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果洛藏族自治州十三届人大常委会选举产生以来，在州委的正确领导下，认真总结历届常委会工作经验，继承发扬行之有效的代表工作方法，从人大制度和理论研究入手，突出主体、积极创新，使代表工作得以加强，人大代表作为地方国家权力机关的主体地位日益彰显，为加快全州社会主义民主法制建设，推进依法治州进程，保障和促进经济社会发展作出了积极贡献。
一、努力为代表履职提供和创造条件
一是抓教育培训。为了让新一届州人大代表进一步学习领会人大制度和人大工作知识，了解和掌握相关法律法规，提升代表基本素质和履职能力，州人大常委会从换届时就开始积极组织开展代表履职培训活动，发放学习资料，举办培训讲座，讲授代表履职知识。州、县人大常委会设法筹措经费，先后组织全州200多名各级人大代表和人大干部分批赴外地学习培训，积极组派代表参加省人大常委会举办的各类培训学习。与此同时，州、县人大常委会多次举办专题讲座，对代表进行人大专业知识和相关法律法规的辅导。通过各种形式的培训学习，增强了代表的履职意识和法律意识，为代表依法履职、发挥作用奠定了扎实的基础。
二是抓制度建设。州人大常委会为了以完备的制度来规范代表行为，促使代表履职尽责、发挥作用，去年下半年起草制定了《果洛藏族自治州人大常委会人大代表视察工作办法》、《果洛藏族自治州人大常委会人大代表联系办法》等11项有关监督工作、代表工作的制度、办法和工作流程，详细规定了代表工作的方法、程序、标准等内容，建立健全了一套行之有效的监督和代表工作体系，进一步规范了代表工作。
三是抓活动开展。州人大常委会紧紧围绕每年的人大工作要点和监督计划，结合全州中心工作，认真组织代表开展闭会期间的活动。一是邀请人大代表参加常委会组织开展的调研、视察、执法检查等工作，听取人大代表对“一府两院”工作的意见。二是对代表进行分组，每年开展代表集中视察活动，组织全国和部分省、州、县四级人大代表，紧紧围绕州、县工作大局，针对全州改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入实地、掌握实情、提出建议，发挥作用。三是基层人大代表活动形式多样、有声有色。各县人大常委会多次组织代表到其他州、县学习考察或到本县各乡镇集中视察，一些乡镇人大也能够组织代表就群众关心的问题开展调研，提出建议，促进工作。
四是抓建议办理。州人大常委会把代表建议办理和督办工作作为替人民群众办实事办好事的主渠道，进一步把好 “提出关、办理关、督办关”。主任会议在每次州人代会提出的百余件建议中，确定具备解决条件的若干件作为重点建议，并将督办任务落实到每个常委会领导和委员身上，加强跟踪督办力度，保证了重点建议得到解决。为了抓好代表建议意见“面复率、落实率、满意率”的落实，常委会每年在听取州人民政府关于代表建议办理情况的报告之前，分别组成若干检查组，组织部分委员和代表，深入到各承办单位，通过多种方式对代表建议意见的办理情况集中进行检查，并在会议上由承办单位分别汇报代表建议办理情况，确保所有建议的办理工作落到实处，会后州人民政府门户网站公开全部建议办理情况，接受社会监督。
五是抓代表联络。州人大常委会利用深入开展联系基层、服务群众工作之机，安排机关副县级以上领导干部每人确定联系一名基层代表，以此来密切党群干群关系，拓宽机关干部联系群众渠道，丰富机关干部服务群众的内容，真正做到感情上贴近基层，思想上尊重基层，行动上深入基层。干部在深入基层开展调研、维稳、扶贫、共建活动时，都会走访看望基层代表，听取意见，通报相关工作情况，引导代表向群众宣传法律法规、各项惠民利民政策，不断提升基层代表在群众中的威望，充分发挥代表在促进民族团结和维护地区稳定中的作用。
六是抓经费保障。按照全省人大工作会议精神和州委实施意见要求，州、县、乡三级人大代表活动经费按照每人800元、600元、300元的标准，从2012年开始全部列入了各级财政预算，对无固定收入的代表参加会议或执行代表职务的每天补贴80元，较大幅度地提高了活动经费和补助标准，为开展闭会期间的各类代表活动提供了经费保障。
在省人大常委会的有效指导下，通过州、县人大常委会的不懈努力，代表的履职环境得到改善。各级党委对代表的性质、地位和作用有了更进一步的认识，对代表工作更加重视，加大了对代表工作的领导力度，为代表履职指明了方向，提供了强有力的组织保证。州、县“一府两院”能够尊重代表的法定地位，积极配合代表履职的各项活动，及时向代表提供政情民情信息，自觉接受监督。各级政府及其财政部门都能够尽力在代表活动经费方面给予大力支持，为代表履职提供必要的保障。社会各界、人民群众对代表作用的认识日益加深，相信代表、依靠代表，积极支持代表依法履职的氛围越来越浓，代表工作得到了社会的广泛支持。
二、认真落实机关和代表联系群众的各项措施
州、县人大常委会采取行之有效的措施，进一步密切与代表的联系、与群众的联系，疏通常委会机关联系群众、接受群众监督的通道。
一是抓联系服务工作。近两年来，州人大常委会先后协调落实近400万元资金，为所有帮扶对象解决了定居工程自筹资金和“金太阳”工程，修建通村公路32公里，改善了人大联点帮扶群众的居住、出行和用电问题。机关两年内争取到粮食6万公斤、衣物30包、棉被22床，组织各级人大干部捐助扶贫款9万元送到各家各户，机关联点帮扶工作得到了村委会和贫困群众的好评。去年10月，按照州委安排，常委会机关克服人员不足的实际困难，选派3名优秀干部深入基层，帮助乡镇村社开展工作1到3年。
