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省委去年召开的全省人大工作会议和印发的关于进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关重要作用以及进一步加强全省各级人大及其常委会建设的两个意见，对于切实推进社会主义民主政治建设，有力促进全省经济社会持续健康协调发展具有深远而重大的意义。一年来，西宁市人大常委会认真贯彻全省人大工作会议精神，把握实质，注重落实，努力推进全市人大工作创新发展。
一、认真学习、深刻领会、全面贯彻会议精神
全省人大工作会议召开后，市委、市人大常委会党组及时召开专题会议，认真学习领会省委领导重要讲话和两个意见精神，统一思想、形成共识，提高认识、增强信心，依法履职、创新发展。市人大常委会党组要求全市各级人大常委会把学习贯彻全省人大工作会议精神作为一项重要政治任务，与践行人民代表大会制度紧密结合起来，与做好各项工作紧密结合起来，与贯彻落实省第十二次党代会精神紧密结合起来，更加奋发有为地推进人大工作的创新发展，以实际行动把会议精神贯彻到依法履职的各项工作实践中，努力开创人大工作新局面。
为结合西宁实际深入贯彻落实全省人大工作会议精神，推进新时期人大工作，市委决定召开全市人大工作会议。按照市委统一部署，常委会认真回顾总结近十年来依法履职情况和取得的成绩以及形成的宝贵经验；协调有关部门共同深入基层进行调研，深入了解区县和乡镇人大开展工作情况及存在的困难和问题；赴外地学习考察，积极借鉴推进人大工作创新发展的先进做法和经验。通过深入调查研究、广泛听取意见、全面总结工作、学习借鉴经验，为市委决策和召开全市人大工作会议做好充分准备。
5月29日，市委召开全市人大工作会议，紧紧围绕省委和省人大常委会工作要求，结合西宁经济社会发展和民主法治建设实际，明确了今后一个时期人大工作的指导思想、目标任务、基本思路、工作重点和具体措施，对扎实推进全市人大工作创新发展提出了新要求。市委常委会研究通过的《中共西宁市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，明确了新时期新阶段全市人大工作要着力抓好的八项重点工作。一是全市各级党委要充分认识新形势下做好人大工作的重要性，主动发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强和改进对人大工作的领导，每届至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次同级人大常委会党组工作汇报，专题研究和解决人大工作中的重大问题和实际困难。二是从提高党的执政能力、推进依法治国进程的高度，大力支持和保障人大及其常委会依法行使立法、监督、决定重大事项和任免权，充分发挥好地方国家权力机关的作用。三是积极支持和保障人大代表依法履行职责，着力提高代表的履职能力。探索建立代表履职考核、向选民述职等制度，不断提高代表的责任意识和依法履职能力。建立和完善人大代表学习培训制度，拓宽代表视野，提升代表履职水平，人大代表每届任期内至少轮训一遍。四是尊重代表的法律地位，扩大人大代表参与常委会活动的范围，保障代表对人大工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对代表建议的跟踪督办，提高代表议案建议办成率。五是依法把人大代表活动经费列入本级财政预算，并建立代表活动经费随经济发展和财力增长而相应提高的机制。市、区县、乡镇人大代表活动经费提高至1000元、800元和300元。六是进一步加强各级人大常委会和基层人大建设，优化常委会组成人员结构，形成合理的知识结构和专业结构。各级党委、政府以及有关部门转任同级人大常委会及专门委员会（工作委员会）的领导，原则上供给关系仍留原单位，不占人大机关编制，退休后由原单位管理。区县人大常委会设立法制工作委员会、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会和办公室，各工作委员会配备主任和工作人员。七是把人大机关干部的培养、选拔和交流使用纳入党委干部队伍建设的总体规划和年度工作计划，加大与其他党政机关之间干部双向交流力度，保持人大工作生机与活力。八是高度重视乡镇人大工作和街道人大工作。研究加强和改进乡镇人大工作的措施，明确乡镇人大在闭会期间发挥作用的途径和方式，健全工作制度，保证工作经费，充分发挥乡镇人大作用。各区县办事处设立人大工作联络组织，确定工作人员。为切实保障全市人大工作会议精神落到实处， 8月份，市委将意见和市委领导讲话精神细化分解，确定落实单位，明确相关任务并印发各区县和有关部门。
