，重点抓好新品种、新技术的研究、引进、开发与推广，切实提高蔬菜生产基地科技含量。此外，还要选派一批农牧科技人员到外地学习，着力培养本地区种植、养殖能手和生产大户。
第四，加大督察工作，提高管理水平。省、市有关部门对各类涉农园区蔬菜大棚进行督察，杜绝温棚搁荒和闲置现象的发生，使我省现代农业健康稳定发展。□
（作者系省人大环资委副主任委员）