二是抓共建示范活动。去年年初，根据州委关于党政军企共建活动的安排，州人大常委会办公室作为牵头单位，负责班玛县江日堂乡多日麻村党政军企共建示范村活动。常委会把共建活动作为密切联系群众、重点帮扶任务摆在重要工作日程，常委会主要领导和办公室负责人多次到多日麻村实地调研，与共建单位协商办法，筹措资金，协调项目，自筹共建资金30万元，落实项目资金1000多万元，全面完成了共建任务，顺利通过验收，得到了共建办和多日麻村群众的一致好评。
三是抓活动开展。各县人大常委会在联系群众工作中积极开展各类活动，取得一定实效。如玛沁县人大常委会组成人员分工联系乡镇人大和代表，开展“听民生、解民愿、排民忧、为民言”、“人民选我当代表，我当代表为人民”等活动，不定期走访慰问基层代表，用藏语向代表讲述代表权利义务和职责，带领代表到外州县考察经济工作。甘德人大常委会制定了人大代表列席常委会议、县人大联系乡镇人大和选区、代表联系选民等制度，并向选民公开代表姓名、职务、照片、电话，开展代表“三带头”活动（代表带头宣讲一项维稳政策、带头宣讲一部法律法规、带头为民办一件实事）和“五个一”活动（代表每月参加一次代表小组活动、每季度走访一次选民、每年撰写一篇调查报告、每年提出一条建议、每年为群众办一件好事），还专门下文要求各级代表要在了解社情民意的基础上，把化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定作为履职重点。达日县人大常委会把每周五下午定为主任接待日并建立民情联系册，组织代表开展惠民政策和法律法规宣讲和帮助困难群众活动。
四是抓专题调研。为了扎实推进民族团结进步先进区建设，为州、县明年开展的党的群众路线教育活动打好基础，结合党的十八大对人大代表工作提出的新要求，州人大常委会主要领导前不久深入各县，对代表联系群众工作开展专题调研，掌握情况，发现问题，思考措施，拿出办法，不断推动全州人大代表工作。
三、召开专题会议研究代表工作新举措、新要求
去年8月，州人大常委会召开了以代表工作为主题的常委会第二次工作会议。在全面总结全州人大代表工作的基础上，探索代表工作新途径和新举措，推动全州代表工作再上新台阶。今年，常委会将把加强代表工作，密切常委会与代表、代表与群众联系作为一项重要工作，认真贯彻落实省人大常委会即将出台的关于加强代表工作、发挥代表作用的若干意见、关于加强与代表群众联系的若干规定，紧密联系实际， (下转第45页)
(上接第42页)深刻认识加强代表工作和密切联系群众的重要意义，在坚持正确政治方向的前提下，立足人大工作新起点、催生代表工作新作为、开创联系群众新局面。
一是全面开展代表回访选民、向选民述职活动。人大代表回访选民、向选民述职，是贯彻落实代表法的根本要求，也是代表接受选民监督、调查了解民意的重要途径。州人大常委会将制定方案，轮流组织州、县、乡人大代表，每年两次集中开展回访述职活动，让群众真切地感受到人民当家作主的地位，感受到国家权力属于人民。通过这一活动听取群众意见，接受选民评价，激励代表发挥作用。
二是建立代表履职登记制度。即在州、县、乡人大代表联络机构建立每个代表的活动档案，由代表本人或各级人大常委会代表工作机构对人大代表在大会期间和闭会期间的活动、代表所提的建议意见、出席会议情况、回访选民、向选民述职等等一一记录在案、定期汇总，并向代表所在选区选民或选举单位公布，让广大选民全面了解代表是否履行了职务，是否反映了人民群众的意愿和要求，以增强代表的责任感。同时，探索开展代表考核工作，打破终届制度和实施人大代表辞职制度，加强人大代表劝诫、辞退和完善惩戒、制约措施，除代表法第四十一条规定的人大代表资格终止情况外，对闭会期间基本不能发挥作用的代表，经选举单位批评但无改进的，可劝其辞去人大代表职务，对不称职的人大代表，可依法提出罢免等。
三是公布代表信息。借鉴干部联系群众、服务基层工作经验，将各级代表的姓名、联系方式制作成代表联系卡，在选区逐户发放或将代表信息在乡镇和社区办公地区公布，让选区群众知道代表姓名和联系电话，随时联系代表反映情况，将代表和选区群众紧密联系起来。
四是对代表提出要求。利用召开人民代表大会之机，通过安排常委会主任在会议上作讲话或发文的形式，要求代表在履职过程中，首先要帮助群众谋思路、定规划、找路子，带领群众发展经济。其次要在维护社会稳定中发挥作用，为群众疏通情绪，释疑解惑，自觉主动地当好宣传员、联络员和调解员，带头宣传党的政策法规，宣传各级党委的决策部署和发展思路，主动参与化解民间纠纷，妥善处理各类矛盾，全力维护一方稳定。第三要为选民办好事实事，各级人大代表在这方面要有所作为，这既是代表联系群众工作的需要，也是适应新形势的要求。积极倡导有条件的各级领导代表要尽自己的能力多方协调，为选区在资金、项目争取上作出成绩。
五是各级人大机关要提供必要的服务保障。各级人大要把机关或代表联络机构建成人大代表之家，切实履行代表联络职责。县人大和各乡镇人大要制定相关制度或提出办法，切实做好代表每次深入选区开展工作的联系、衔接和协调等服务工作，为代表联系群众提供方便，确保代表联系群众的各项措施和活动有序开展。□