二、扎实工作、注重实效、依法履行职责
多年来，特别是全省人大工作会议召开以来，市人大常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，依法行使法律赋予的职权，做到与市委工作合拍、与全市工作同频、与改革发展共振，不断推进人大工作的创新发展。
严格依法办事，完成换届选举。2011年，市、区县和乡镇人民代表大会依法换届。常委会按照省委、省人大常委会和市委的统一部署，精心制定方案，认真安排部署，充分发扬民主，严格依法办事，加强督促检查，指导各区县依法做好各个环节的工作，切实保障选民选举权和被选举权，保证了三级人大换届选举工作始终依法有序进行。新一届人大代表在构成结构、年龄学历、民族界别等方面更趋合理，整体素质有了新的提升。
制定立法规划，清理地方法规。2011年11月，常委会充分征求各方面意见，研究确定了2012至2016年立法规划、年度立法计划，经市委常委会通过后上报省人大常委会。目前，常委会严格按照立法规划和计划，认真做好相关地方性法规的立法调研等工作。为保障行政强制法有效实施，2011年11月，常委会审查清理现行有效的28件地方性法规。作出了《西宁市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》，对《西宁市水资源管理条例》等5件地方性法规条款进行了集中修改，切实维护法制的统一和权威。
运用多种形式，提高监督实效。紧紧围绕全市工作大局和中心任务，把推动中央和省市委重大部署的贯彻落实作为监督工作的重点，综合运用多种形式，促进“一府两院”依法行政、公正司法。先后听取和审议了市政府关于我市食品药品监管体系建设、商贸流通业发展、住房公积金运行管理、物业管理、经济仲裁、计划和预算执行、审计工作、重点项目征地拆迁、清水入城工程实施、代表建议办理、“创模”工作和市中级人民法院关于审判监督工作、市人民检察院关于监所检察工作情况的专项报告；开展了对残疾人保障法、建筑法、宗教事务条例、青海省旅游条例、西宁市城市市容和环境卫生管理条例等法律法规的执法检查。创新监督形式，按照《西宁市人大常委会关于提高常委会会议质量的规定》，对市政府提请审议的所有专项工作报告进行了无记名投票表决。高度重视常委会审议意见的归纳整理、督促办理和依法公告，不断提高监督工作实效。
搭建履职平台，发挥代表作用。把加强代表培训、提高代表履职能力作为代表工作的重要方面，建立代表培训工作长效机制。2012年4月,制定了《西宁市第十五届人大代表培训工作规划》，对本届人大代表培训工作作出了长远规划和安排，保证每位代表在任期内均有机会参加本地专题培训和外出培训。5月，常委会办公厅联合市委组织部和市委党校举办了新任区县人大常委会组成人员培训班和全市乡镇人大主席培训班，100多名参训人员进一步了解了人民代表大会制度的性质、地位和作用，掌握了人大工作基本知识，对提高人大干部队伍整体素质、增强依法履职能力起到了积极作用。9月上旬，组织基层一线的50多名市人大代表到北戴河全国人大干部培训中心进行了集中培训。
高度重视代表建议办理工作。采取加强督促检查和跟踪督办、常委会领导牵头重点督办等形式，推动办理工作由答复型向办成型转变。2011年10月，召开表彰大会，对近年来19个代表建议办理工作先进单位和积极建言献策的21名代表进行了表彰奖励，进一步增强了人大代表行使权力的责任感和使命感，增强了“一府两院”及有关部门办理代表建议意见的责任意识和自觉接受人大代表监督的意识。
为充分发挥人大代表的主体作用，探索和创新闭会期间代表工作，2012年上半年，常委会认真研究部署，在全市乡镇、街道办事处建立73个“人大代表之家”，积极为代表在闭会期间开展活动搭建平台。目前，各区县以“代表之家”为载体，采取组织代表学习法律法规和方针政策、开展视察和调研，走访选民、举办培训班等方式，举行丰富多样的活动，成效明显，得到了各级人大代表的充分肯定。
重视制度建设，加强信访工作。为进一步加强人大信访工作，化解社会矛盾，维护社会稳定，为全市经济社会发展创造良好环境，常委会成立了信访工作领导小组，制定印发了《西宁市人大常委会机关信访工作办法》、《西宁市人大常委会办公厅向市政府办公厅、市中级人民法院办公室、市人民检察院办公室交办信访事项暂行办法》、《西宁市人大常委会办公厅向区、县人大常委会转交信访事项暂行办法》等制度，使信访工作进一步制度化、规范化。9月，常委会召开全市人大信访工作座谈会，回顾总结了近几年全市人大信访工作，安排部署今后一个时期的工作目标和任务，从多方面对进一步加强全市人大信访工作提出了明确要求。
