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党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区的关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是党的历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，体现习近平总书记系列重要讲话精神，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系，深入回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和现实问题，是我国全面推进依法治国的纲领性文件，是中国共产党对社会主义法治建设一次更加完整系统的规划。省委十二届七次全体会议，认真贯彻党的十八届四中全会精神，审议通过了《中共青海省委关于贯彻党的十八届四中全会决定全面推进依法治省实施意见》，对新形势下推动青海法治建设作出了全面部署。
一要正确认识党的领导和依法治国的关系。《决定》中明确提出实现全面推进依法治国总目标必须坚持的几个原则中第一个就是“坚持中国共产党的领导”。这既是回答，更是强调：党的领导是全面推进依法治国的题中应有之义，党的领导和社会主义法治是一致的。首先，党的领导确保依法治国方向正确，为全面推进依法治国提供坚强有力的政治保证。从历史上看，任何国家法治的确立都不是在一盘散沙的状态下建立起来的，任何国家法治的成功都不是自然而然到来的，必须有一个坚定有力的领导核心进行集中部署。在我们这样一个拥有13亿人口、情况极其复杂的大国进行法治建设，更需要中国共产党的坚强领导。《决定》强调党的领导地位，不只是给了权利，也确立了党要履行的义务。一方面，要把党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面；另一方面，要不断提高党领导依法治国的能力和水平。“以律均清浊，以法定治乱。”这就需要党在领导立法的同时保证执法、支持司法、带头守法，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。
二要着力做好重要环节的工作。实现依法治国，要着重做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环节的工作。全面推进依法治国，科学立法是前提。科学立法，要求各级人大加强对立法工作的组织协调，发挥主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，使法律更好地体现人民的意志，为全面推进依法治国提供法律保障。全面推进依法治国，严格执法是手段。法律的生命在于实施，法律得不到有效执行，再好的法律也会是一纸空文。严格执法，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，不法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，坚决消除权力设租寻租空间。全面推进依法治国，公正司法是核心。各级法院和检察院和司法部门要忠于法律，坚持法律面前人人平等，全力推进司法体制改革，依法独立公正行使审判权、检察权，规范司法行为，加强对司法活动的监督，明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全面推进依法治国，全民守法是目的。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。依法治国必须坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三要切实发挥国家权力机关的作用。我退休之前，在省人大常委会工作了10年，对人大工作体会很深。我认为十八届四中全会的召开，必将对人大工作的发展产生深远的影响。地方国家权力机关在全面推进依法治省的历史进程中负有重要使命。要以提高立法质量为目标，不断健全立法工作各项制度，拓宽公民有序参与立法途径，增强法规的及时性、针对性和有效性。要以增强监督实效为目标，围绕关系全省改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题，加强对“一府两院”的监督，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义。要把党的主张与人民的意志统一起来，认真行使重大事项决定权和人事任免权，使党的主张通过法定程序成为国家意志，努力推进依法治省各项任务的落实，为实现“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”的战略任务营造良好法治环境。
四要着力加强生态文明建设。生态是青海最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，也是后发赶超的最大潜力。省委十二届七次全会深入贯彻习近平总书记关于青海要保护好生态的重要指示精神，对我省生态保护工作进一步做出了部署。学习全会精神，加强生态建设，要充分认识，坚持生态保护第一，是筑牢国家生态安全屏障的使命所在，是加快转变经济增长方式的根本体现，是深化生态领域改革的内在要求，也是实现自身可持续发展的前提条件，是青海面向未来的战略抉择。要紧紧抓住国家把我省列入首批生态文明先行示范区的历史机遇，科学制订和完善发展规划，加快实施主体功能区战略，深入推进重大生态工程，全面推进生态环境保护与建设迈上新台阶。
作为一名退休老同志，我对今后我国和我省经济社会发展充满信心。我们要做学习贯彻十八届四中全会和省委十二届七次全会精神的表率，深入学习和准确把握会议精神，进一步提高党性修养，时刻不忘党员身份，继续为党和人民的事业发挥余热。□
（作者系省人大制度理论研究会会长）