2011年换届以来,海西蒙古族藏族自治州人大常委会遵循“人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表”的理念,始终把代表工作摆在突出位置,着力在搭建代表联系、学习、活动和督办四大平台上下功夫,不断完善服务保障机制,有力激发了代表的履职热情,有效发挥了代表的主体作用,为人大工作注入了新活力。
一、搭建联系平台接地气,让代表有“根”。州人大常委会始终把密切联系群众作为代表履职的基础来抓,积极搭建代表联系选民和群众的平台,为民意表达和代表代言提供了方便。一是建立代表联系网络。建立常委会主任会议成员联系委员、常委会组成人员联系代表活动小组和代表、代表联系选民制度,规定每位常委会主任会议成员联系4名委员、每位委员联系1个代表活动小组和3名代表、每位代表联系3名选民或群众,建立了覆盖全体代表的梯形联系网络, 畅通了代表联络沟通渠道。二是积极开展走访活动。一方面,常委会领导坚持定期深入基层走访看望代表,认真听取意见建议,积极解决困难问题,指导推动代表履职,密切了常委会与代表的联系;另一方面,将代表走访群众列入代表小组活动内容,结合助推社会管理创新、城市拆迁等重点工作,组织代表集体走访看望有威望、有影响、有困难的群众,通过“拉家常”听取群众呼声、收集群众意见、宣传政策法规,拉近了代表与选民和群众的距离,促进了有关工作的开展。三是组织东、西部地区代表开展交叉视察活动。通过组织海西东部农牧区代表到西部工矿区视察、西部工矿区代表到东部农牧区视察并开展交流活动,使代表对州情民意有了更加全面深入的了解,增强了代表行使职权的积极性。四是探索推进代表述职评议工作。依托原选举单位,启动代表述职评议活动,要求每位代表任期内至少向原选举单位报告一次履职情况,增加了代表履职的压力和动力,促进了代表作用的发挥。
二、搭建学习平台强素质,让代表有“能”。针对换届后新任代表较多的实际,州人大常委会坚持“三个强化”,着力加大代表培训学习力度,帮助他们尽快进入角色、提升能力、发挥作用。一是强化代表培训。制定代表五年培训规划及年度培训计划,坚持请进来与送出去相结合,两年来举办初任培训、专题培训等代表培训班9期,轮训代表320多人次,实现了新一届代表培训全覆盖,有效促进了代表视野拓展和素质提升。二是强化知情保障。坚持为代表免费订阅《人民代表报》、《柴达木日报》等报刊,定期发送《海西人大》和常委会工作情况通报、政情信息等学习资料;坚持邀请代表列席常委会会议,参与常委会组织开展的调研、视察、执法检查等工作,拓展了代表知情知政渠道。三是强化典型带动。制定《优秀人大代表和先进人大代表小组评选标准》,并于去年对履职突出的24名人大代表进行了表彰奖励,树立了代表会履职、勤履职、善履职的榜样。同时,加强与媒体的沟通合作,通过人民代表报和青海日报、青海广播电视台等新闻媒体,连续报道优秀代表的先进事迹,大力营造“当好代表为人民”的良好氛围,激发了广大代表履职尽责的积极性和主动性。
三、搭建活动平台促履职,让代表有“为”。着眼于充分发挥代表作用,州人大常委会把加强闭会期间的代表活动作为工作重点,着力抓好“三个建设”,不断丰富活动内容,努力让代表实现更大作为。一是抓好组织建设。按照便于组织、方便活动的原则,将州、县(市)人大代表混合编组,以乡镇、街道办事处为单位成立代表活动小组51个;根据代表从事的行业和专业特长,组建农牧环境、教科文卫等专业代表小组6个。同时,十分注重“领头羊”的作用,把那些热心代表工作、政策理论水平高、组织协调能力强、工作思路清晰的代表选为召集人,增强了代表小组的凝聚力和战斗力。二是抓好阵地建设。经过努力,先后建立代表活动室31个,都做到了“六有”,即有场地、有牌子、有制度、有活动、有设备、有台账,为代表提供了活动的阵地和联系群众的场所,使代表有了自己的“家”。三是抓好制度建设。在加强硬件建设的同时,还逐步建立和完善了代表小组学习制度、联系选民制度、视察调研制度、请销假制度等有关制度。实行代表履职档案化管理,对代表学习培训、提出意见建议、接待走访群众、参加小组活动等履职内容全面记录,为代表述职评议和评先树优提供了依据。换届以来,各代表小组围绕州委的中心工作和人民群众普遍关注的热点难点问题,准确选题、精心安排,组织开展了重点项目建设情况视察、旅游景区管理情况调研、《海西州沙区植物保护条例》执法检查等各类活动120余次,提出意见建议260余条,较好地发挥了上联人大机关、下联选民群众的桥梁纽带作用。
四、搭建督办平台抓落实,让代表有“果”。州人大常委会坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径,制定实施《海西州人大代表意见建议办理办法》,着力抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落实四个环节,强力推动办理工作从答复型向落实型转变,保护和激发了代表履职热情。一是会前引导,提高建议质量。每年人代会召开前,都注意组织代表开展会前集中视察、专题调研、收集问题等活动,加强代工委等有关机构的把关指导,为准确全面地形成高质量的议案建议打基础。二是集中交办,强化办理责任。每年人代会结束后,都及时召开交办会,对人代会期间代表提出的议案建议一一交办,要求承办单位按规定要求和时限办理并向常委会报告办理情况,增强了代表议案建议办理的严肃性。三是重点督办,提高办理质量。换届以来,每年都筛选出5件代表反应强烈、群众普遍关注的建议作为重点建议,由常委会领导牵头进行重点督办,促进了一些热点难点问题的解决。如加强幼儿教育建议的落实,解决了全州近2000名儿童的入园问题;整治德令哈碳酸锶化工厂污染建议通过重点督办,州政府下达了停产决定,切实保护了厂区周边环境。四是跟踪落实,确保代表满意。一方面对承办单位建议答复中承诺解决或办理不到位的事项,通过定期检查建议办理情况、听取审议“一府两院”办理情况报告等形式,督促办理落实。另一方面,加强与代表的联系,让代表参与到建议办理工作中来,支持代表通过办前沟通、办中交流、办后反馈,促进承办单位提高办理效率和质量,不断提升议案建议办成率和代表满意率。