保持正确方向，强化自身建设。扎实开展“创先争优”等系列主题实践活动，认真动员部署和组织实施，进一步增强了常委会组成人员和机关干部职工的政治意识、大局意识和服务意识。重视对区县人大工作的指导，加强与省内外兄弟市（州、地）人大的工作联系与交流。成功承办了“青海省州地市人大工作研讨会第24次会议”，深入研讨新时期人大代表工作，相互交流学习，共同发展进步。高度重视人大宣传工作，多形式宣传全市各级人大及其常委会工作和全市民主法制建设成效，宣传信息工作取得长足进步。加强学习型、服务型机关建设，制定修订完善相关制度，使各项工作进一步制度化、规范化。
三、高举旗帜，奋发有为，推进人大工作创新发展
全省人大工作会议为新时期我市人大工作指明了方向。“十二五”乃至今后一个时期，市人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，以饱满的政治热情和奋发有为的精神风貌，切实履行好各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为建设人民满意的生活之城、幸福之城做出新的贡献。
毫不动摇地坚持党的领导。不断增强政治意识和党的意识，一如既往地在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致，始终不渝地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，自觉地把各项工作置于市委的领导之下，认真贯彻省市委的重大决策部署，更加扎实有效地依法履行各项职能，全力推进全市经济社会发展和民主政治建设。
始终服从服务全市大局。立足市情实际和经济社会发展面临的新形势新任务，进一步加强地方立法工作。按照立法规划和省人大常委会关于地方立法 “四个注重”和“五个转变”的要求，重点制定促进经济社会发展、加强环境保护和生态建设、改善和提升城市管理、促进就业和保障民生、推进新农村建设、维护社会和谐稳定等方面的地方性法规，努力为经济社会持续健康协调发展提供法制保障。紧扣“十二五”时期我市经济社会发展总体目标，进一步加强监督工作，围绕中心，突出重点，讲求实效，多措并举，上下联动，着力推动带有全局性、普遍性和倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针和市委重大决策贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。围绕法律法规的实施、改革发展稳定的大局和广大人民群众普遍关注的热点难点问题，重点就科学发展、改善民生等全局性的重大问题适时作出决议决定，并切实推动决议决定的贯彻落实。
坚定不移维护人民群众的根本利益。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，使人大工作聚民意、汇民智，重实际、求实效，充分体现人民代表大会制度的优越性和本质。牢固树立和落实“立法为民”的理念，把实现公民、法人和社会组织的合法权利，维护广大人民群众的根本利益作为立法的重要价值取向。抓住社会普遍关注和涉及群众切身利益的问题，依法实施监督，推动经济发展和民生改善。积极顺应经济发展、社会进步和人民群众政治参与积极性不断提高的新要求，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，多方式、多层次、多领域扩大公民有序政治参与，保障人民群众的民主权利。
一以贯之发挥代表主体作用。从保证人民当家作主的政治高度出发，创新代表工作思路，努力提高代表工作水平。进一步规范“代表之家”工作，丰富活动内容，创新活动形式，提高活动成效。（下转第27页）（上接第20页）进一步建立健全向人大代表通报政情等各项制度措施，事关人民群众切身利益的重要决策，要认真听取人大代表的建议和意见，更好地发挥代表作用。按照代表培训规划，进一步加强代表培训工作，坚持不懈地提高代表的履职能力。组织代表围绕我市经济社会发展大局和人民群众关注的问题，认真开展视察调研等活动，积极主动建言献策，努力推动全市科学发展。
坚持不懈强化自身建设。不断加强学习，努力提高综合素质和法律素养，提升履职水平。牢固树立宗旨意识，深入基层，深入群众，掌握社情，了解民意，更好地反映人民群众的愿望和意志。依法履行职责，认真审议各项专项工作报告，提出符合实际、促进发展的真知灼见。坚决贯彻市委意图，充分发扬民主、严格依法办事，认真行使人事任免权，为西宁的科学发展提供组织保证。进一步制定完善人大及其常委会议事程序和工作制度，保证人大代表和常委会组成人员依法行使职权。始终保持奋发有为的精神风貌，不断研究新情况，总结新经验，探索依法履职的新形式，使人大工作始终紧跟时代步伐，充满生机活力，履职更富成效，不负人民群众和人大代表的重托。